评论：铲除“小金库”的外部条件已基本具备

黄小编

　　来源：北京青年报
   本月以来，包括水利部、商务部、中石油、质检总局、税务总局、卫计委、新华社等单位纷纷启动“小金库”治理。援引中纪委官网的最新披露，已启动专项治理的中央级单位都不敢再玩敷衍。

　　一般而论，“小金库”大小往往与所在机构的权力大小直接相关。然而，当新华社也被纳入专项治理重点单位，民间也并未感到有丝毫意外。一来中央巡视组巡视新华社，发现该社一些部门、单位隐匿收入、虚列支出皆有“小金库”充当“提款机”；二来百姓皆知晓，但凡与公字沾上点边的，甭管是机关、事业还是企业，大到中央级小至村委会，几乎没有不设“小金库”的，差别只在于“小金库”规模大小和设置时间长短。

　　这次再治“小金库”，很可能整治历史将改写，最终铲除“小金库”这颗腐败毒瘤，这次整治很可能是个转折点。从久治不愈、越治越甚到最终动真格，关键是长期支撑“小金库”肆虐的外部条件正在发生大面积坍塌。

　　先说大势之变。若说十八大刚闭幕中央推出“八项规定”开始“反四风”，人们普遍对是否能“真反”尚持有疑虑，那么时至今日，绝大多数民众已相信这一回的确较了真。这就对“小金库”的设置者形成了一个强大的震慑气场。事实上，就是没有这次专项整治，利用“小金库”敛财，通过“小金库”送礼、吃请、报销、消费、发放额外补贴等腐败行为，亦有所顾忌和收敛。

　　再说执纪执法刚度之变。以往，“小金库”资金只要不直接装进个人口袋且数量巨大并被公开曝光除外，一般性人人有份的“分肥”，对于拍板之领导，最多做个内部检查即可相安无事。这一回不同了，自查自纠报告须经单位党政正职、总会计师签字背书。若自查自纠后再被揭发，得先摘乌纱再依纪依法追责。

　　以上两条互为因果。大势一变执纪执法刚度随之而变。刚度之变反过来又为大势之长久巩固提供了新的必要条件。

　　大幅削减行政审批和行政许可，在很大程度上堵住了“小金库”的一个主要来源。县以下机关部门取消出纳会计，财务收支报销统一上收至以县为单位的“财务中心”一口受理，以及政府采购由县为单位集中进行，堵死机关部门直接和变相敛财的两条主要渠道。同时，也意味着以往习以为常的虚报冒领难度明显加大。而送礼吃请成为“过街老鼠”，滥发补贴风险加大，亦使继续私设“小金库”的“必要性”明显降低。

　　新媒体与自媒体举报监督的零门槛，以及举报一经查实后的真处罚，令顶风保留或新设“小金库”者少了一份侥幸心理。此外，举报平台的全国性联网及查处结果的公开化，令地方领导对此类腐败行为继续采取“捂、掖、藏、拖、压”的风险也成倍放大。所有这些因素，都从不同侧面印证出最终铲除“小金库”的外部条件已基本具备。

　　综上所及，人们当可感悟出一个规律性现象，有些改革之所以长期改不动，抑或越改疾患越重，缺失的不仅仅是壮士断腕之勇气，更取决于改革必需的外部配套条件是否已经成熟和具备。

　　然而，若要最终铲除“小金库”且让其永世不得复活，还必须趁热打铁，构筑新的外部条件：其一，接下来要抓紧实施各级各类培训中心与机关、事业单位、国企的彻底脱钩，彻底斩断“小金库”的残存财路；其二，果断斩断政府部门与市场中介机构的利益联系和利益输送渠道。眼下，随审改之推进，过去由政府部门或下属事业机构亲自操刀的收费类企业财务审计、资产评估、信用审核、环评、安评、消防、法务等前置评审，看似已由企业自找市场中介进行，但稍作深究，政府部门对企业的“暗示”、“提示”、“介绍”、“推荐”仍大量存在，那些被关照的市场中介则照样投桃报李，只是手法更加隐蔽而已。

　　一言以蔽之，本次“小金库”整治开局好于以往，而且将形成上行下效之态势，但要最终实现根治，尚有大量配套改革必然一鼓作气、环环跟进，不给“小金库”设置者留下喘息时间。（符慕欣)