阿尔及利亚投资环境分析

郑瑟

　  在经历近十年的社会动乱后，阿社会局势逐渐趋于稳定，而此时阿经济发展却万业凋敝，百废待兴。阿总统部特弗利卡上台后推出2001-2004年三年经济振兴计划，旨在改变经济发展停滞落后局面，改善人民就业、创造社会财富。在依靠自身力量进行经济建设的同时，阿政府加速了经济对外开放步伐，在贸易、投资和工程领域采取了一系列的优惠措施用以鼓励外来资本参与阿国经济建设。一度曾经在阿国内乱时期撤除市场的法、意、西、美等欧美国家资金在近几年重新回到了阿尔及利亚并迅速抢滩阿各重要经济建设领域。


　　（一）改善投资环境的主要举措


　　1、积极打击恐怖主义并实施全民和解政策，稳定政治局势和社会秩序。尽管少数恐怖分子依然存在，恐怖事件时有发生，但阿社会安全形式总体趋稳。阿社会治安形势的好转为外资进入提供了安全保障。

　　2、实施扩张的财政政策和积极的货币政策，推行三年经济振兴计划和五年经济增长计划，斥巨资发展经济，改善落后的交通基础设施，进行一系列大型工程项目建设，这为外资进入创造了有利条件。

　　3、市场经济建设步伐明显加快，能源、电信、工业等部门正在大规模引入市场竞争机制。私有化法律法规不断建立健全，政府对1200家国有企业进行私有改制，鼓励外国资本进行参股经营，经济体制改革为阿外资进入融注了活力。

　　4、金融和银行业整合重组工作正积极进行，政府重视银行业的合资行为，鼓励国内外财团在阿建立外资金融企业，促进国有银行采用新机制和新技术，提高服务水平，便利存贷款手续，增加资金流通效率。

　　5、设立专门负责吸引外资的机构-国家投资发展局，简化各类投资程序，缩短审批时限，提供并落实各项投资优惠政策，保护外来投资者的权利和收益，为外资进入阿市场提供技术指导与服务支持。


　　（二）负责吸引和管理外资的主要机构


　　1、国家投资管理委员会

　　根据2001年8月20日修改后的《投资法》，为发展、促进、监督外来投资，阿政府设建国家投资委员会。该委员会对阿总统负责。其成员构成如下：财政部长、参股投资部长、内政与地方行政部长、贸易部长、能源矿业部长、工业部长、中小企业和手工业部部长、国土整治与环境部长。投资金额超过500万美元以上的项目均须得到该委员会的审批。

　　国家投资管理委员会每季度召开一次全体会议，如有需要，任何一成员申请均可召开会议。委员会设置秘书处，其职责为：确保委员会工作的正常进行并跟踪调查决策实施情况；定期监察投资经营的进展情况；搜集与投资相关的信息；对国家投资发展局的工作进行评估。


　　2、国家投资发展局

　　根据2001年8月20日修改后的《投资法》，阿政府设立国家投资发展局（ANDI）。该局为行政公共机构，具备法人资格。其主要职责为：保证国内外投资的实施、发展与监督，给予常驻和非常驻投资者以投资信息指导和支持，通过“一站式”服务简化创建公司的手续，保障投资中所获优惠的有效落实，管理投资扶助基金和投资范围内的不动产，负责收集整理各类投资信息，与阿尔及利亚和国外的公共私人机构建立合作关系，发现投资障碍并建议政府将其清除以在阿创建良好的投资环境。

　　理事会为国家投资发展局内部最高决策机构，其由以下成员构成：外交部代表、内政与地方行政部代表、财政部代表、参股和促进投资部代表、工业部代表、中小企业和手工工业部代表、国土整治与环境部代表、阿尔及利亚中央银行代表、资方选定的两名等级代表。阿投资发展局局长任理事会主席。理事会每季度召开一次会议，也可由主席或三分之二以上成员建议召开特别会议。会议主要就以下问题进行磋商：有关投资法规草案、各项规划的选用、所作决策的执行条件、投资发展局的财政预算、根据现行法律可接受的礼品和遗产以及不动产的让与、获取或交换，计划实施前对享受资方享受的投资优惠条件进行分析，建立地方分支机构或国外代表处等。

　　在投资的监督工作方面，国家投资发展局负责帮助投资者进行投资运作，调查享受优惠后投资的运行情况。金额低于500万美元的项目可由阿国家投资发展局直接审批。投资受益者姓名、总公司地址、公司条例、投资计划、双方达成的优惠内容、投资实施期限以及投资者须承担的责任将在该局刊发的公报上发表。

　　阿国家投资发展局已先后在阿尔及尔、奥兰、安纳巴、乌尔格拉和布利达设立了5个“一站式”办公机构，以简化办事程序，方便外来投资。


　　（三）阿近年来引资状况


　　自2001年以来，阿尔及利亚吸收的外来投资金额较前呈现较大幅度增长。2002年，阿吸引外资11亿美元，位居非洲大陆第四位。2003年，吸引外资金额23亿美元，位于非洲大陆第二位，仅次于南非。2004年，吸引外资金额22亿美元，继续排名非洲大陆前列。

　　2004年，阿尔及利亚非碳化氢领域外商参股投资项目43个，直接投资项目62个。电信、金融、农副、医药、旅游、海水淡化和房地产开发等行业系外商投资热点领域。阿尔及尔、奥兰、布利达和君士坦丁等工业发达地区吸引的外商投资最多。安纳巴、乌尔格拉和阿德拉等省区的投资增长迅速。

　　截至2005年6月，阿共有外资企业约3100家，主要来自欧美和部分阿拉伯国家。2005年，阿方吸引外资金额估计约为19亿美元。


　　（五）主要在阿投资国家


　　目前，在阿尔及利亚的投资国主要包括埃及、美国、法国、西班牙、意大利、德国以及沙特阿拉伯和约旦等部分西亚国家。

　　碳化氢领域，1986年，阿尔及利亚首次允许外国资本涉足石油天然气领域，迄今，阿先后同美国、英国、法国、意大利、西班牙、日本、中国等近20个国家签署了50余项合作协定，近50余家国际石油公司来阿参与阿石油天然气勘探开发。迄今阿油气领域吸引的外来投资金额累计已逾100亿美元。在众多公司中，美国石油公司投资居首位，投资逾50亿美元，占35%，其后依次为意大利、澳大利亚、英国、加拿大、法国、西班牙和中国。

　　非碳化氢领域，埃及在阿投资金额已逾20亿美元，为阿最大的外资来源国，主要投资电信和水泥工业；美国在阿非碳化氢领域投资总额大约为9亿美元，主要涉足海水淡化、石化及医药领域扩展；法国对阿非碳化氢领域投资亦迅速增长，投资额约8亿美元，投资主要领域有石油、食品、药品和轮胎等行业，有近200家法国企业活跃在阿各经济建设领域。西班牙、意大利和德国等国家在阿投资主要涉足农副、陶瓷、医化、美容、卫生保健、制造、钢铁等生产或服务领域。阿拉伯国家在阿投资主要集中旅游、电信、医药和住房等领域，其中住房领域投资最为引人注目。

　　此外，发展中国家在阿直接投资也在迅速增长。印度钢铁企业ISPAT公司购买了阿EL-HADJAR钢铁厂70%的股权。韩国大宇计划投资阿钢铁冶金行业，与阿当地企业合作生产工业管道。


　　（六）主要在施外资项目


　　1、Djezzy网移动电话项目。埃及ORASCOM电信公司通过竞标方式于2001年7月以7.37亿美元获得移动通讯经营牌照，经营期限为15年并可展期。该司在阿移动电信领域投资额已超过17亿美元，移动网络用户近600万，远远超过阿国有电信公司。


　　2、固定电话网经营项目。埃及ORASCOM电信公司通过竞标方式于2005年3月获取阿固定电话网经营资格，其将负责固定电信设备供货，并按标书要求进行市话、长途和国际长途等固话业务经营，项目投资金额约6500万美元，经营期限为15年并可展期。


　　3、Nedjma网移动电话项目。科威特EL WATANIA公司于2004年1月通过竞标方式获得移动通讯营业执照。该项目总投资金额为11.8亿美元，其中4.21亿美元用于执照竞购，其余用于设备采购。至2005年9月，该司移动用户已接近100万人。


　　4、水泥生产项目。埃及ORASCOM工业公司投资，总投资额约2.6亿美元。该项目于2002年2月开工，水泥年生产能力约为200万吨。所生产的水泥基本上在阿国市场销售。瑞士水泥生产巨头OLCIM公司投资1.8亿美元在赫利赞省生产水泥，项目处于启动阶段。


　　5、轮胎生产项目。法国Michelin集团在撤离9年后于2002年重回阿尔及利亚，投资2400万欧元在阿尔及尔建设了一家年产25万条载重轮胎的工厂。目前已经占领了阿约30%的轮胎市场。


　　6、海水淡化项目。美国Black & Veatch Africa Limited公司投资4.5亿美元同阿尔及利亚能源公司合作建设ARZEW海水淡化厂，并进行海水发电。


　　7、药品生产项目。沙特阿拉伯Spimaco公司与约旦JPM公司联合投资约3000万美元同阿尔及利亚国家制药集团合资成立TAPHCO-SPA制药公司，生产用于治疗心血管病和胃病的针剂和片剂，产品销往阿国内和部分阿拉伯国家市场。美国企业投资1亿美元与阿国家制药集团合资成立PSM公司，生产8类治疗药物。


　　8、旅馆建设项目。法国Accor公司2005年2月投资1.73亿美元同阿Mehri集团合作在阿境内建设36座旅馆。首批旅馆将建设在阿尔及尔、奥兰、君士坦丁和安纳巴等地。沙特阿拉伯2005年3月投资3.8亿美元在阿尔及尔省和布迈德斯省建设两个共计约2.7万个床位的旅游度假村。


　　（七）引资方面存在的问题


　　尽管阿政府很重视吸收外国直接投资并取得一定的成绩，近几年阿在非洲外国投资目的国中名列前茅，但在引资方面存在着不少障碍和问题，主要如下：

　　1、阿恐怖活动尚未彻底根除，对外国投资者的信心仍有一定影响。为防卫恐怖活动，阿政府采取了严格的措施，投入了较多警力。此举固然保护了企业员工的人身安全，但增加了企业的生产费用和负担。

　　2、阿国民素质较低，外国投资者很难雇佣到熟练工人，且当地法定和宗教的公众节假日较多，影响施工进度。

　　3、阿官僚主义普遍，办事效率低下，腐败现象严重，计划色彩依然十分突出，在某些地方存在严重的地方保护主义，影响和阻碍了外国企业的投资经营活动。

　　4、阿实行外汇管制，资金流动受到限制。少数私人银行经营不规范、信誉不佳，违规操作现象时有发生，影响了投资者的投资信心。

　　5、阿经济体系脆弱、产业结构单一，国民经济过分依赖于碳化氢工业，易受国际市场原油价格波动的影响，存在较大不稳定性和不确定性。

　　6、非正式市场问题严重，不正当竞争普遍，干扰了正常的市场经营秩序。此外，阿城区建设缺乏有效管理规划，投资用地严重不足，致使投资者难以寻获合适的工业用地。

　　7、市场经济法律体系还不健全，存在诸多弊端，一些法规同现实脱节，缺乏相应的实施细则，导致在实际操作中经常走样变形，令人无所适从。


　　作为世界上最大的出口信贷担保金融机构和权威经济组织之一的法国外贸保险公司，根据政治稳定、外汇储备、偿还能力、货币贬值风险、银行风险、经济形势和支付状况等7类指数，在2004年“国家风险”评级结果中，将阿尔及利亚列入B级，即小风险投资国家。