上合峰会在即：扩员引关注 乌克兰话题不会喧宾夺主

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　中新网北京9月11日电 题：上合峰会在即：扩员引关注 乌克兰话题不会喧宾夺主

　　作者：陈伊昕

　　因涉扩员等重要议题，即将启幕的上合组织峰会备受瞩目。专家表示，在阿富汗乱局不断发酵的当下，峰会有关安全合作的具体举措值得关注。至于外界高度关注的乌克兰局势，应该有所涉及，但不会喧宾夺主。

　　扩员议题备受关注：法律基础将得以基本完备

　　就此次峰会而言，上合组织扩员议题无疑是一大看点。中国外交部副部长程国平介绍，将以通过决议方式批准包括扩员法律文件在内的一系列文件。

　　“如获批准，这将标志着上合组织扩员法律基础基本完备，加入程序得以明确。”中国驻俄罗斯大使李辉说。

　　中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军认为，成立13余年，上合组织的基础愈来愈牢固，如何挖掘组织的合作潜力、扩大其战略影响，是一个重要议题。组织吸收新的成员，这对维护地区安全和促进经济发展将起到重要作用。

　　目前，伊朗、巴基斯坦已正式申请加入上合组织，印度也表达了相关愿望。北京大学国际关系学院副院长关贵海指出，相关国家申请加入组织是上合国际影响力和吸引力不断上升的体现，同时扩员也是上合组织走向成熟的一个标志。

　　“上合组织的第一职能，就是维护中亚安全。进一步扩员，可以将有类似诉求的国家吸引到这个机制上来，打击恐怖主义和跨国犯罪。”中国国际问题研究院上海合作组织研究中心主任陈玉荣对中新网记者分析。

　　陈玉荣同时谈道：复杂地区形势不是孤立的，观察员国如伊朗、印度、巴基斯坦，“三股势力”活动非常猖獗，一旦成为成员国，安全领域合作覆盖范围将拓展，但合作的任务也将更加艰巨。

　　中国社会科学院上合组织研究中心秘书长孙壮志表示，最近几年，上合组织在扩员文件准备上做了大量的工作，可以说文件的筹备步骤基本上已经完成，下一步进入梳理程序，但过程可能不会很快。

　　安全问题涉复杂背景 俄专家格外关注乌克兰局势

　　没有和平的发展环境，一切无从谈起，上合组织的首要职能就是维护地区安全。早在上合组织成立之初，中亚地区的“三股势力”即非常活跃，阿富汗问题、印巴问题、车臣问题造成了该地区复杂的背景。

　　“如果在这个复杂背景下想要完成经济发展任务，各国都无法独自胜任当时的安全局面。”陈玉荣坦言，如果没有上合组织这个平台的支撑，各成员国无论是在经济发展、安全稳定甚至区域性的稳定问题上都难以承担。

　　眼下，美军开始在阿富汗撤军，阿富汗形势的不可预测性对亚洲形成冲击；极端主义分子的影响越来越大，不稳定性进一步增强……在冯玉军看来，整个欧亚大陆核心地区的不稳定性正在增强，并且朝着越来越消极的方向发展。

　　“在这种情况下，如何凝聚上合组织的共识和努力，维护成员国的安全和地区的稳定，是本次峰会的重要任务。”冯玉军说。

　　俄罗斯专家强调，安全和发展问题息息相关，尤其在食品安全、能源安全甚至传统的恐怖主义方面，上合组织必须着手处理这些问题，不能置身事外，希望此次峰会可以明确组织的结构职能，扫除各组织之间的竞争和冲突，并达成共识。

　　记者注意到，乌克兰局势在此次峰会上是否会被提及，俄方专家尤为关注。

　　“建立能灵活应对新挑战出现的组织，可以为具体解决危机而建立新的机制。俄罗斯从乌克兰危机吸取的教训，即需要有效的交流。我们缺乏的就是不同层面的日常交流。”一位俄罗斯专家呼吁。

　　冯玉军则强调，上合组织不应成包治百病的“灵丹妙药”，也没有这个能力。这个平台的主要任务旨在促进经济发展，维护区域安全。如果用于解决乌克兰危机，会分散注意力。

　　受访专家多表示，此次峰会上，乌克兰局势应该会有所涉及，但不会喧宾夺主。

　　经济合作迫在眉睫：上合组织开发银行被许以期待

　　作为一个年轻的区域性组织，上合组织已经走过了13年的光景，并在各领域取得了辉煌的成就。然而，成员国对于进一步扩展合作有着迫切的需求。

　　冯玉军说，目前欧美经济开始复苏，但全球经济危机对上合组织成员国的影响尚未消退，此外随着乌克兰危机的不断演化，中亚国家也遇到了经济上的问题，成员国之间需要切实合作、趋利避害。

　　陈玉荣认为，若要尽快深化成员国之间经济领域的务实合作，就需加快推进贸易投资便利化进程，其中一个很重要的项目，就是落实《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。

　　根据中国外交部此前介绍，上述协定有望在此次峰会期间签署。陈玉荣表示，一旦签署，将极大促进上合组织成员国之间的务实合作，提升相互之间的贸易规模，并为贸易提供更多便利。

　　陈玉荣进一步呼吁，应加快建立上合组织开发银行。俄方专家亦表示，深化多边合作，需要建立统一的的基础设施，而这需要有实力雄厚的投资银行作为支撑，尤其大规模项目，仅企业的力量远远不够，需要国家层面的支持。

　　俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫日前刊文透露，在上合组织框架内“正欲采取更广泛采用本国货币进行结算的措施”。

　　或探索有效“小多边”合作方式 多个平台联动

　　在上合组织框架内，早在2003年即通过了《上合组织成员国多边经贸合作纲要》，确定了成员国合作的优先领域，如能源，交通，通信，农业，同时确定了大型的合作项目。

　　“然而，这些项目难见成效。”陈玉荣表示，多边合作的成效并不理想，其中最大的瓶颈就是资金问题。

　　一年前的比什凯克峰会上，中国国家主席习近平曾谈道，“上海合作组织6个成员国和5个观察员国都位于古丝绸之路沿线。作为上海合作组织成员国和观察员国，我们有责任把丝绸之路精神传承下去，发扬光大。”

　　一年后，此次出访前夕，习近平又撰文指出，“目前，丝绸之路经济带建设已经进入务实合作阶段。”

　　冯玉军对此表示，如何在上合组织多边经济合作、丝绸之路经济带、欧亚经济一体化之间寻找新的合作空间，将是本次峰会的重要议题。

　　陈玉荣也表示，由于丝绸之路经济带在道路联通、贸易畅通、货币流通等多领域的要求，与上合组织框架内的需求高度契合，而上合组织亦在13年的运作中积累了大量经验，因而两个平台之间可以交互发展、相辅相成。

　　冯玉军同时提出，期待上合组织寻求新的更加务实的合作方式，特别是在成员国和观察员国之间，寻找有效的“小多边”的合作方式。

　　“此次杜尚别峰会，中俄蒙三国元首或将举行三边会谈，中俄蒙合作或取得新的进展。中俄领导人近期先后访问蒙古，如何发展跨境运输、发挥蒙古桥梁性的作用，让蒙古参与到多边的合作中来，将为上合组织的多边合作探索新的模式。”冯玉军说。(完)