西方国家激烈争夺非洲矿产资源

郑瑟

来源： 新华网
　　由于矿产资源具有稀缺性、耗竭性和不可再生性的特点，这就决定了其开发利用的突出地位。随着各国经济的发展和人口的增加，资源的供应能力与人类对其的需求之间的矛盾日益突出。矿产资源的开发潜力和供应的保证程度是关系到一个国家经济发展能否稳定、实现持续增长的关键性制约因素。

　　自上世纪80年代中期，特别是90年代以来，西方国家出于经济发展的需要，同时也为降低本国资源供应的风险，利用非洲国家努力发展经济、大力开发矿产资源但缺乏资金和技术的时机，争先恐后地进入非洲。它们利用资金、技术、信息、管理等优势，争夺非洲国家的矿业市场，抢占地盘和势力范围，以图捷足先登，控制和垄断非洲的资源市场，获取超额利润。

　　目前，非洲大陆上，来自美国、法国、英国、加拿大、瑞典、芬兰、西班牙、爱尔兰、比利时、瑞士、澳大利亚等西方国家的矿业勘探和开发公司已达200至300家。此外，日本、韩国、印度、中国等亚洲国家的矿业公司也在非洲立足。外国矿业公司在西部非洲的加纳、马里、科特迪瓦、布基纳法索、几内亚、尼日尔、塞内加尔、尼日利亚;南部非洲的南非、纳米比亚、津巴布韦、安哥拉、赞比亚、博茨瓦纳、马拉维、莫桑比克、马达加斯加;东部非洲的坦桑尼亚、乌干达、肯尼亚、埃塞俄比亚、厄立特里亚;中部非洲的刚果(金)、加蓬、喀麦隆、乍得;北部非洲的埃及、苏丹、利比亚、摩洛哥、阿尔及利亚等国已获得了数千个勘探和采矿许可证。

在进入非洲进行矿产勘查和矿业开发的公司中，最引人注目的是实力雄厚的大型跨国矿业公司，其中包括美国的OM集团、法国的艾拉曼特集团公司、英国的RTZ公司、加拿大的钻石工程有限公司、澳大利亚的BHP比利顿公司等。这些大型跨国矿业公司的活动足迹几乎遍及非洲全境，活动方式包括直接勘查、矿权参股、买断矿权、矿权交换、投资开发等。在投资方式上，有独家投资、两方合作投资、多方共同投资等。涉及的矿种包括金、金刚石、铜、镍、铝、铅、锌、铬、铂、锰、钛、钒、铁、铀等。西方国家的矿业巨头勘探和开发非洲矿产资源主要有以下一些做法：

　　首先，重视收集一切有关矿产资源的信息，使本国企业有效规避在国外进行矿产勘探和开发的风险。美国地质勘探局出版《矿产实况与问题》《地质调查系列》《矿产品专门研究报告》等数十种刊物。这些刊物不仅提供国外地质矿产资源条件、矿业政策和法规以及税收金融等方面的信息，而且还对各国投资环境进行综合比较和分析，编制国外矿产资源风险勘探开发投资指南等。英国政府下属的地质调查所专门负责海外矿产资源的调查工作。日本金属矿业事业团则专门收集包括非洲在内的世界各地重要矿产资源勘探和开发项目信息、跨国矿业公司运营动态信息等。

　　其次，精心选择投资目标国和矿种，为企业取得成功奠定基础。矿业投资的特点是周期长、投资大，因此西方跨国公司在政府有关部门的支持下对非洲进行投资前，通常都要对投资目标国和投资项目进行认真考察和评估。评估时主要考虑的因素包括：地质和找矿潜力、矿业权保障程度、矿业财税制度、基础设施情况、环境标准、市场化程度等。在矿种的选择上，西方公司一般考虑两个因素：一是战略和急缺矿种，如美国在非洲倾向于开采钴、铀、铝矾土等矿物;二是盈利矿种，如黄金、铜、铅、金刚石等。

　　第三，建立专门机构，向本国企业提供全方位支持。西方国家通过组建专门机构，大力推行“技术援助、经济援助及合作计划”，为本国矿业公司在非洲经营提供全方位支持，并通过“以合作求发展”的战略，与国际投资机构以及与其他跨国矿业公司加强合作，大力推进本国矿业公司以不同方式广泛参与全球矿产资源的勘探与开发。德国地质调查所与发展中国家进行技术合作，现已成为德国在海外进行探矿活动中心。日本金属矿业事业团负责制定和执行鼓励政策，全力支持日本公司的跨国矿业经营以及通过财团参股矿产资源勘探和开发的战略。

　　第四，采取财政、金融、税收、保险等手段，鼓励本国矿业企业跨国经营。在草勘阶段，西方矿业企业通常能够获得政府提供的海外风险勘探基金资助，从事高风险的矿产资源信息采集、选点、评价等工作。如法国对在国外经营的矿业企业给予优惠税制;加拿大实行海外勘探支出成本化制度;美国实行矿产资源耗竭补贴制度。此外，一些西方跨国公司还通过与国际财团联姻，共同开发非洲、拉美等地的矿产资源，从而达到共担投资风险的目的。