南苏丹“独而不立” 发展依赖外部

郑瑟

来源：第一财经日报

       在7月9日的南苏丹独立庆典上，南苏丹国旗第一次正式升起，标志着南苏丹共和国正式诞生。目前，苏丹共和国、中国、美国、英国、法国等国家纷纷承认新成立的南苏丹共和国。联大亦有望在7月14日接纳南苏丹为联合国的第193个成员国。

　　中国社科院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍对《第一财经日报》表示，独立后的南苏丹在发展道路上将面临重重挑战：首先要就边界划分、石油收益分配、债务分担、公民国籍等问题与北部达成共识，避免在敏感问题上“擦枪走火”，引发内战；其次独立后的南部要在经济发展上摆脱对北部的依赖，自力更生，解决文盲率高、基础设施薄弱等问题；第三是要保证内部的安全，平息部落冲突；另外，南苏丹的腐败问题也很严重，所以要想办法建设更有凝聚力、治理更好的政府。

　　正如联合国秘书长潘基文所说，当庆典结束，各国总统和总理登上公务飞机返回各自国家之时，南苏丹依然面临严峻挑战。一个新国家最不愿看到的是：她在诞生时受到举世祝贺，但马上被遗忘，直到爆发下一场危机。

　　石油出口依赖北方

　　苏丹和南苏丹在经济上都大量依赖石油生产，所以双方围绕石油展开的博弈仍将持续。南苏丹共和国将控制着南北苏丹49万桶石油日产量的75%。按苏丹官员的说法，南苏丹分走了苏丹超过三分之一的国家收入和大约四分之三的石油储备。

　　尽管南苏丹高达98%的财政收入来自石油，但是却要通过北方的石油管道将石油运抵红海的苏丹港。按照《全面和平协议》，目前双方平分所有的石油收入。南苏丹对现有石油收益分配不满意，希望在谈判中提高分配比例，并设法打破在石油开采技术和出口渠道方面对北方的依赖。

　　南苏丹曾考虑建设一条由南部通往肯尼亚的新输油管，但是有报道称，管道建设将消耗南苏丹93%的财政收入，而且在一两年内难以建成，所以南方仍要在现有条件下与北方保持石油合作。一些观察家认为，双方只有在石油领域进行合作才能保证石油收入。

　　北南双方亟待解决的另一棘手问题是盛产石油的阿卜耶伊地区的归属问题，这一边界地区在近日更是成了北南双方武装力量兵戎相见之地。苏丹北南双方领导人此前已同意在边界沿线设立缓冲区达成原则协议，并在苏丹南部地区独立后继续通过谈判方式解决分歧。

　　经济发展要靠外资

　　虽然坐拥丰富的石油资源，但是随着独立，南苏丹将成为世界上最贫穷的国家之一，并将面对经济基础薄弱、基础设施匮乏、民众受教育程度低、疾病灾害肆虐、卫生医疗条件恶劣等挑战。

　　据联合国有关方面统计，南苏丹90%的人口生活在国际贫困线以下，文盲率高达85%以上。基础设施远远达不到支持国家快速发展的要求。人口40万的朱巴市区（首都），绝大部分是茅草屋顶和泥墙构成的昏暗小屋。

　　目前摆在南苏丹面前最现实的一个问题是——如何喂饱800多万南苏丹人。联合国网站资料显示，持续的冲突和洪水等自然灾害给南苏丹粮食生产造成了严重影响。南苏丹粮食主要依靠从邻国进口，持续攀升的粮食价格加剧了南苏丹粮食短缺状况。

　　此外，长期内战使南苏丹的基础设施建设严重滞后。这个面积与法国相当的国家仅有100公里沥青公路，而且迄今无市政供水网。

　　重建是推动南苏丹发展的动力，目前在南苏丹的中资企业多从事基础设施建设和投资。贺文萍指出，新成立的南苏丹有很大发展潜力，修路架桥等基础设施建设都需要外界参与，而中国凭借对苏丹的熟悉和工程造价低、效率高的竞争优势，可以与南苏丹开展良好的合作。

　　而为了加快发展，南苏丹政府近日出台了优惠政策，以鼓励和吸引外国投资，其中包括：外国投资者在绝大部分领域享有国民待遇；政府承诺不对任何企业实行国有化；在农林矿等产业的投资可享受优惠待遇等。

　　国名：南苏丹共和国

　　（Republic of South Sudan）

　　首都：朱巴（Juba）

　　国歌：《天佑南苏丹》

　　（《South Sudan Oyee!》）

　　官方语言：英语

　　货币：苏丹镑（SDG）

　　面积：约64万平方公里

　　人口：约826万，多为非洲土著黑人