非洲“学习团”：照“中国样本”去产能

郑瑟

来源：经济观察报

Martin是埃塞俄比亚的一位律师，这次来是参加中国官方组织的一次学习和交流。行程排得很满，来的第二天就去参观天津的滨海新区。“我们近期来中国学习的人特别多，各个领域。”Martin说这是因为埃塞俄比亚正在搞国企改革，世界银行给出的改革方案是私有化，“但我们感觉完全的私有化不是特别现实，因为我们国家也存在国企，民营企业家目前也不是特别强大，一下子搞私有化存在产业风险，惧怕被外资全面控制。”“学习团”觉得中国的经验非常适合目前的埃塞俄比亚，就是先改制，然后建立现代企业制度，上市，再吸引社会资本参与。“我们觉得特别好。”Martin说，“‘中国样本’在很多非洲国家都受到追捧。”

一位相关人士透露：“现在中国特别重视和非洲国家的交流，已经搞了多种形式的国家交流、学术交流等交流活动，让他们的优秀人才到中国来参观，这些国家也很开放，很愿意做这个事情。”“政府之所以如此积极，看重的是中国企业可能到这些国家发展。”上述人士说，“这有两个大的背景，第一是中国的产能过剩；其次就是热钱的流入。前者是关键，国内市场已经很难消化过剩的产能，企业走出去是一举两得的一条路径。”

非洲“学习团”

压缩过剩产能很早就已提出，政府部门和地方在这方面确实也下了很大功夫，花了很大力气。但产能过剩问题仍面临很大压力，范围已从过去常说的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业扩展到许多所谓的新兴产业。

国家统计局的数据显示，2013年末中国工业企业产能综合利用率基本低于80%，今年一季度进一步降为78.3%，有的行业甚至低于70%。从数据上看，这已经属于过剩了，也就是说这些行业如果不下决心淘汰一批产能，即使整个经济周期进入上升阶段，它们也很难快速复苏。“所以为了压缩过剩产能，既要加大地方政府和有关部门的落实力度，也要抓好顶层设计和顶层推动。”商务部一位人士说，“这些非洲国家的改革是一个机会，尤其他们很追捧中国的发展经验，这也给中国企业提供了机会。”

以埃塞俄比亚为例，目前正在做一揽子的改革。Martin说：“已经有很多的中国企业在当地投资，埃塞俄比亚要求在当地销售的中国产品必须在埃塞俄比亚设厂，这和中国早期的开放政策非常相像，希望对方把工业带到本国来。在国企改革方面，埃塞俄比亚设立了国资局，其职能与中国国资委十分相似。”

上述商务部人士说：“埃塞俄比亚这个市场非常不错，有几千万的人口，而且是个文明程度很高的国家。中国的很多中小企业早就过去了，非洲市场大部分的手机都是深圳华强[-1.58% 资金 研报]北的几家企业生产的，在国内根本不熟悉这几家企业的名字，但在非洲每年能卖到几千万台，而且并利润不低。中国的一些民营企业确实已经抓到了机会。”

“非洲中发展有保障的国家，比如埃塞俄比亚、赞比亚、坦桑尼亚，卢旺达，他们的消费市场有很大空间，因为这些国家具备后发优势，在中国以前是先有固定电话然后才有移动电话，在那边直接就做移动电话。那里基础设施差，铺固定电话网很贵，但是让他们买智能手机很容易；他们买电脑很麻烦，但买个小手机，700-800人民币，能上网、能玩游戏，就很受欢迎。”上述商务部人士说。

企业“走出去”松绑

“近期，对在境外投资的中国企业，政府已经在政策层面大幅度松绑。”竞天公诚律师事务所合伙人高翔告诉经济观察报。

他进一步解释，中企对外投资审批以前要经过3个部门审查：发改委、商务部和外管局。商务部主要是管权益投资行为（包括新设、并购非金融企业或取得所有权、控制权、经营管理权等）；发改委则主要是管项目审批。

之前中国企业境外投资适用的法律法规主要是发改委于2007年颁布的《境外投资项目核准暂行管理办法》、商务部2009年颁布的《境外投资管理办法》，以及国家外管局颁布的《境外投资外汇管理办法》及实施细则，此外还有简化境外投资外汇管理的通知等。

这意味着，海外直接投资额在1000万美元以下的情况下，实际上不需要省级发改委的核准，商务部门的核准在3日内完成。外管局于2009年发布《境内机构境外直接投资外汇管理规定》，其中1000万美金以下也是“立等可取”；而1000万美金以上的，企业在取得发改委的《确认书》后需向外汇管理局申请《外汇登记证书》。

“大多数情况下，1000万美金足够投资办厂了，这在很大程度上解决了钱的问题。”上述商务部人士说，“而且，近两年中国金融机构对企业到非洲的投资贷款都是很支持的，大部分都能贷到款。”

今年国家发改委和商务部进一步在外投审批上做出大幅调整放宽。

2014年4月10日，国家发改委发布《境外投资项目核准和备案管理办法》，明确“中方投资额3亿美元及以上境外投资项目由国家发展改革委7个工作日完成备案，10亿美元及以上20个工作日核准（最长70个工作日，经批准可以延长10个工作日，委托咨询机构评估最多40个工作日）。中方投资额20亿美元及以上，并涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准，工作日不明确。”

一位有境外投资业务的企业负责人表示，此举对于放开中企外投审批力度相当大，对于企业走出去有极大的助推作用。

“发改委9号文的力度较大，不仅规定了3亿美元以下下放地方备案，3至10亿美元发改委7日出具确认函，更明确了10亿美元以上审批的时间（20个工作日，最长70-80个工作日）。”高翔表示，“对境外投资企业来讲，这是关键性的一次松绑。”

9月9日商务部发布新修订的《境外投资管理办法》，确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式。《办法》首次建立境外投资的负面。

商务部对外投资和经济合作司负责人对经济观察报表示，中国境外投资在快速发展的同时，也面临着新形势和新挑战，迫切需要对现行管理体制进行调整和优化，为企业更好地“走出去”提供制度保障。

商务部、国家统计局、国家外汇管理局于2014年9月9日在第十八届中国国际投资贸易洽谈会期间联合发布的《2013年度中国对外直接投资统计公报》，中国在2013年度的投资流量首次突破千亿美元大关。

根据上述《2013年度中国对外直接投资统计公报》，2013年在全球外国直接投资流出流量较上年增长1.4%的背景下，中国对外直接投资流量创下1078.4亿美元的历史新高，同比增长22.8%，连续两年成为全球三大对外投资国之一。

Martin这次来中国时间很短，但他收获颇丰。“中国的企业迫切需要走出国门，而很多非洲国家都认为中国的发展模式非常好，很愿意中国人把发展的经验和技术都带到自己的国家去。”他说。