乌克兰急需新的“马歇尔计划”

思齐

　　美国彼得森国际经济研究所资深研究员 安德斯-阿斯伦德 为英国《金融时报》撰稿

　　乌克兰正遭受战争的蹂躏，这加剧了该国的经济和金融危机。该国需要推行重大改革，也需要大量国际援助——不仅是贷款，还要有足够多的拨款。乌克兰的危急局势呼唤着一份“马歇尔计划”(Marshall Plan)。

　　1947年，时任美国国务卿的乔治-马歇尔(George Marshall)的话在今天仍然适用：“美国应竭尽所能帮助世界恢复经济健康常态，这是合乎逻辑之举，没有经济健康，就不可能有政治稳定与和平保证。”但如今这一任务应由欧盟(EU)承担。

　　乌克兰央行[微博](National Bank of Ukraine)预测，该国今年的经济产出将下滑10%。到明年，预算赤字占国内生产总值(GDP)的比例将飙升至15%，公共债务将达到GDP的100%以上。乌克兰货币汇率已下跌60%，由此推高通(75.84, -0.16, -0.21%)胀至19%。经典的货币贬值-通胀周期正在逼近，可能导致金融危机。

　　对于“马歇尔计划”的需要是在前苏联解体之后提出的，但当时没有战争破坏，没有军事威胁，也没有建立新的西方同盟的特殊必要性。如今，这些因素都存在，由此带来了针对乌克兰执行“马歇尔计划”的五个很好的理由。

　　第一，导致这场经济灾难的原因是俄罗斯于2月27日对乌克兰发动战争，当时乌克兰新政府刚刚组建。俄罗斯的军火炸毁了顿巴斯的发电站，导致被洪水侵袭的煤矿的抽水泵不能运转。8月和9月，乌克兰煤炭产量减少一半，钢铁产量下降三分之一。9月13日，乌克兰总理阿尔谢尼-亚采尼克(Arseniy Yatseniuk)估计，这场战争对实体基础设施造成的损坏达到90亿美元，自那以来这种损坏已大幅上升。顿巴斯的人道主义危机呼唤着西方的人道主义援助。

　　第二，与二战后的欧洲一样，乌克兰需要国家重建和经济再造。乌克兰的民主在今年2月取得了突破，并在5月25日选出了新总统彼得罗-波罗申科(Petro Poroshenko)，刚刚过去的这个星期天，乌克兰又举行了议会选举，此后，乌克兰已经为这一国家重建和经济再造的艰巨任务做好了准备。如果欧盟对于最近批准的与乌克兰的联系国协定是认真的，那么欧盟现在需要展示出这种态度。

　　第三，如果乌克兰需要的资金以贷款形式提供的话，该国在财政上将变得不可持续。今年4月，国际货币基金组织[微博](IMF[微博])与乌克兰达成了一项两年备用协议，将在两年内提供总计330亿美元的国际资金支持，其中，IMF自己将出资170亿美元。但几乎所有这些“援助”都是贷款，乌克兰必须偿还。IMF在今年7月的债务可持续性分析中预测，在危机情形(其实比当前的现实更为缓和)下，到2016年，乌克兰的公共债务可能达到GDP的134%。

　　第四，当年的“马歇尔计划”旨在保护自由世界不受苏联军事和牵制威胁的影响。如今，欧洲正再次面对非常危险的安全威胁，这一次来自俄罗斯。欧洲需要站起来面对这种威胁。

　　第五，西方自己需要一种新的结盟形式。北约(Nato)是不够的，而其他同盟都没有把欧盟和美国同时包括在内。多年来，俄罗斯总统弗拉基米尔-普京(Vladimir Putin)一再采取咄咄逼人的行为，涉及天然气、贸易、网络、信息和军事。如今，欧盟、美国、加拿大、日本和其他西方国家纷纷单方面采取行动，支持乌克兰。它们都将从更为深远的合作中受益。西方必须联手阻止普京，他们现在应该在乌克兰阻止普京。普京如果在乌克兰得手，他接下来就会对摩尔多瓦、格鲁吉亚、巴尔干地区动手，西方为什么要如此鼓励普京呢？

　　乌克兰需要它能够得到的一切外国援助，但这种援助应该是协调的。因此，乌克兰政府就乌克兰“马歇尔计划”成立了一个工作组，由副总理弗拉基米尔-葛罗伊斯曼(Volodymyr Groysman)担任组长。

　　现在与1948年的主要区别在于欧盟应起到带头作用。欧盟拥有必要的底气。立陶宛前总理安德留斯-库比留斯(Andrius Kubilius)提议，欧盟应拿出其2014年至2020年1万亿欧元预算中的3%(即300亿欧元)拨款给乌克兰。

　　启动乌克兰“马歇尔计划”的时间应该在定于12月举行的捐赠方会议上，即在乌克兰新议会启动运作、新政府组建之后。

　　本文作者是美国彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)资深研究员、曾担任乌克兰政府顾问

　　译者/梁艳裳

　　(文章来源：FT中文网)