中国经济转型将为拉美提供更多机会

郑瑟

发达国家陷入危机之后，以“金砖国家”为代表的新兴市场国家开始抱团取暖。在世界经济处于衰退以及复苏乏力的现在，拉美在金融方面又经历着什么？

“在经历了"失去的十年"的惨痛经历后，拉美各国陆续完成了金融体制的改革，目前，金融政策基本已经稳定成型，这是拉美能够迅速从2008年金融危机中复苏的一大法宝。为此，拉美国家会继续执行稳健的财政和金融政策，不会采取大的动作。但拉美国家也在积极加强和新兴市场国家的金融合作，如巴西和阿根廷就同中国签订了货币互换协议，这是未来一个发展趋势。”唐俊对记者表示。

“拉美地区是发展中国家较早开始一体化探索和实践的地区，20世纪60年代以来，相继成立了中美洲共同市场、安第斯国家共同体、南方共同市场等区域性经济合作组织。进入21世纪，拉美国家加快了地区资源整合与区域经济一体化进程，以应对经济全球化带来的挑战。玻利瓦尔美洲联盟、南美洲国家联盟、拉美和加勒比国家共同体以及太平洋(601099,股吧)联盟等新兴一体化组织不断涌现。面对外部需求的疲弱以及外资的大量流出，拉美主要国家呼吁通过一体化组织推动货币与金融合作。但是，由于受各国经济发展水平差异较大、利益诉求分歧明显、缺乏强有力的主导国家等因素的制约，拉美国家间金融合作进展相对缓慢。”陈曦对记者表示。


为何未能升级？固守“进口替代”战略长达50 年。1930 年代的“大萧条”令出口初级产品为主的拉美经济遭受冲击，此后，拉美国家开始实施长达50 年的“进口替代”战略，主要措施包括贸易壁垒、外汇管制、对国内产业的保护政策等。实施进口替代初期，拉美国家制造业快速发展；但50 年代起，内需不足的约束逐渐增强，拉美工业化进度减缓，有所停滞。

“进口替代”的深化与出口竞争力的丧失。面对内需不足的局面，拉美国家选择进一步深化“进口替代”，以更高层次的工业化创造新的需求。然而，一方面，资本品、技术和原材料进口需求持续增长，并未实现有效的进口替代；另一方面， 进口替代过度集中于资本密集和技术密集型产业，脱离拉美资源禀赋优势，加之对国内企业的过度保护，令拉美制造业国际竞争力持续下滑。

债务危机、需求紧缩与进口替代战略的崩溃。70 年代后期拉美国家走上“负债增长”之路，迅速增加的外债和出口创汇能力的不断下降令拉美国家偿债能力持续恶化，80 年代初拉美国家普遍爆发债务危机。债权人强硬要求偿还，拉美国家被迫重新依赖农矿部门出口获得外汇，并紧缩国内需求，制造业投资停滞，产业结构再次向初级产品出口部门倾斜。抑制内需、工业化停滞、产业结构倒退，令拉美的80 年代成为“失落的十年”。

迅速实施自由化，产业结构再次倒退。90 年代初，美国等债权国提出在拉美推行自由化改革的前提下，同意部分减免拉美债务。此后，阿根廷、巴西等多国实施了以贸易自由化、国企私有化和金融自由化为核心的改革，政府对企业行为和金融资源的干预能力迅速削弱，突如其来的国际市场竞争令拉美制造业企业大量破产倒闭，农矿业部门再次凭借资源优势获得发展，产业结构升级遥遥无期。

产业结构的转型升级需要正确的发展战略和政府角色的正确选择。拉美的教训显示，过度的政策保护和突然的放弃干预均将对产业结构升级过程产生持续的不良后果。而韩国的“出口导向型进口替代”战略则是其产业持续高级化的重要促进因素，其核心内容包括基于出口表现的金融激励、明确的产业结构优化目标、动态的保护产业选择和政府对企业行为和金融体系的适时干预。


中国与拉美经济存在很强的互补性，这不仅体现在资源禀赋和产业结构上，还体现在双方经济的增长模式上，比如中国经济正在从投资驱动转向消费驱动，而拉美国家需要从一个消费型社会逐步转向投资型社会。中国的城镇化正在推进，这会继续带动拉美地区钢材等金属出口，与此同时随着中国市场对农牧业产品的需求不断增加，同样会带动拉美相关产业的发展，拉美国家应不断提高这些产业的附加值。


中国经济发展方式正在发生变化，处于减少对外贸的依赖、加强内需的转型时期，这一新现实或将惠及拉美国家，这是经济合作与发展组织今年初发布的《2016拉美经济展望：与中国开展新型合作》研究报告对中拉合作的新期待。本报记者在当地采访时发现，拉美国家近几年来准确把握中国经济转型趋势，瞄准中国巨大市场需求，不断将中国经济发展方式转变与本国经济发展需要对接，以更好地推动本国经济发展。

拉美国家过去主要向中国出口原材料和初级加工产品，但随着中国经济发展方式转变，拉美对中国的出口也在发生变化。中国的新需求正在给拉美带来新商机。据联合国粮农组织统计，未来10年，中国对糖、禽肉和羊肉的人均消费将增长20%左右。与此同时，对鱼肉、植物油、水果、蔬菜和小牛肉等的需求将增长10%到20%左右。

拉美农产品生产大国早就盯上中国人舌尖上的生意，从大豆到水果，从橙汁到葡萄酒，贸易量不断增加。中国是全球最大的植物油消费市场，拉美国家近10年向中国出口的产品中，大豆占据重要份额。巴西农牧业联合会专家佩雷拉对本报记者说，拉美向中国出口农产品数量大、品种多、质量高。“中国对蛋白质和植物油的需求仍在增长，为拉美提供了最佳机遇。”

据巴西动物蛋白协会数据，中国已经成为巴西鸡肉和猪肉主要进口国。今年3月以来，中国从巴西的猪肉进口达到6400吨。中国目前是巴西鸡肉的第一大进口国，占巴西出口总量的11.4%。阿根廷政府取消了小麦、玉米、牛肉等农产品的出口税，将进一步激发对华出口潜力。

随着中国人民生活水平的提高，对外部特色农产品和食品需求呈上升趋势。巴西瓜拉纳特色饮料、秘鲁高原特产玛卡已经在国内市场有售。中国驻玻利维亚大使吴元山表示，高原小米是玻利维亚高原的特产，生长在海拔3800米至4500米的高原上，年产量2.5万至3万吨，有丰富的营养价值和医药价值。玻利维亚高原小米种植协会已看准了中国市场商机，正在努力将这一特色农产品引入中国市场。

巴西经济学家、巴西利亚大学教授阿尔巴切对本报记者说，中国更多开发内部市场，减少对进出口的依赖，是一个正确的选择。中国重视服务业，拉美国家将从这些变化中获得商机。

中拉虽然相距遥远，但拉美特有的人文风情和自然风光正吸引越来越多富裕起来的中国人。拉美国家争相到中国进行旅游产品宣传，安第斯山、亚马孙河，印加、玛雅、阿兹特克三大古文明成为拉美吸引中国游客的名片。记者在巴西利亚遇到一对中国老年夫妇，仅在巴西境内，他们就将进行一个月的深度游。

玻利维亚圣克鲁斯省秘书长罗伊？阿格莱拉接受本报记者采访时表示，巴西、秘鲁、智利、玻利维亚正在筹划打造一条联通四国的旅游线路，希望为到拉美旅游的游客提供更多的选择。

拉美其他特色经济也在努力叩开中国大门。巴西的建筑设计、秘鲁的羊驼制品、巴西、古巴、阿根廷的文化演出和古巴的医疗旅游服务等也都在积极寻找中国商机。

经合组织报告指出，中国正从“世界工厂”转变成创新领先的国家，拉美国家在扩大与中国合作的过程中，不仅要加强贸易往来，还要重视发展与中国的产能合作。拉美国家应把握中国经济结构调整的机遇，在实现出口产品多样化的同时，也注重自身经济结构的调整和生产力的提高。

瓦加斯基金会经济学家莉亚？瓦尔斯？佩雷拉接受本报记者采访时表示，目前拉美一部分国家面临的困境就是过度依赖大宗商品的出口，经济发展受原材料出口价格影响较大。生产高技术制成品是目前巴西等拉美国家产业升级面临的一大难题。

中国经济转型给拉美带来的好处是多元的。近年来，随着中国经济的发展，更多中国制造业企业进驻拉美，受到普遍欢迎。巴西新上任的外长塞拉近日表示，中国是巴西重要的贸易伙伴，巴西将继续加强这一关系。与此同时，巴西将努力吸引中国投资到巴西。

基础设施合作也是拉美非常看重的合作领域之一。马托格罗索州基建及物流秘书长马塞洛？蒙泰罗对本报记者说，如果中国大量投资巴西的基础设施建设，推动巴西基础设施的改造升级，可以极大降低巴西的运输费用，而运输费用的降低也就意味着中国在购买大宗商品时所需要支付的价格相应降低，这是互利互惠的事情。

“中国与拉美的合作将是一个全方位的整体合作，要立足于从中拉经贸关系发展的大局出发，求同存异，开拓务实，寻求双赢的解决方案。中资企业要遵守拉美当地的法律法规，尽可能实现公司经济的本地化，融入当地社会，为当地经济社会发展作出实质性贡献，才能为当地政府和人民所接受。同时也要建立起完善的风险防范机制，及时应对各种突发事件。”唐俊对记者表示。

政府需积极与拉美国家谈判，签订双边投资保护协定，为中国企业“走出去”保驾护航。企业应高度重视对拉美地区的国家风险评估，建立和完善风险防范机制。另外，在当地经营过程中，企业需充分履行社会责任，并尽快实现本土化经营，以更好地融入当地社会，实现企业长期经营、稳定发展。

可以看到，目前中国和拉美都处于经济增长方式的转型期。对于拉美国家而言，需要提高投资率以及更加注重产业政策和吸引外资的作用。因此，在经济转型发展过程中，双方进一步的经贸合作明显有助于中拉经济的发展。


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