《成渝城市群发展规划》首次明确成都建设“国家中心城市”的定位

郑瑟

　　弓者，古代兵器之一，激弦发矢，可以及远。铺开中国地图，将环渤海、长三角和珠三角城市群以线条相连，形若“弓臂”，壮实而厚重，涵盖了中国经济实力最强的前沿区域。

　　如果，我们要为这道弓弯寻找一个最好的支点，我们的视线会很自然往西，再往西，最后落定在一片新的沃土上，她就是成都。

　　过去依海勃兴，区位优势成就了今天的沿海城市群。如今，随着世界贸易结构的变化，海陆空并起，西部在区位优势已可以拉平沿海。

　　而成都，这座中国西部最发达的城市之一，枕靠着欧亚大陆，在“一带一路”和西部大开发等国家战略中，已被历史推到了前所未有的地位。

　　日前，成都市委书记、市长唐良智再一次站在天府新区的兴隆湖畔。“我们在天府新区最好的地方——兴隆湖周边建一个成都科学城，打响‘创新为魂、科技立城，成都科学城’的牌子。”他不止一次这样描述自己的构思。

　　成都科学城，将重点发展创新孵化、科技研发、工民用设计、互联网大数据、新金融等高端产业，更被构想为西部创新要素聚集最多的地方。将成为天府新区正式晋级国家级新区后，在探路创新驱动过程中一个令人期待的实践。

　　7月13日，唐良智在天府新区成都直管区调研时亦强调，作为成都市未来发展的动力、创新的空间、转型发展的战场、新的支撑点，要进一步明确加快天府新区建设重点推进工作：成都科学城要以“创新为魂、科技立城”的理念，发展新科学、创造新技术、培育新产业、建设新城市，努力打造成为“西部创新第一城”，加快打造成为成都乃至全省转型发展的新引擎。

　　2015年11月3日，一位从事科宣工作的天府新区建设者破天荒地发了一条朋友圈，以表示对“新入驻3家企业被认定为2015年高新技术企业”的庆贺。这条简单的朋友圈透露出天府新区建设者复杂的情绪，一半喜悦，一半感慨。

　　上述工作人员回忆，2013年7月时，扳着手指数完，天府新区高新技术产业产值总共是0.6亿元，基础着实薄弱。而当四川天府新区正式获批为国家级新区一周年时，该地区的高新技术产业已经有了突飞猛进的变化。

　　细细观察，当初的“一片原野”上浮现出“一座城池”的骨架。

　　一组数据或能显示这座新城崛起的速度。今年以来，天府新区成都直管区突出项目开工建设和重大项目招商引资，主要经济指标实现“双过半”，上半年预计实现GDP127亿元，增长12.3%，签约引进重大产业项目31个。

　　2014年，一系列西部新区相继获批成为国家级新区，天府新区作为当年的“收官之作”，其批复饱含深意。在国家发改委编撰的《国家级新区发展报告2015》中，有着这样的描述，“适应经济发展新常态要求，围绕推动落实‘四个全面’战略布局和国家重大战略，迫切需要积极培育新的经济增长极，更需要在有条件的地区深化体制机制创新，探索引领经济转型发展的新思路和新模式。”

　　天府新区的获批恰好为成都这座发展了超过2000年的古城，提供了焕发新生机的机会。

　　2015年11月，《四川天府新区总体规划(2010~2030年)(2015年版)》(以下简称“新《规划》”)出炉。这份最新《规划》明确了四川天府新区是我国西部地区的核心增长极与科技创新高地。在坚持“创新为魂、科技立城”的天府新区成都直管区，最大的亮点之一则是成都科学城。

　　对这座新城，唐良智曾多次推介，“打造西部创新第一城，让这里成为西部创新要素聚集最多的地方，包括研发、设计、制造、创业等。”

　　至少在目前，中国西部还没有出现这样的要素聚集区。

　　如今，成都科学城产业雏形和城市雏形都已初步形成。3月11日，成都与中国科学院成都分院签订战略合作框架协议，将共建中科院成都分院新园区，选址成都科学城。

　　在成都科学城，7个校院地协同创新项目已确认被引进。

　　根据成都科学城的规划，在73平方公里的这块区域内，将集中打造创新创业要素集聚区，37个重大项目已开工。诺基亚全球技术中心、电信云计算中心、北大光华管理学院成都分院等项目已在入驻。

　　未来，还有更多信息安全、智能制造、创意设计、科技研发、新兴金融等新兴产业，以及国家校院地协同创新孵化基地在此落户。而这类产业，将是天府新区“安身立命”的根本。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军称，现在国家已经有很多战略在向成都倾斜，不排除今后会有更多的战略政策以国家中心城市的名义让成都承接。

　　成都无可争议地是四川的首位城市、中心城市，城市发展很快，首位度还在进一步提高，其带头核心作用在不断加强，从这些年成都在四川的经济总量中占比就能看得出来。四川一直在强化成都作为四川经济的龙头带动作用，加上城镇化本身的规律，四川各方面的人口、生产要素等都在不断向成都聚集。同时，近年来，成都承接了多个国家战略，比如国家实施的统筹城乡发展、西部大开发等重大战略，主要是以成都为着力点和重要支撑。

　　很显然，一方面国家已经有很多战略向成都倾斜，另一方面国家中心城市本身也会享受到一些国家利好政策，也不排除今后还会有更多的战略政策以国家中心城市的名义让成都承接。

　　当然，作为国家中心城市，成都的辐射也不会只限于四川省，还会辐射到四川省周边的一些地区。总体来说，成都作为西部地区的国家中心城市代表，完全够资格。

　　努力将成渝城市群建设成为具有国际竞争力的国家城市群，这是国家战略的期许。

　　本就位于欧亚大陆的几何中心，成都已具备起点优势。它是长江经济带、孟中印缅经济走廊的战略交汇点和国家向西、向南发展的战略支点，是联接“一带一路”国家战略的重要枢纽和“西向开放”的战略前沿。

　　作为一个日益崛起和越来越国际化的大都市，成都一直在全球化浪潮中修炼内功，寻找着自己的定位。

　　通达是首步。过往全球经济体的联系集中体现在浩瀚大洋中的艘艘巨轮上，现如今，伴随中国制造业升级与国际运输结构的重构，陆港与空港地位日益凸显。

　　成都历经多年深耕，已蓄积无数能量。双流国际机场年旅客吞吐量仅次于北京、上海、广州，是中国内地“航空第四城”。到2020年，成都天府国际机场建成后，旅客吞吐量将直逼9000万人次。

　　2013年开通的蓉欧快铁有力地突破了成都的地缘制约，开辟出了东进西出、南下北上的对外开放新局面。

　　世界大舞台，口碑最重要，多年坚持外向型经济发展使成都的国际影响力始终在西部处于佼佼者地位。近年来，成都举办了《财富》全球论坛、世界华商大会等重大盛会，连续5年居“美国企业在中国投资目的地城市排行榜”第一位。

　　数据显示，截至2015年一季度末，落户成都的世界500强企业已达271家;截至2015年年底，外国政府获批在成都设立领事机构达15个。

　　成都早已踏上成为世界城市网络体系中重要城市的“征程”，成都的愿景将变得更加丰富和多元。

　　按照现有规划，成都国家中心城市建设之路从面向亚欧辐射全国的经济中心、具有全球影响力的科技中心、广聚全球资源的对外交往中心、国际知名的文创中心、通达全球的综合交通枢纽等五方面重点推进，全球化的视野和雄心均已蕴含在内。

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