济南借力国家“一带一路”战略 加快海外布局

蜚语

　　省会城市、国家历史文化名城、环渤海地区南翼的中心城市———这是8月2日国务院《关于济南市城市总体规划(2011—2020年)的批复》对济南的新定位。这一定位更加明确了济南在环渤海经济圈中的定位，也为济南的经济转型发展进一步指明了方向。

　　城市只有主动融入国家发展战略新格局，才能把自身的区位、资源等优势转变为实实在在的发展优势，拓展出更加广阔的发展空间。而环渤海与长三角、珠三角三大城市经济圈，恰恰是国家实施“一带一路”战略的排头兵。在“一带一路”战略中济南应该如何作为，成为一个时期以来全市上下非常关注的议题。

　　近两年来，济南市政协先后收到涉及对接和融入“一带一路”战略的团体、界别和委员提案近百件。市政协常委、市贸促会会长李玉明就曾在提交的《关于积极参与“一带一路”建设的建议》中呼吁：“抓住‘一带一路’建设的战略机遇，搭上这班‘列车’，济南的对外开放才会有跨越式发展。”

　　济南市政协积极回应委员呼声，两年来先后组织开展相关调研活动和座谈会、分析会、研讨会等10余次。许多政协委员还借助市政协常委会议、专题协商会、双月协商会等平台，为对接“一带一路”战略建言献策。比如，在2015年7月召开的专题议政性常委会议上，市政协常委、章丘市副市长白秋生在发言中提出要“对接国家‘一带一路’战略，推动全市外资利用工作发展”;同年8月，济南市政协组织有关政协委员、邀请专家学者以“积极融入‘一带一路’战略，大力提升济南城市外向度”为主题，召开双月协商座谈会，8名委员围绕主题踊跃发言，提出了许多针对性、可操作性较强的意见建议。

　　构建开放型经济新体制，是党中央、国务院为推进新一轮高水平对外开放作出的重大战略部署。结合这项工作，今年2月，按照中共济南市委《2016年市领导重大课题调研工作方案》的安排，市政协主席殷鲁谦牵头，就“积极对接‘一带一路’战略，加快济南开放型经济发展研究”课题开展专题调研，深入部门和企业了解情况，广泛征求意见建议，认真研究办法对策。

　　调研中课题组发现，济南交通体系发达，综合实力较强，科技、金融和高新技术产业支撑有力，拥有对外交流合作的广泛平台，具有对接“一带一路”战略的良好发展基础和条件，但也面临着产业结构不尽合理、资源环境约束日益加剧，以及开放程度不够、外向型经济规模小、竞争力薄弱等问题。

　　如何化解能源资源环境约束矛盾、加快优势富余产能转移呢?课题组建议济南敞开胸怀，积极融入“一带一路”战略，大力发展开放型经济。比如，在推进优势富余产能转移方面，调研组建议认真分析比较优势，建立全市“一带一路”建设重点项目库;利用国家层面的有关合作机制，推进建设高新技术、生态农业、矿产开发利用等优势产业境外园区;用足用好境外投资的各项优惠政策，把太阳能产品、计算机器件、电力工程及设备等富余产能向“一带一路”沿线国家“转出去”……

　　为学习借鉴“一带一路”重要节点城市的经验做法，5月中旬，殷鲁谦带领课题组部分成员前往郑州、西安、重庆考察。在渝新欧班列始发点———重庆团结村铁路集装箱中心站，考察人员望着一派车水马龙又井然有序的繁忙景象感触颇深，“济南的思想一定要进一步解放，进一步深化把济南打造成为国家区域性经济、金融、物流和科技创新中心的认识，对外开放的格局要再大一些。”

　　经过4个多月不间断的调研、考察，课题组把汇总到的问题和意见建议逐条进行分析梳理、研讨论证，共归纳出6个方面23条具体建议：以思想解放为先导，优化外向型经济发展大环境;注重资源整合，打造对外开放大平台;深入发掘优势，集中力量构筑大通道;切实拓宽思路，着力开展大招商;动员各方参与，形成经济文化大交流;强化组织领导，构建统一高效的推进大机制。

　　市政协将形成的《关于积极对接“一带一路”战略，加快济南开放型经济发展的建议》报送市委，在7月5日召开的中共济南市委全面深化改革领导小组会议上，中共山东省委常委、市委书记王文涛对这个建议给予了充分肯定，认为该课题“坚持改革方向和问题导向，提出的建议具有较强的针对性和可操作性”，同时明确要求党政有关部门“把部分建议纳入全市构建开放型经济新体制综合试点试验方案。对开展新一轮解放思想大讨论、加强对外开放平台建设、建设高水平物流园区、打破空间地域局限构筑‘陆上空中网上丝绸之路’、建立相应工作协调推进机制等建议，要作为具体政策加以落实。”

　　早在7月28日，华侨环球“一带一路”投资产业联盟启动仪式在济南举行。作为联盟的重要启动项目，华侨集团将携手融超金融集团成立“济南一带一路华侨产业园建设集团”。 在启动仪式上，发起单位之一山东融超集团董事长李长征宣读了华侨环球“一带一路”投资产业联盟倡议书。出席仪式的主要嘉宾共同触摸水晶球，正式启动华侨集团环球“一带一路”投资产业联盟。

       深圳华侨集团董事局主席、深圳市信息网络促进会会长刘伟良发言。他提到，济南一带一路华侨产业园建设集团将联合广大华侨、归侨、海归等华人华侨力量，同时发挥深圳信息网络促进会各方有力资源及技术、人才，专门就华侨产业园区项目的建设规划、发展及推动落地等工作，进行高效地执行与科学地管理。

       三方将助力济南区域金融中心建设，发挥产业金融优势，吸引更多境外资本服务山东，促进更多济南企业迈出国门、走向世界，实现社会经济的绿色、协调发展。 据深圳华侨集团执行董事晁磊介绍，济南一带一路华侨产业园建设集团目前规划包括济南一带一路华侨产业园、总规模100亿的产业基金项目、现代农业综合产业园和社区养老颐养项目四大产业项目。

       其中，济南一带一路华侨产业园总投资50亿元，规划占地3000亩。园区将围绕各大产业园的定位，以国际合作的占位和视野，优先做好核心区产业布局，加快产业项目聚集，发挥辐射带动效应;优化管理模式和政策环境，构建国际循环经济合作平台，助推循环经济相关技术引进、研发和产业化，努力将华侨产业园打造成外向型、科技型、高成长型的工业园区。

       国家发改委上市指导中心副主任金成充分肯定了华侨环球“一带一路”投资联盟的意义。她表示，联盟成立既符合国家发展战略的政策要求，也是华侨同胞企业自身提升发展的有效途径，联盟将助力国内企业走向世界舞台，也使华侨同胞的企业实现发展腾飞，促进中国经济和社会的协调、绿色、持续发展。
　　
　　2015年张海波在讲话中指出，2014年我市商务经济整体呈现了稳中有进的良好局面，经济指标增幅均高于全国、全省增幅，居全省前列，有些工作有了实质性突破。但在国际环境复杂多变，国内经济下行压力不断加大的情况下，我们更要准确把握当前我市商务工作新常态，找准工作方向，进一步增强工作的责任感和紧迫感。一是积极推动内贸流通方式变革，助推电商等新模式发展，主动发现新的消费热点、引导和创造消费需求;二是找准开放型经济的突破口和切入点、找准引进外资产业方向和区域;三是调整外贸进出口结构，创新对外贸易方式，提高出口产品的竞争力和附加值;四是加快海外布局，借力国家“一带一路”战略和双边、多边自贸区的建立，建设海外济南基地及园区，在全球构建产业链和价值链，打造济南自己的跨国公司。

　　张海波强调，要全面深化商务领域改革，大力培育商务新增长点，不断增创商务发展新优势。一是要全面推进依法治商，做好梳理公开权力清单，进一步简政放权，依法行政加强事中事后监管工作。二是要积极培育商务新增长点。开放型经济方面，重点是载体建设、高端项目引进、扩大外贸增量以及服务贸易的研究与推进;内贸流通方面，重点是推动电子商务等新型流通模式发展，加强市场监管特别是事中和事后监管，以及围绕百姓需求做好民生服务。

　　张海波要求，要切实加快作风转变，汇聚发展合力，以昂扬的精神状态开创商务工作新局面。要加强领导强化保障，密切协作汇聚合力，按照市委、市政府市委市政府确定的经济社会发展的总体目标和会议的部署要求，坚定信心，扎实工作，不断增强服务意识和提高工作效率。会后，要对每年的全市商务指标和重点工作，进行科学的分解细化，建立严格的工作责任制，加强跟踪督查，推进各项工作有效落实，确保实现全年目标任务。

　　除此之外，济南市积极参与“一带一路”战略培育建设“海外济南”。

       一是培育壮大跨国企业集团。重点培育一批规模大、效益好、竞争力和带动力强的跨国经营典型企业，逐步形成“总部在济南、基地在海外、营销在全球”的发展运营模式。

       二是培育设立海外营销机构。指导帮助企业通过设立境外营销公司、参股收购国外销售网络资源等形式，构建自主国际营销网络和流通渠道。鼓励龙头企业创新产品运营模式，实施工贸结合，在重点国家地区建立产品分销中心，探索从单一产品制造商向产业链运营商的转变，促进优势产业向海外发展。

       三是培育发展工程带动出口龙头骨干企业。在帮助企业申报对外承包工程资格的同时，引导工程与贸易结合，指导企业由单一承建工程向工程承包、工程运营、工程设备营销转型，延伸对外承包工程产业链条，推动技术、服务、设备“走出去”。四是培育建设海外园区和海外产业资源基地。加快推进海外太阳能产品基地、计算机器件基地、钾盐资源基地、铁矿石资源基地和黄金资源基地建设步伐，积极推动苏丹“中国(济南)农业园”、尼日利亚“中国(济南)重卡汽车工业园”、莫桑比克“中国(济南)工业园”和乌克兰“中国(济南)农业园”建设发展。

　　据了解，目前济南市正在抓紧研究、起草对接“一带一路”战略的有关文件。市政府有关职能部门也正主动与市政协课题组沟通，对课题组提出的意见建议进行充分吸纳。

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