积极推进“一带一路”，促进中国标准“走出去”

郑瑟

　　从中国历史上看，领导者首先倡导的改革往往都能获得成功。丝绸之路历史上有之，并非凭空而来，习主席把“丝绸之路经济带”更加科学化。这个倡导提出后，得到的欢迎程度远远大于预想。

　　目前官方对于一带一路有明确的表述：推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，是党中央、国务院根据世界经济形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，对于开创全方位对外开放格局、提升我话语权和影响力，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。

　　“一带一路”战略正在快速推进，而发展路线也日益明确。

　　打开地图可以看出，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家发展潜力巨大。 以“一带一路”建设为契机，携手努力，共谋贸易发展的“大棋局”，推动投资进入“快车道”，开辟创新合作的“深海域”，这是中国，也是沿线国家的共同心愿。

　　一带一路战略的提出具有深刻的国内国际背景，一是国内改革步入深水区，对外开放面临调整转向，经济发展处于换挡期、阵痛期、消化期“三期叠加”的新阶段。从国际角度看，世界经济到了转型升级的关键阶段，需要进一步激发区域内的发展活力与合作潜力。国际舆论对中国发展和崛起抱有疑虑担忧甚至戒备敌意，中美战略博弈日益白热化。中国作为世界能源进口和消费大国，原油进口潜在的“马六甲之困日益突出，能源安全形势加剧。

　　丝绸之路经济带是连接亚欧大陆的重要桥梁和纽带，是亚欧经济大动脉、文化主纽带，是在深化政治互信、加强人文合作的基础上推动亚欧经济合作和共同发展的重要基础和平台。是我国向西开放的战略通道，是我国全面开放战略的重要一翼，是我国发挥经济影响力，深化与中亚、西亚、南亚、东南亚和欧洲国家合作与交往的重要舞台，也是保障我国能源安全的战略通道。将中亚作为丝绸之路经济带的枢纽和轴心，将南亚和西亚作为目标区域，将东欧和南欧作为辐射范围。

　　海上丝绸之路是经由南海、马六甲海峡、印度洋连接中国与东盟、南亚、西亚和东北非国家的“经贸融合之路”、“文明交汇之路”与“和平友好之路”，是我国重要的海上战略贸易通道和能源资源进口通道。以东盟为枢纽和核心，将东盟国家作为优先方向，将南亚和西亚国家作为重要的目标区域，将东北非作为辐射范围。

　　一带一路的战略内涵涉及政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币流通、民心相通五个方面。一带一路承担着国家的重点任务，主要有促进贸易稳定增长和结构升级、拓展与沿线国家双向投资、建立针对沿线国家的援助战略体系、提升区域经济一体化水平、深化与沿线国家全方位交流、发挥地方比较优势形成工作合力等。国家为推进一带一路建设在财税支持、金融政策、贸易投资体制等方面提供保障措施。

　　“一带一路”倡议提出以来已经取得了显著进展，一是参与的伙伴越来越多，目前已经有70多个国家和国际组织表达了合作的意愿。30多个国家同我们签署了共建“一带一路”合作协议。二是金融支撑基本到位。中方发起的亚投行已经开业运营，丝路基金首批投资项目已经正式启动。三是互联互通网络逐渐成形。以中巴、中蒙俄等经济走廊建设为标志，基础设施、金融、人文等领域取得了一批重要早期收获。中欧班列贯通欧亚，匈塞铁路、雅万高铁开工建设，中老、中泰等泛亚铁路网建设也迈开重要步伐。四是产能合作全面推进。我们同近20个国家开展了机制化产能合作，开创了中国-哈萨克斯坦合作新模式，一大批重点项目已在各国落地生根。

　　一带一路国家基本信息

　　1、东南亚十一国

　　印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨、东帝汶

　　2、南亚七国

　　尼泊尔、不丹、印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫

　　3、中亚六国

　　哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗

　　4、西亚十八国

　　伊朗、伊拉克、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、土耳其、叙利亚、约旦、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、也门、阿曼、阿拉伯联合酋长国、科威特、黎巴嫩

　　5、中东欧十六国

　　阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马其顿、黑山、罗马尼亚、波兰、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚

　　6、独联体四国

　　俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦

　　7、蒙古、埃及

　　(注：亚洲43国，中东欧16国，独联体4国，非洲1国，共64国)

　　丝路新图

　　1、北线A： 北美洲(美国，加拿大)——北太平洋——日本，韩国——日本海——扎鲁比诺港(海参崴，斯拉夫扬卡等)——珲春——延吉——吉林——长春——蒙古国——俄罗斯——欧洲(北欧，中欧，东欧，西欧，南欧)

　　2、北线B：北京——俄罗斯——德国——北欧

　　3、中线：北京——西安——乌鲁木齐——阿富汗——哈萨克斯坦——匈牙利——巴黎

　　4、南线：泉州——福州——广州——海口——北海——河内——吉隆坡——雅加达——科伦坡——加尔各答——内罗毕——雅典——威尼斯

　　5、中心线：连云港——郑州——西安——兰州——新疆——中亚——欧洲

　　推进“一带一路”建设，已经有了一个很好的基础。

　　到目前为止，中国已经与塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、卡塔尔等国签署了共建“一带一路”合作备忘录，与科威特签署了共同推进“丝绸之路经济带”与“丝绸城”有关合作的备忘录，与俄罗斯签署了地区合作和边境合作的备忘录。

　　备忘录

　　2014/6/4科威特——科中关于丝绸之路经济带和科威特丝绸城建设合作谅解备忘录

　　2014年7月23日土库曼斯坦——关于建立战略伙伴关系的联合宣言

　　2014年8月22日蒙古——关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言

　　2014年11月3日卡塔尔——中卡关于建立战略伙伴关系的联合声明

　　2014年11月14日缅甸——深化两国全面战略合作的联合声明

　　2014年12月14日哈萨克斯坦——“丝绸之路经济带”建设谅解备忘录

　　2014年12月16日马尔代夫——“21世纪海上丝绸之路”建设谅解备忘录

　　2014年12月17日尼泊尔——“丝绸之路经济带”建设谅解备忘录

　　2014年12月22日白俄罗斯——“丝绸之路经济带”合作议定书

　　2015年3月9日格鲁吉亚——共建“丝绸之路经济带”合作的备忘录

　　2015年4月20日巴基斯坦——全天候战略合作伙伴关系的联合声明

　　2015年5月8日俄罗斯——《丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》

　　2015年6月6日匈牙利——“一带一路”建设谅解备忘录

　　2015年6月15日乌兹别克斯坦——《关于在落实建设“丝绸之路经济带”倡议框架下扩大互利经贸合作的议定书》

　　2015年7月9日津巴布韦共和国——关于津巴布韦经济特区与工业园项目备忘录

　　2015年9月2日塔吉克斯坦——关于编制中塔合作规划纲要的谅解备忘录

　　2015年11月15日土耳其——“一带一路”建设谅解备忘录

　　2015年11月23日马来西亚——《中华人民共和国和马来西亚联合声明》

　　2015年11月26日波兰——“一带一路”建设谅解备忘录

　　2015年11月26日塞尔维亚——“一带一路”建设谅解备忘录

　　2015年11月26日捷克——“一带一路”建设谅解备忘录

　　2015年11月26日斯洛伐克——“一带一路”建设谅解备忘录

　　2015年11月26日保加利亚——“一带一路”建设谅解备忘录

　　2015年12月10日阿塞拜疆——“丝绸之路经济带”建设谅解备忘录

　　2016年1月19日沙特——“一带一路”建设谅解备忘录

　　2016年1月21日埃及——“一带一路”建设谅解备忘录

　　2016年1月23日伊朗——“一带一路”建设谅解备忘录

　　2016年9月19日联合国——《中华人民共和国政府与联合国开发计划署关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》

　　中东与中国共建“一带一路”有历史积淀，该地区将是“一带一路”上最能出彩的地区。实际上，从2013年首提“一带一路”构想，到今年进入务实合作环节，中国所提的“一带一路”倡议不仅在中东落地开花，还在欧洲、东南亚等地区从容展开，不少服务于“一带一路”战略的重大项目和工程已收获早期成果。

　　塞尔维亚：2015年12月23日，匈牙利至塞尔维亚铁路塞尔维亚段在塞第二大城市诺维萨德举行启动仪式。匈塞铁路是中国在欧洲合作建设的第一条铁路，是“一带一路”的旗舰项目。

　　巴勒斯坦：2016年1月21日，中国决定向巴方提供5000万元人民币无偿援助。

　　以色列：2015年5月28日，以色列港口发展及资产公司与上海国际港务集团签署协议，正式授予上港集团以色列海法新港码头25年的特许经营权。

　　约旦：2015年9月召开的“2015中国-阿拉伯国家博览会”期间，中土集团与约旦签署了约旦国家铁路项目合作谅解备忘录。

　　俄罗斯：2015年6月18日，中铁二院与俄罗斯企业组成的联合体，就中标的莫斯科-喀山高铁项目的勘察设计部分与俄罗斯铁路公司正式签约。该项目合同金额约24亿人民币(约3.64亿美元)。

　　肯尼亚：2015年1月1日，由中方承建的蒙巴萨-内罗毕铁路工程正式开工。蒙内铁路是肯尼亚百年来建设的首条新铁路。

　　哈萨克斯坦：2015年5月19日，中哈(连云港)物流合作基地运营满一年。

　　塔吉克斯坦：2015年5月15日，由中铁十九局集团承建的“瓦赫达特-亚湾”铁路项目开工。

　　吉尔吉斯斯坦：2015年12月16日，中石油与吉尔吉斯斯坦签署了《吉尔吉斯政府与中吉天然气管道公司的投资协议》。

　　缅甸：2015年12月30日，中国中信集团与泰国正大、中国港湾等中标缅甸皎漂特区的工业园和深水港项目。

　　老挝：2015年12月2日，中老铁路老挝段开工奠基。

　　印尼：2016年1月21日，“雅加达-万隆高铁”在印尼奠基。

　　泰国：中泰双方已对铁路合作项目的可行性、融资框架等达成多项共识，合作项目于2015年底动工。

　　巴基斯坦：2016年1月10日，巴基斯坦的吉拉姆河畔，三峡集团卡洛特水电站主体工程开工。

　　孟加拉国：2015年5月19日，从青岛起航的中铁大桥局“瑞航05”起重船抵达孟加拉国帕德玛大桥施工区，为大桥建设提供重要保障。

　　案例分析：根据肯尼亚和巴基斯坦谈一带一路项目落地

　　习近平主席在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，以期开创中国全方位对外开放新格局。经过一年多的酝酿，“一带一路”正从战略构想走向落实。在各部委2015年工作部署中，“一带一路”和“走出去”出现的频率极高，各项形式的项目在世界范围内落地开花。

　　肯尼亚是中国“一带一路”战略在非洲唯一的支点，是新丝路建设中获得中国资金援助最多的国家。

　　2014年5月李克强总理访问肯尼亚期间，中肯签署了关于蒙巴萨-内罗毕铁路相关合作协议，蒙内铁路是肯尼亚百年来建设的首条新铁路，是东非铁路网的咽喉，也是东非次区域互联互通重大项目，规划全长2700公里，预计总造价250亿美元。 铁路的建设将把中国的资金、技术、标准、装备制造和管理经验带入非洲。总理在这次访问提出的要互联互通的航空、铁路、公路三大网络在肯尼亚都能体现。

　　在中国政府“一带一路”战略执行下，在两国政府的支持下， (China Trade week)将于 2015年7月1日-3日在东非肯尼亚国际展览中心KICC举办。届时，200多家中国企业，将集中展示自己的产品，行业涉及建筑建材、工程机械、汽摩配、塑料塑胶、消费品和食品农业等。同期有 “新丝绸之路研讨会”和“中国民俗文化汇报演出”活动。

　　肯尼亚中国贸易周获得了肯尼亚工商商会、肯尼亚投资局、肯尼亚国际展览中心、肯尼亚压经济部等当地政府机构的支持。据主办方MIE集团介绍，他们和肯尼亚工商会联合举行买家、卖家配对活动，把中国参展企业的产品信息提前发给肯尼亚的采购商，最大程度的提供促成两国企业的合作。

　　2015年6月3 号，肯尼亚中国贸易周展前新闻发布会在肯尼亚首都内罗毕隆重召开。发布会当日，新华社，中国国际广播电台，以及当地近3 0多家知名专业媒体，到达现场直击报道。肯尼亚著名商业网站Business Today大篇幅报道了该项目，且Business Daily，24 seven news，254 lately， The Star，The Standard， Daily Nation，等肯尼亚主流媒体也进行了大篇幅的报道，在新闻发布会上，展会主办方MIE集团总裁David Wang和展会总策划Gary Robinson出席并致辞，同时出席发布会现场的还有中国驻肯尼亚使馆官员、肯尼亚商会、肯尼亚投资局以及肯尼亚政府机构的官员。

　　上个月由文化部、旅游局和西藏自治区人民政府共同主办的第三届中国西藏旅游文化国际博览会主旨论坛在拉萨举行。论坛围绕“‘一带一路’”与加快建设面向南亚开放的重要通道”主题展开讨论。出席本次论坛的巴基斯坦驻华大使马苏德•哈立德接受采访时表示，“一带一路”战略构想将带动沿线国家的经济合作与发展，促进各国文化交流与融合。“中巴经济走廊”项目作为“一带一路”的旗舰项目，将在基础设施、能源、交通和经贸等各个领域强化巴中两国全天候战略合作伙伴关系。他说：“一带一路”的战略是习近平主席在2013年提出的，这是一项着眼于未来，前景广阔的倡议，将通过经济合作、地区融合等方式加强各国之间联系。巴中两国是关系紧密的合作伙伴，中巴经济走廊项目作为‘一带一路’的旗舰项目和主要的基础项目，目前相关工作已经展开。两国将通过能源、基础设施等领域合作实现中巴经济走廊项目建设。

　　有关中巴经济走廊项目的进展情况，马苏德大使介绍说，目前项目开展已经有两年时间，各项工作基本都处于准备或刚开工的阶段，而且以基础设施建设为主。他说：“项目从提出到现在只有两年时间，基础设施建设也刚刚开始，包括有拉合尔橙线轨道交通项目，连接巴中的喀喇昆仑公路升级项目，在中国的帮助下，还将修建一条从卡拉奇至拉合尔的高速公路，这条公路的建成将连接起巴基斯坦最大城市卡拉奇和旁遮普省首府拉合尔，除此之外，我们还在建设瓜达尔港项目。”

　　在谈及“一带一路”对整个南亚地区的影响时，马苏德大使表示，“一带一路”将毋庸置疑影响所有相关国家，各国都会从项目中受益，尤其是人民的生活将会得到改善。他说：“一带一路”将使所有沿线国家从中受益，拉近各国之间的联系，并且营造互利共赢的局面。例如巴基斯坦吉尔吉特-巴尔蒂斯坦地区发展相对落后，但因其与中国新疆接壤的地理位置，将获得发展的机遇，通过‘一带一路’项目，该地区人民生活水平将得到改善，就业机会将会增多，经济发展将得到推动，对巴基斯坦是如此，对其他国家也一样，所以该项目是站在国际视角上提出的，不仅对中国有益，还将使沿线六十多个国家受益。

　　中国视巴基斯坦为全天候的“铁杆朋友”，中国将“中巴经济走廊”视为“一带一路”的旗舰项目，巴方也在政府层面专门成了中巴经济走廊支持项目。巴基斯坦无论哪个党派上台，都将重视与中国的友好关系。

　　交通、能源、基础设施是巴基斯坦发展所急需的，而这正是中国“一带一路”倡议的重点，中方企业在这方面有丰富的经验。巴基斯坦计划、发展与改革部官员介绍，最近该部出台的有关经济发展的长期战略方针《巴基斯坦2025愿景》(Pakistan Vision 2025)与“一带一路”有较多的契合点。

　　根据亚洲开发银行的数据，巴基斯坦过去三年的实际GDP增长率分别为3.5%、5.4%、4.4%。2015年6月，巴财政部公布了《2014-15经济调查》。调查显示，虽然主要经济数据低于政府的目标，但部分原因在于国际大宗商品价格下降的影响。巴基斯坦还是世界第六人口大国，并且其显著特征是人口结构中年轻人的比例较大。

　　近年来中国对巴投资飞速增长，双边贸易额增速保持在10%以上。据中国商务部统计，2014年双边贸易额突破160亿美元，同比增长超过12%。另外，巴基斯坦是中国对外承包工程的重点市场之一。

　　巴基斯坦将经济发展放在首要位置。据巴基斯坦计划、改革与发展部的官员介绍，随着中巴经济走廊合作的加深，巴方也欢迎其他周边国家加入进来，共建走廊。而印度在与其他国家合作的过程中则会更多地考虑国际政治因素。巴方在对外合作中的开放态度值得重视。

　　能源供应不足、基础设施落后已成为制约巴基斯坦经济发展的重要瓶颈，对此，巴方有着强烈的改善意愿。以电力系统为例，巴基斯坦的装机容量为25000兆瓦，在夏季高峰期，电力缺口达6000兆瓦之多。即使是在首都伊斯兰堡较好的餐厅，夏日也经常断电。据巴基斯坦水电部下属的私人电力与基础设施局的官员介绍，巴基斯坦现有的电力供应体系中，公有和私有各占53%和47%，政府并没有在这些领域一定要求公有制占统治地位。为了改善电力短缺，该局就在积极引入私人投资、外国投资。

　　巴政府积极寻求发展的另一个原因是其失业人口的数量。根据巴基斯坦2013-14劳动力调查，其失业人口的数量超过350万。如此庞大的年轻人口，利用得当则是一大力助，如果利用不当，不仅可能影响社会稳定，也给社会带来沉重的负担。

　　虽然中巴合作的前景广阔，但在巴基斯坦投资的风险因素也不容忽视，需要中方在项目落地之前就通盘考虑，最大限度地排除隐忧。

       标准化对“一带一路”建设具有基础和支撑作用

　　推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《标准联通“一带一路”行动计划(2015—2017)》，将加快制定和实施中国标准“走出去”工作专项规划。

　　推进“一带一路”建设工作领导小组办公室负责人说，标准化对“一带一路”建设具有基础和支撑作用。全面深化与沿线国家和地区在标准化方面的双多边务实合作和互联互通，积极推进标准互认，有利于推动中国标准“走出去”，有利于提升标准国际化水平，有利于更好地支撑服务我国产业、产品、技术、工程等“走出去”。

　　《行动计划》将着力在十个方面开展工作：一是加快制定和实施中国标准“走出去”工作专项规划，助推国际装备和产能制造合作。

　　二是以东盟、中亚、海湾等沿线重点国家和地区为方向，以中蒙俄等国际经济走廊为重点，深化标准化互利合作，推进标准互认。

　　三是聚焦沿线国家共同的重点关切，在电力、铁路、海洋、航空航天等基础设施领域，节能环保、新一代信息技术、智能交通、高端装备制造、生物、新能源、新材料等新兴产业领域，以及中医药、烟花爆竹、茶叶、纺织、制鞋等传统产业领域，推动共同制定国际标准。

　　四是在设施联通、能源资源合作、动植物检验检疫和提升双边经济贸易水平等方面，组织翻译500项急需的中国国家、行业标准外文版。

　　五是梳理分析沿线重点国家大宗进出口商品类别，开展大宗进出口商品标准比对分析，加强面向企业的标准化服务。

　　六是在水稻、甘蔗、茶叶和果蔬等特色农产品领域，逐步开展东盟农业标准化示范区建设。

　　七是面向东盟、中亚、海湾和非洲等国家，推进与沿线国家和地区标准化专家交流及能力建设，加强标准化文化交流。

　　八是在电力电子设备、防爆设备、家用电器、数字电视广播、半导体照明、中医药、海洋技术、TD-LTE信息通信等领域，支持一批由相关行业协会、产业联盟、科研机构、高等院校和企业等牵头组织，面向东盟、俄罗斯、中亚、中东欧等重点国家和区域开展的标准化互联互通项目，研究建立标准化合作沟通机制。

　　九是加强沿线重点国家和区域标准化研究，组织开展面向阿拉伯国家、中亚、蒙俄、东盟、欧洲、北美等重点国家和区域的标准化法律法规、标准化体系、发展战略及重点领域相关标准研究，建立“标准化智库”体系。

　　十是支持各地发挥地缘优势、语言文化和特色产业优势，全方位开展特色标准化合作。

　　“一带一路”建设步伐加快势头明显。据承包商会统计数据，2015年在“一带一路”相关的60个国家新签合同金额926.4亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的44.1%。

　　房秋晨预计，未来“一带一路”沿线合同额占比会进一步提升，有望达到50%-60%。

　　“‘一带一路’战略首要强调的就是基础设施的互联互通。”在北京大学国家发展研究院教授林毅夫看来，“把基础设施建设作为经济下行的缓冲期措施是一个最好的措施，也是最好的时期。但问题是，目前基建所需的资金缺口非常大。”

　　缺口有多大?毕马威中国基础设施团队主管冯栢文给出一组数字：到2030年，全球基础设施资金缺口将高达20万亿美元，而发展中国家每年在基础设施领域内的投资需求约为2万亿美元，但其中半数资金需求无法得到满足。

　　为提供稳定的资金来源和保障，中国做了很多努力。张向晨指出，目前中国政府主导成立了金砖国家开发银行、上海合作组织开发银行和亚洲基础设施投资银行，并出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施项目提供投融资支持。

　　作为最大的政策性银行，国家开发银行发起成立了多个针对“一带一路”建设的基金，包括中国—阿联酋共同投资基金、中法基金、中国拉美产能合作基金、中非发展基金等。

　　“一带一路”倡议是中国的，但机遇是世界的。提出这一倡议，顺应了亚欧大陆要发展、要合作的普遍呼声，标志着中国从一个国际体系的参与者快速转向公共产品的提供者。“一带一路”秉持共商、共建、共享原则，奉行的不是“门罗主义”，更不是扩张主义，而是开放主义。“一带一路”带给未来世界的，一定是一幅亚欧大陆共同发展繁荣的新的历史画卷。

　　诚然，“一带一路”涉及国家众多，文化背景各异，发展程度不一，推进起来还面临巨大挑战。但只要坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平，共同发展。

　　根据中国新闻网、新华网、南方日报、国际在线、和讯网、来宾日报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】