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巩固安全局势加强能源安全合作 与“一带一路”倡议相辅相成

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发表于 2016-12-18 19:24:49 | 显示全部楼层 |阅读模式

      中东国家普遍倾向于采用非美元货币作为石油结算货币,人民币已成重要选项,“一带一路”的推进将对加强能源基础设施互联互通合作和维护输油、输气管道等运输通道安全起到关键作用。日前,由中国社会科学院西亚非洲研究所发布的《中东黄皮书:中东发展报告(2015~2016)》指出,“一带一路”对提升我国能源安全意义深远。

  石油供求关系是目前中国与中东国家,特别是与该地区石油输出国之间最主要的经贸合作关系。中国是中东国家最大的石油出口市场,2015年占中东石油出口总量的17.5%。中东也是中国最大的石油进口来源,在2015年的中国石油进口中占比46%。

  对于中国与中东石油输出国而言,双方的石油进出口合作早已超出一般性贸易问题,而是直接关系到双方的经济安全,是双方重大国家利益所在。中国和中东石油输出国的石油进口安全与出口安全实际上就像一个硬币的两面,双方相互依赖,难以分割,中国和中东国家正在形成一个能源安全共同体。

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  事实上,从国际能源市场的发展前景来看,中国与中东的能源联系近年来已经得到了进一步加强。资料显示,从能源生产领域来看,中国的石油企业有“走出去”的需求,正在着力突破沙特阿拉伯、科威特、伊朗和伊拉克等主要油气产出国在油气工业上游领域对外国直接投资的严格限制或投资禁令。从运输通道安全来看,中国和中东国家都需要保障国际石油和天然气运输通道的安全,包括共同开辟可绕过马六甲海峡的油气管道、运河等更加多样和便捷的运输通道。

  值得关注的是,从国际石油价格来看,报告认为,石油进口国和出口国都不希望国际油价产生剧烈波动,伊朗等国已经从西方的单方面制裁中看到继续使用美元作为石油结算货币的巨大风险,普遍愿意采用非美元货币作为石油结算货币,人民币则成为了一个重要选项。未来,中国和中东国家共同维护和提升国际石油与天然气运输通道的安全,维持石油输出国和进口国都可以接受的合理石油价格,探索使用非美元货币结算石油贸易等,都可以成为双方共建“一带一路”的努力方向。

  “上一轮全球化,全球受益不均。即使受益的国家,内部受益面也严重不均。比如美国GDP在上一轮全球化中翻了一番,但人均收入中位数却出现下降。美国99%的财富集中在不到1%的人手里,所以会出现‘特朗普现象’。”中国中东学会会副会长、宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先告诉中国青年网记者,接下来怎么走?中国现在推出“全球化2.0”,“一带一路”就是中国对全球化下一步走向提出的方案,中国未来将成为本轮全球化的引领者,而这也必将对我国能源安全提供最重要的保障。

  2016年中国经济已进入“收官季”,虽然仍面临艰巨挑战,但全面完成“十三五”开局之年经济发展主要目标趋势看好。这将进一步激发全国上下推动转型升级、迈向全面小康的坚定信心。

  经济运行亮点闪现,积极因素不断增多0.1%,看上去很微小的数字。这是9月份全国工业生产者出厂价格(PPI)的同比涨幅。

  54个月的PPI持续负增长由此被打断,长期压在全国工业企业身上的“巨石”终于有了松动,让经营者看到了盈利增加的曙光。

  “这意味着工业领域的供求关系有实质性的变化。”国家统计局新闻发言人盛来运说。

  经济运行纷繁复杂,一个数据的变化可能是孤立的。但如果一系列相互关联的数据同时出现同向变化,那么意味着,一个新的趋势出现了。

  中国经济运行到三季度特别是8、9月间,出现了一连串相互关联的新变化,可谓新亮点闪现:

  ——企业利润有所回升。前8个月,全国规模以上工业企业实现利润同比增长8.4%,扭转了去年持续负增长的局面,特别是8月份利润增长近两成,创近年来单月新高。

  ——工业生产有所回升。三季度工业增长6.1%,比上半年加快0.1个百分点。进入三季度以后,工业用电量、发电量、货运量等指标都明显好转。


  ——投资增长有所回升。前三季度全社会固定资产投资增长8.2%,比前8个月加快0.1个百分点。8、9月份投资增速连续两个月加快。

  ——企业贷款由降转升。9月份经营性贷款由上月的下降417亿元转为增加2063亿元,固定资产贷款由上月的下降1001亿元转为增加2263亿元,企业融资需求上升。

  ——先行指数和信心指数均出现回升。8-9月份制造业采购经理指数(PMI)连续两个月保持在50.4%,创近两年来新高;企业家信心指数、银行家宏观经济信心指数均持续回升。

  “和上半年比较,(三季度)稳的力量在增加,好的迹象在增多,趋稳向好的态势正在确立。”工信部运行监测协调局副局长黄利斌说,“好”的方面主要表现在企业效益回升、市场信心增强和企业基本面向好。

  经济运行亮点闪现,不仅企业看到了机遇,居民也感到了实惠。

  前三季度,全国城镇新增就业1067万人,提前一个季度完成全年预期目标。9月份31个大城市的城镇调查失业率三年多来首次低于5%。

  放眼全球,中国经济“三季报”中闪现的亮点,不仅为世界所关注,也为疲弱、曲折的全球经济复苏注入新动力。

  三季度中国经济数据发布时,亚太股市应声上涨。美国投行摩根士丹利近日发布报告,把今年中国经济增长率预测值从6.4%上调至6.7%。耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇表示,如果今年中国经济增长6.7%,那么对世界经济增长的贡献率将达到39%。

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  改革落实政策落地,新常态下转型升级的努力显效。

  风起于青萍之末。把近几个月出现的新亮点放在中国经济步入新常态的大逻辑下审视会发现,一系列积极变化的出现,原因深刻、意味悠长。

  从2012年经济增速下到7%平台后,中国经济持续承压,各项指标的回落让市场感受明显。如果说国际金融危机前中国经济30年的起起落落更多是周期性变化、高一些低一些都只是暂时的,这一轮中国经济调整则是结构性的深刻变革,局面的复杂、承受的压力前所未有。

  “步入新常态的中国经济,面对的是外需持续低迷、内部新旧动能转换、长期积累矛盾凸显等难题。这几年来中央创新宏观调控方式,坚持区间调控、定向调控,同时重点推进供给侧结构性改革。政策组合的效果不断积累,正在把中国经济导向保持中高速、迈向中高端的正轨。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析,三季度的积极变化说明中国经济新常态特征更加明显,经济转型取得新成效。

  ——一系列稳增长、调结构的政策逐步落地,近几年来效应不断累加,终于起到了托住经济增速、壮大新动能的效果。

  投资仍是现阶段稳增长最有效的手段,但此轮调控没有搞“强刺激”,而是适度扩大有效投资,优化投资结构。通过专项建设基金引导带动、开展促进民间投资专项督查、推进PPP(政府和社会资本合作)项目、放开市场准入等手段综合施策。

  “双创”的持续倡导,激发了中国经济的新动能。前三季度全国日均新登记企业1.46万家,比去年同期日均增加约2000家。全国2300多家众创空间服务12万个创业团队和初创企业。战略性新兴产业、高技术产业前三季度都保持了10%以上的增速。

  ——供给侧结构性改革和重点领域改革正在落实,中国经济正经历一场脱胎换骨的变革。

  “三去一降一补”都取得了积极进展。9月末钢铁、煤炭完成了80%以上的去产能年度任务;商品房待售面积连续7个月减少;规模以上工业企业资产负债率和主营业务成本都在降低;环保、农林水和基础设施等投资增速都比较快。

  重点领域改革不断深化。简政放权、投融资体制、输配电价、混合所有制、利率汇率市场化、营改增等一连串重大改革近年来取得突破性进展,为充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用提供了制度保障。

  “三季度中国经济亮点的关键不在于速度小幅反弹,而是在这么大的困难下,我们保持定力、迎难而上,持之以恒推动转型升级初显成效。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说。

  “十三五”我们肩负着实现全面建成小康社会的重任,需要保持经济持续健康发展。

  未来几年是中国跨越“中等收入陷阱”的关键期,亟待经济进一步转型升级。

  “三季度的经济亮点增强了市场信心。但必须清醒地认识到,国内外总需求疲弱、结构性矛盾突出的大格局没有变,经济下行压力依然较大,实体经济还是很困难,不确定因素增多,未来挑战十分艰巨。”瑞华会计师事务所管理合伙人张连起直言。

  ——稳定政策狠抓落实,确保完成全年经济社会发展目标。

  保持宏观政策的连续性,稳定市场预期。现实已经证明,近年来采取的一系列宏观调控政策行之有效。历史经验提醒,宏观政策切忌大幅摇摆反复。保持宏观经济政策环境的总体稳定,有利于市场主体形成稳定的预期,进而有助于稳定经济发展。

  抓好已出台政策的落实,巩固和壮大企稳向好的势头。当前经济发展最突出的难题是,企业因生产经营困难降低了投资意愿进而导致发展动力不足。要抓紧落实已经出台的降低企业经营成本和杠杆率的综合措施,加快“僵尸企业”市场化退出,使宏观经济的“微观细胞”再度活跃起来。

  ——深化改革勇于创新,为经济发展增添新动力迈上新台阶。

  新常态下的中国经济,不仅要保持中高速,更重要的是要迈向中高端,而后者主要依靠改革创新来实现。这是此轮中国经济调整,与以往任何一轮不同的根本之处。

  以创新拥抱未来,以改革激发活力,将是中国经济越过“中等收入陷阱”的“双翼”。要强化科技和经济的融合,加大研发投入,支持企业技改,保护好知识产权,重塑中国经济的核心竞争力;要进一步深化国有企业改革,加速政府职能转变,完善融资体系,激发经济的内生动力。

  ——调动各方面积极性,以昂扬向上的精神状态用好发展机遇。

  事业是靠人干出来的。改革开放30多年来的成功经验之一,就在于充分调动各方面的积极性。未来面对复杂形势和艰巨挑战,更要调动各方面积极性,化压力为动力,敢于担当、真抓实干。

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  要抓紧细化《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,让各类市场主体吃上保护其合法权益的“定心丸”,增强企业家干劲;要进一步完善适应新常态的政绩考评体系,强化督查杜绝懒政怠政,调动各级干部的主动性;要实施好刚刚出台的“七大群体增收激励计划”,让更多人分享到经济发展的丰硕果实,在经济发展中推动社会进步。

  “虽然挑战艰巨,但中国城镇化、工业化、信息化、农业现代化的进程远未完成。我们有信心有能力抓住历史机遇,推动经济社会发展再上新台阶。”张立群说。

  金砖国家领导人第八次会晤于10月15日至16日在印度南部城市果阿举行,这是继G20杭州峰会之后中国与外部世界、特别是发展中世界加强沟通、创新协作的又一重大外交活动。从2001年被首次提出到现在,金砖国家已从概念变成了现实有效的机制,金砖峰会作为新兴经济体的对话合作平台,为全球社会思考治理、发展的新模式提供了有益的借鉴。在这次果阿峰会之前,借G20杭州峰会召开之机,中国国家主席习近平当时举行了一场金砖国家领导人非正式会晤,并就加强金砖合作提出了四点建议:第一,共同创新增长方式;第二,共同完善全球治理;第三,共同维护国际公平正义,构建和平稳定的发展环境;第四,共同促进国际发展合作,走可持续发展道路。

  不管是为了加强金砖国家间的合作,还是进一步寻找共同创新增长的经济方式,金砖五国必须要找到若干重要的共同合作项目,作为推动新一轮合作创新、包容发展的抓手;从这个角度来说,同时也是考虑到当前金砖五国的经济社会发展现实情况,我们认为,金砖国家加强能源安全合作势在必行,五国在能源安全领域合作互补性很高,前景比较乐观。

  金砖五国包括中国、俄罗斯、巴西、印度和南非,分处世界四大洲,地跨南北半球,具有独特的地理优势,其国土面积之和占世界各国领土总面积的29.6%,人口占世界总人口的42.6%。就总体而言,金砖国家集团人口众多、经济规模大、能源资源丰富;但是更为细致地来看,五国当中又有所区分,其中俄罗斯与巴西属于能源极大富余的国家,能源出口是本国重要的经济支柱;中国、印度与南非则为制造业大国,人口众多,能源供需缺口较大,属于严重依赖能源进口的国家。

  对任何一个主权国家而言,能源安全不仅包括如何稳定、有效地获取能源,也包括如何有效生产能源,并利用能源创造财富为本国所使用。从这两个角度来说,在全球经济一体化的背景之下,金砖五国从不同角度都面临着较为严重的能源安全挑战。

  对俄罗斯与巴西而言,其能源安全挑战主要来自出产冗余、油价暴跌与缺乏技术等方面。对中国、印度与南非三国而言,由于制造出口行业是国内重要的经济支柱产业,同时加上人口众多,工业化与城镇化增速明显,因此也是新兴经济体中对能源需求最大的国家。然而,与此同时,由于国内能源资源、特别是石油与天然气资源有限,本国产量根本无法满足国民经济发展与社会运转所需,三国对进口油气资源的依赖程度非常高。

  从最直接的市场思路来看,一方是俄罗斯、巴西两国苦于国际油气市场价格走低,出口困难加大,另一方面是中、印、南非过去长期被迫忍受油气高价的剥削,因此在当前这个大环境之下,金砖国家集团内部完全存在相互合作、互利共赢的可能性。俄罗斯与巴西可以向中、印、南非三国适度提供更大的降价幅度和更优惠的政策,后者则可以加大采购量,即使一时难以直接用于消费,也可以用于扩充国家油气能源战略储备,提升本国应对突发能源中断事件的能力。

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  在具体合作内容上,五国之间也有许多可资推进的项目,譬如以中俄能源合作为例,俄罗斯最终同意与中国签署了搁置达数年之久的天然气供应协议,并且希望取代沙特对中国出口原油最大国的地位。中俄两国应该充分认识到当前时期加强能源领域合作的必要性与共赢本质,进一步巩固成果:其一,不能简单满足于一些短期的降价合同项目,而是要基于当前的市场价格友好协商,尽力签订长期的战略性合同;其二,要进一步巩固东北天然气管道项目的合作成果,彻底落实这条战略性能源输入管道的建设工作。印度与俄罗斯、南非与巴西也存在类似的互赢合作的可能性,印俄之间地缘优势更加明显,印度目前国民生产总值年均增长率达到7%以上,位居世界第一位,各项产业开始蓬勃发展,未来对进口油气的需求将增速迅猛且规模庞大,印俄两国应该尽早就油气管道问题达成战略性协议。巴西与南非则在南大西洋海上油气运输领域存在巨大的合作空间,利用天然的短航线优势,两国加强能源合作,既能提振巴西出口,又能降低南非进口成本。上述举措,都将会极大改变当前以中东出口为核心的国际油气市场供需格局,进一步促进国际油气市场的公平竞争与健康发展,这也会间接促进了全球经济发展格局的公平化,是金砖国家对积极推动全球治理结构改革做出的巨大的事实性的贡献。

  习近平主席在2013年9月和10月先后提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想,这一构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。“一带一路”倡议的核心之一在于对外投资,目前世界上仍然有许多处于发展中的国家却面临着中国发展初期同样的难题,其中一个最重大的问题就是能源匮乏,加强能源电力领域投资本身就是“一带一路”战略的重要组成部分,也正切合金砖国家能源安全合作的要义。

  在“一带一路”倡议所涉及的许多发展中国家,也包括印度这样的金砖国家,长期以来一直饱受能源、特别是电力匮乏之苦,能源的缺乏,不仅严重影响到所在国民众最基本的生活水平,也严重影响了当地工业企业的运营,给当地脱贫致富的计划带来很大的阻碍。

  中国应对发挥充分的政治智慧与市场智慧,想法将“一带一路”倡议投资能源领域的计划与加强金砖国家能源安全合作有机结合起来,一方面协助金砖集团有关国家建立起价格合理、供需稳定的能源进出口渠道,另一方面通过“一带一路”倡议加大对有关国家电力行业的资本与技术输出,从而达到真正的多方共赢。

根据 光明网等 采编【版权所有,文章观点不代表华发网官方立场】
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