港澳联动打造新角色 做一带一路”上的“超级联系人”

蜚语

       近日，一辆挂着“MU-30-30”的澳门单牌车首次进入珠海市横琴新区。这标志着中央惠澳的这一重要措施，在澳门回归17周年纪念日当天成为现实。

　　十八届五中全会首次提出要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。粤港澳联动打造“一带一路”建设创新试验田，不但可为我国未来在积极参与全球经济治理、公共产品供给和制度性话语权等方面增加实践经验和知识储备，也能争取将成功经验复制、推广，以服务和推进“一带一路”建设。为了推进新常态下粤港澳及泛珠三角区域的深度融合，并在“一带一路”建设规划下发挥重要作用，粤港澳联动打造“一带一路”创新试验田可以从以下三方面开展：

　　第一，打造具有善后机制的企业创业试验田。创新能够形成新经济，但环顾全球，无论是科研创新，还是创立创新企业，往往失败多成功少。在设立善后机制方面，港澳业界对公司破产、公司重组和清盘等方面拥有丰富的国际经验。粤港澳三地政府可以共同推出创新、创业的善后配套机制，利用政府资源为非因道德风险所致的创新、创业失败者提供援助和保障。

　　第二，打造高端智库和国际人才合作的人才培育试验田。高素质的国际化专业人才是广东省走向世界的根基，毗邻港澳地区是广东省最大的优势，而服务业又是港澳之所长。在广东自贸区建设已进入全面提速发展阶段之际，粤港澳可积极响应国家“十三五”规划建议中有关促进粤港澳专业人才在广东自贸区迅速集聚，进一步强化粤港澳专业服务领域合作，为自贸区和国家发展带来新的经济增长点的重大决策，建议国家对广东自贸区在实施《服务贸易自由化协议》过程中给予更多先试先行的政策支持。粤港澳联动打造“一带一路”创新试验田，应借鉴和采用港澳的专业服务标准，通过加强合作交流提升服务质量;同时完善吸引人才的优惠政策。随着广东自贸区服务业的扩大开放，尤其是在离岸贸易、离岸金融、金融衍生品等推进实验的领域，港澳服务业专业人才已积累了较丰富的经验，可以为自贸区发展提供更高质量的服务。建议在自贸区规划中建设粤港澳高端专业服务业中心，实行优惠地价、定向招标等政策。

　　第三，打造深港资本市场互联互通的金融改革试验田。沪港通、深港通都是市场关注的热点，但深圳上市的企业规模相对较小且行业多样，预计可为海外投资者提供有别于上海股市的多元化选择。展望未来，作为内地与香港股市进一步互联互通的举措，深港通在巩固内地与香港国际金融中心建设方面势必承担重要角色。深港资本市场互联互通业已开启，建议可通过利用双方既共通又互补的金融优势再向前一步，由港澳深三地交易所共同出资、共同经营和管理，在交易所的规则、制度和技术等设置上进行创新。随着深港通的开通，人民币国际化与香港离岸人民币业务发展将进一步受益，内地投资者有更多渠道使用人民币投资香港市场，香港离岸人民币市场的运行也将出现自我流转的良性循环。

　　综上所述，粤港澳共同出力“一带一路”，推动三个创新试验田的建设，不但符合“一带一路”建设的相关要求，更是中国深度全球化、积极全面参与国际规则顶层设计、与“一带一路”沿线国家加强互联互通的新尝试。这将推动中国“标准”走出去，促使我国真正成为国际经济、金融市场的维护者、建设者和贡献者。

　　日前，来自内地与港澳地区20所高校和研究机构的40位专家学者在“开放新格局下的港澳与内地经贸关系”研讨会上就此发表各自的见解。中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华表示，港和澳门在我国改革开放中一直扮演着桥梁和纽带作用。在经济新常态下，一方面，构建对外开放新格局必将重塑港澳与内地的经贸合作关系，带来更多机遇;另一方面，“一带一路”建设能够发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，助推港澳经济转型和国际竞争力提升。

　　“一带一路”倡议提出三年来，坚持共商、共建、共享的原则，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，推动全球化以新的形式深入发展。

　　“一带一路”倡议突出基础设施建设在发展过程中的重要性，这是对新自由主义发展观的重大超越。新自由主义过分强调市场的完全开放和政府机制的改革，以满足资本输出的需要，为资本主义全球扩张创造条件。在新自由主义经济全球化下，资本是最大的赢家，而社会付出了巨大代价。“一带一路”倡议把基础设施作为一种国际公共产品的供给，其互联互通性具有超越国家边界特征，并且具有外溢性和跨期世代的公共收益特征，有利于实现可持续和包容性增长。我国与“一带一路”沿线相关国家共同推进经济走廊建设，鼓励向西开放，带动西部开发以及中亚一些内陆国家的发展，并在国际社会倡导经济全球化的包容性发展理念。通过推进沿线大通关的合作，建立国际物流大通道，充分发挥边境经济合作区、跨境经济合作区和境外经贸合作区的功能，有助于沿线各国基于比较优势平等参与，共同打造国际区域经济合作网络。“一带一路”建设正在推动全球再平衡，使全球化惠及更广阔的区域和更多的国家，尤其是发展滞后国家。

　　以中国企业“走出去”和相应的自由贸易区网络构建为特征的“一带一路”建设，将重塑港澳与内地的经贸关系。过去30年，内地以引进为主，基于成本优势和比较优势参与全球分工;“一带一路”建设中，则以资本、技术、服务等要素的双向流动为特征，基于规则优势和市场体制机制优势与沿线经济体共同构筑全球区域价值链。因此，服务业分工合作与服务贸易自由化将代替制造业分工合作与货物贸易成为港澳与内地经贸关系的核心内容。根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。因此，在CEPA《服务贸易协议》框架下深化港澳与内地经贸关系，对打造“一带一路”开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构具有重要的示范与借鉴意义。CEPA框架下以负面清单管理为核心的投资管理制度创新将推动港澳与内地的双向投资便利化;以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新会大大降低跨境贸易成本、提高通关效率;以金融开放和资本项目可兑换为目标的金融制度创新能加快港澳与内地的金融深度合作。因此，在“一带一路”建设和“双向”开放过程中，港澳与内地之间商业存在的服务贸易将成为主要形式，以服务外包和自然人流动形式的服务贸易也将显著增加，跨境人民币贸易和跨境资本流动规模将不断扩大，港澳与内地的金融市场将融合发展。作为内地签署的开放水平最高的自由贸易协议，CEPA《服务贸易协议》的全面实施对于我国逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络具有重要的借鉴意义。

　　“一带一路”倡议是中国提出的全球化方案，注重内联外拓的机制建设，实现中国与沿线经济体共商、共建和共享。因此，香港和澳门的自由港经济功能和产业特征与“一带一路”建设所致力构筑的国际区域经济合作网络、共同打造通道经济和平台经济的目标具有天然的一致性。“一带一路”建设中香港和澳门可以发挥自身优势，扮演新的角色。香港作为国际航运中心、国际贸易中心、国际金融中心，能够为“一带一路”沿线企业提供全球供应链管理等高端物流服务;为“一带一路”建设提供金融、财会、担保、法律等专业服务以及多元化、高水平的商业模式支持，服务内地广大中小企业“走出去”;作为全球最具规模的离岸人民币业务中心，香港将扮演“一带一路”的主要集资融资平台，助推人民币国际化。而澳门配合“一带一路”倡议，充分发挥自身作为“中国与葡语国家商贸合作平台”的地位，深化与东盟、葡语系和拉丁语系国家的交流与合作。

　　对接“一带一路”，香港有着得天独厚的条件。香港的国际金融、贸易、航运中心地位，中西合璧的文化及广泛的国际人文联系，可在“一带一路”的“资金融通”“贸易畅通”“民心相通”等方面大显身手。2015年，香港成立了创新科技局。2016年，特区政府将成立“一带一路”督导委员会，由行政长官主持，负责制定香港参与“一带一路”的政策和策略，并设立“一带一路”办公室，统筹协调相关政府部门及香港贸易发展局、香港旅游发展局等机构，以及与中央部委、各省市政府、香港的业界、专业团体和民间团体联络。这些都将为香港对接“一带一路”创造良好条件。

　　“一带一路”首先意味着香港可以在当前的经济“冷锋”中寻找新的经济动力。比如，香港可以地利之便、金融平台、法律专才、税率优势，携手内地省市拓展与“一带一路”沿线的英联邦国家的贸易商机。香港也可以携手内地省市开发电子商贸中的支付平台、金融相关产品，并就担保走向大额化、国际化等方面加强研究。

　　就澳门而言，由于正面临产业单一化所引起的经济问题，对接“一带一路”，构建葡语国家和地区的跨境经贸机制，或可解燃眉之急。葡语国家与澳门关系密切，当中不少发展中国家如莫桑比克、安哥拉等处于“一带一路”沿线。这些发展中国家对基本消费品需求旺盛，对于内地消费品生产商、批发商、零售商而言，是个利好消息。澳门可以凭借自身优势，帮助内地企业推进贸易投资。同时，澳门还可以运用金融机构在葡语国家的平台，建构葡语国家和地区“一带一路”金融联盟，协助提升当地金融发展水准，共同促进内地和这些国家的交流合作。

　　12月份，粤港发展策略研究小组研讨会在粤港澳发展研究院召开，粤港澳发展研究院首次以粤港发展策略研究小组成员单位身份承办此会议。省港澳办副主任李阳春，香港中央政策组顾问李德强，粤港澳发展研究院院长郑德涛，省改发委、省商务厅及香港“一带一路”办公室、香港贸发局等粤港两地政府有关部门负责人、粤港澳发展研究院相关学者共20多人出席了会议。会议由郑德涛院长主持。

　　郑德涛院长在致辞中指出，粤港澳发展研究院国家高端智库建设，得到了中央、广东省以及香港特区政府有关部门等各方的关心和支持，省港澳办和香港特区政府中策组对研究院给予充分信任。研究院作为粤港发展策略研究小组的成员单位，将利用此高端交流平台，进一步加强与各成员单位的联系与合作，充分发挥研究院的相关研究优势，瞄准国家需求、推动粤港更紧密合作积极发挥独特的作用。

　　会议围绕“粤港携手参与‘一带一路’”主题进行了深入的交流和研讨。香港中央政策组李德强顾问在讲话中指出，抓住“一带一路”的机会，发挥国家所需、香港所长，充分发挥香港独特的优势，积极参与“一带一路”国家战略，已成为当前香港社会各界的共识，相关政府部门正在推进落实参与“一带一路”相关工作，而粤港联动参与“一带一路”有宽广的发展空间。省发改委李宪锋副处长、省商务厅张萍处长以及香港“一带一路”办公室副专员陈子敬、香港贸发局研究总监关家明分别介绍当前在推进”一带一路”工作重点及进展情况，并提出粤港在“一带一路”方面相关的合作需求。

　　粤港澳发展研究院首席专家、副院长陈广汉教授作了《中国对外开放格局变化与粤港合作》的主旨发言。陈广汉教授强调，粤港合作对广东改革开放具有全局性意义，尤其在当前中国对外开放格局变化的形势下，粤港合作更具有特别重要的意义，当前要做好粤港合作三大重点领域，并提出粤港合作的四大愿景。粤港澳发展研究院毛艳华教授在发言中强调粤港参与“一带一路”的联动机制建设，以及应以CEPA为抓手，从营商环境、服务贸易、发挥企业作用、丰富“超级联系人”的内涵等方面重点推进粤港合作领域。在自由研讨环节，会议围绕如何进一步发挥推动粤港携手参与“一带一路”的问题、路径、领域和机制等进行了深入讨论，交换了意见，并提出了相关对策建议。粤港澳发展研究院袁持平教授、张南光教授、关红玲副教授等发表了相关意见与建议。

　　李阳春副主任作了会议总结，认为本次会议实现了交流信息、集思广益、头脑风暴的预期目标，推动了粤港相关部门的工作对接，并在诸多领域上达成了共识。粤港具有各自的优势，粤港应抓住机遇，携手参与“一带一路”。通过合作带来新优势和新红利，并使粤港合作关系发展到新阶段。李阳春副主任提出，要进一步为粤港澳发展研究院提供相关条件支持，更好地发挥粤港澳发展研究院国家高端智库的作用。

　　据悉，2003年为共同推进落实CEPA协议，在粤港双方行政首脑主持的粤港联席会议下增设“粤港发展策略研究小组”。粤港发展策略研究小组致力于粤港两地战略性、前瞻性和操作性的重大政策的合作研究和咨询建议工作，10多年来对推进粤港合作发挥了重要作用。

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