崔世昌：宪法根本保障“一国两制”

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　　乔晓阳与出席报告会主要嘉宾合照

　　宪法基本法专题报告会乔晓阳出席

　　由澳门法律工作者联合会、澳区省级政协委员联谊会联合主办“宪法基本法专题报告会”，昨日上午十时在世贸莲花厅举行，原全国人大法律委员会主任委员、原人大常委会澳门基本法委员会主任乔晓阳应邀作报告，澳门法律工作者联合会会长崔世昌致词表示，应当在澳门进一步落实以宪法基本法为共同基础的宪制秩序，以确保“一国两制”在澳门特别行政区行稳致远。

　　原全国人大法律委员会主任委员、原人大常委会澳门基本法委员会主任乔晓阳，澳门中联办协调部副部长张深居、法律工作部副部长王恒，澳门法律工作者联合会会长崔世昌、理事长黄显辉、监事长赵国强，澳区省级政协委员联谊会会长卢伟硕、理事长何富强、监事长孙恩光，以及本澳法律界、社团人士出席。

　　融入国家发展大局

　　崔世昌在会上致词表示，一九八二年十二月四日第五届全国人民代表大会第五次会议通过了我国现行宪法。我国宪法以国家根本法的形式，规定了国家的根本制度和根本任务，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，是全国各族人民的共同意志和根本利益的集中体现，在全国范围内具有最高法律效力。

　　宪法是我国在澳门特别行政区实行“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治的根本法律依据。崔世昌指出，澳门基本法是根据宪法制定的基本法律，是我国在澳门特别行政区实行“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治的具体法律保障。宪法与基本法共同构成了特别行政区的宪制基础。应当在澳门特别行政区进一步落实以宪法和基本法为共同基础的宪制秩序。只有落实以宪法和基本法为共同基础的宪制秩序，才能做到既维护国家的主权、安全和发展利益，又保持澳门特别行政区长期繁荣稳定，才能将中央的全面管治权与特区的高度自治权有机结合起来，完善与基本法实施的制度和机制，才能确保澳门特别行政区融入国家发展大局，确保“一国两制”在澳门特别行政区行稳致远。

　　修宪夯实宪制基础

　　崔世昌表示，宪法既是“一国两制”的根本法律依据，也是“一国两制”的根本法律保障。继一九八八年、一九九三年、一九九九年和二○○四年宪法修改后，今年“两会”期间，第十三届全国人民代表大会第一次会议对我国宪法又作了十分重要并有深远影响的修改。这次修宪进一步夯实了新时代澳门特别行政区的宪制基础，推动完善基本法实施相关的制度和机制，指明“一国两制”的正确发展方向。

　　卢伟硕并在会上向乔晓阳致送纪念座。

　　单一制国家地方行政区域

　　乔：澳权力源于中央授权

　　原全国人大常委会澳门基本法委员会主任乔晓阳在“宪法基本法专题报告会”发表讲话，指出我国是单一制国家，而澳门特区是单一制国家的地方行政区域，其权力来源于中央的授权。

　　实现中华民族复兴

　　乔晓阳发表的讲话主要分三部分，包括我国宪法的核心要义和基本特徵、宪法修正案的主要内容和深远影响，以及宪法对基本法实施的规范作用。他指出，宪法列明我国的根本制度为社会主义制度，“国家的根本任务”就是把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。

　　要学习把握好两点

　　他称，深入学习宪法，才能真正地理解和贯彻落实好基本法，才能更好地解决“一国两制”方针和基本法实施中遇到的法律问题。并且结合澳门“一国两制”和基本法实施情况，提出澳门要学习及把握好两点。

　　一是深入学习和领会宪法确立的单一制原则，明确我国是单一制国家，澳门特区是单一制国家的地方行政区域。他解释，单一制原则，在历史上称为“大一统”，用今日的话来说，就是坚持中国是一个统一的国家，中央政府对国家全部领域拥有管治权，而为了国家管治的需要，把全国划分为不同的行政区域实施治理。

　　他列举，宪法确立的单一制原则，在基本法有重要的体现。如基本法规定，“澳门特区是中华人民共和国不可分离的部分”，又如“全国人大授权澳门特区实行高度自治、享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权”，可见中央政府对国家全部领域具有管治权，地方行政区域的权力只能来源于中央的授权。“中央授予多大的权力，（地方）就有多大的权力”。

　　主次关系不能颠倒

　　二是深入学习和领会宪法确立的国家根本制度，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特徵，澳门是社会主义国家之中的一个实行资本主义的地方行政区域。他强调，国家实行社会主义制度与个别地方实行资本主义制度的主次关系不能颠倒，中央坚定不移地贯彻落实“一国两制”方针，不会改变港澳实行的资本主义制度，同时，不能允许有人利用港澳谋求改变国家实行的社会主义制度。

　　他最后总结时表示，宪法是“一国两制”的根本保障。从法律上来讲，香港和澳门实行不同于内地的制度和政策，建基于宪法的规定；香港基本法和澳门基本法的法律地位和法律效力，来源于宪法的规定；“一国两制”和基本法的实施，受制于宪法的规定。因此，宪法不仅在内地，且在香港和澳门，都发挥国家最高法律规范的作用。

　　批评是爱国表现    对抗是你死我活

　　乔晓阳专题报告会上谈改善国家工作

　　原全国人大法律委员会主任委员乔晓阳在专题报告会表示，倘是为改善国家工作的批评，尽管批评言论多锋利，都是爱国表现；但若是为推翻政权的对抗，对抗就是“你死我活”，世界上没有一个国家的政府会任命推翻自己的人来担任地方首长。

　　不接受对抗者特首

　　乔晓阳说，中国宪法确认绝大多数人民的基本意见，必须坚持共产党领导，必须坚持社会主义制度。如果是为了改善党的领导，改善政府的工作，怎么批评都可以。但若是为了推翻共产党、推翻社会主义制度，那就是违宪，违背绝大多数人民共同的意志，辅助行动亦属违法，刑法已规定相应的处罚。

　　他重提其于二○一三年在香港发表的公开讲话，谈及中央不接受与中央对抗的人担任行政长官。他说，你若为国家好，恨铁不成钢，哪怕情绪很激烈，言辞很锋利，都是爱国的表现。但你若是对抗，对抗就是“你死我活”，以中国共产党中央委员会作为对手，要结束“一党专政”，世界上没有国家的中央政府会任命推翻自己的人来担任地方首长。

　　缺统一意志如散沙

　　乔晓阳说，一个国家若果没有统一的意志，没有共同的行为准则，就是一盘乱沙，这个国家就会内乱不止，四分五裂，外敌可以趁机入侵，那是非常严重的后果，会导致国家发展和改善人民生活都无从谈起。

　　另外，谈及香港近几年出现“港独”和各种激进势力，乔晓阳深感痛心。他指出，明白中国奋斗的历史，就会明白“港独”从根本上违背全体中国人民的共同意识和国家宪法，是绝对不能允许的。香港有言论自由，但“港独”不是言论自由的问题，是图谋、煽动分裂国家，是伤害民族感情和宪法的问题。容许“港独”势力，最终将危及“一国两制”，损害香港的利益。因此，在“港独”问题上做“开明绅士”是不行的。

　　配套法规需跟上

　　乔晓阳：廿三条内容要充实

　　原全国人大法律委员会主任委员、原人大常委会澳门基本法委员会主任乔晓阳表示，澳门已经制定了基本法第廿三条，应该完善第廿三条的内容，配套法规需要跟上。

　　特区立会着手研究

　　乔晓阳昨日在世贸莲花厅主讲“宪法基本法专题报告会”后，被传媒问及本澳正讨论修改《维护国家安全法》，他认为澳门已经制定了基本法第廿三条，认同应该完善该法律的内容，配套法规需要跟上，现时第廿三条的框架是有的，还需要充实该法规。他表示已了解到澳门特区政府和立法会正研究这个问题。

　　就传媒问及本澳需怎样加强认识中央权力，乔晓阳表示澳门举办国家安全教育展已说明了一切，就是要加强这方面的工作。

　　深入学习领会宪法基本原则

　　乔勉澳青同为国家未来努力

　　面向逾千名教师及青年的“宪法基本法专题报告会”昨晚假教业中学大礼堂举行，邀得原全国人大法律委员会主任委员乔晓阳主讲。乔晓阳表示，青年要深入理解和把握国家的宪法，怀有温情和敬意，并树立尊重宪法、维护宪法、遵守宪法的意识与观念。勉励澳门青年作为中华民族的一份子，要深入学习和领会宪法的各项基本原则，共同为国家未来努力。

　　报告会由澳门青年联合会、中华教育会、中华学生联合总会、中华新青年协会及高等教育发展促进会合办，昨晚七时举行。中联办教育与青年工作部部长徐婷、法律部副部长李雪飞，教青局长老柏生、副局长梁慧琪及龚志明，高教办副主任曾冠雄及合办单位负责人，联同四十多所学校校长、教师及青年共逾千人出席。

　　凝聚力量共同奋斗

　　乔晓阳指出，我国宪法是一部向前看、行动中的宪法，亦是一部充满理想，为国家和民族带来光明前途的宪法。学习宪法、理解宪法，必须以宪法实践为基本依据，首要了解宪法的核心要义和基本特徵。宪法以法律形式确认了中国各族人民奋斗成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。

　　中国宪法与外国宪法最重要的区别是，我国宪法规定了实现中华的伟大复兴这一根本任务，亦确定了我国政治制度。不仅是中国各族人民的共识、奋斗目标，更让人们的力量凝聚起来，为共同的理想和目标奋斗。

　　尊重维护遵守宪法

　　他认为，当今任何国家的国民尤其是年轻人，对本国的宪法要有基本认知，继而深入理解和把握；对本国的宪法需怀有温情和敬意，继而牢固地树立尊重宪法、维护宪法、遵守宪法的意识和观念。澳门回归祖国十九年，相信教师、青年人对国家宪法都有所了解。澳门作为国家的一部分，回归后发生翻天覆地的变化，其和平回归、繁荣稳定是中国人民奋斗历史的重要组成部分。

　　【华发网根据澳门新闻局、澳日采编】