携手推进“一带一路”建设 推动低碳转型

蜚语

5月24日，国务院总理李克强与德国总理默克尔共同出席中德经济顾问委员会座谈会，并同与会代表交流。中国国家电网公司董事长、党组书记舒印彪应邀参加座谈会，并围绕与德国同行共同推动能源转型、携手推进“一带一路”建设发言。

舒印彪在发言中介绍，过去一年来，在中德两国政府的推动下，国家电网公司与德国同行的合作不断深化。为落实巴黎协定，加快能源转型，中国政府正在推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。电网可以在能源转型中发挥基础平台作用。国家电网公司依靠自主创新，全面掌握了特高压交直流输电技术，正在建设以特高压为骨干网架的坚强智能电网，有力促进了中国新能源的发展。截至2017年年底，中国并网风电、太阳能发电装机容量分别达到1.6亿千瓦和1.3亿千瓦，新能源装机占比达到17%。国家电网公司积极探索以绿色低碳方式满足电力需求，去年在青海省实现连续7天由可再生能源供电。2017年6月，国家电网公司与德国电气工程师协会（VDE）和西门子等在法兰克福联合举办了新能源发展与技术国际研讨会，共同探讨新能源发展面临的难题。今年3月，又与德国能源署签署战略谅解备忘录，共同在江苏省苏州（同里）建设新能源小镇，打造国际能源变革样板。

舒印彪表示，“一带一路”建设带来了广阔的市场，为中德能源企业带来新的合作机遇。在巴西，国家电网中标美丽山水电站送出一期、二期±800千伏特高压输电项目，并与德国福伊特、西门子等企业合作，采购设备和服务。该项目一期工程已于2017年12月投入商业运行，二期工程预计2019年投产。在中国，国家电网公司积极引进德国的先进技术和优质设备，广泛用于电网建设。他希望，下一步围绕“一带一路”建设，与德国企业加强合作，共同开拓第三方市场。

中德互为重要合作伙伴，蕴藏着巨大发展潜力。舒印彪表示，国家电网公司期待与德方进一步深化合作，并衷心希望德国政府继续为中国企业营造公平开放的市场环境，深化中德电力合作，共同推动能源转型。

部分“一带一路”沿线国家风力、太阳能等可再生能源丰富，但是短期内国内无法完全消纳新开发的可再生能源，限制了可再生能源的大规模开发。消纳困难的原因是多方面的，包括国内电力需求有限，可再生能源储量和开发量远大于国内需求；可再生能源基地远离国内骨干网架，本国消纳成本较高，需要跨国消纳；本国电力系统规模较小，灵活性不足，系统调峰能力不足等。

推进“一带一路”沿线国家跨国电网互联、扩大电力贸易，是解决新能源消纳问题的重要举措。目前“一带一路”沿线国家电网互联互通已经初具规模，截至2016年底，“一带一路”沿线64个国家中50个国家建有跨国输电线路，占比为78%。适应未来“一带一路”沿线国家新能源大规模开发和消纳的要求，需要加快电网互联互通的进程，促进能源资源跨国大范围优化配置。

鉴于电网互联互通问题与政治问题交织，推进电网互联互通面临地缘政治压力，需要加强各国战略的对接，扩大利益汇合点，形成各国能源战略良性互动的格局；充分发挥联合国、上海合作组织、G20等多边外交平台作用，加强在电网基础设施互联互通问题上的沟通交流，扩大共识。同时需要完善跨国电网建设的配套政策，加强“一带一路”沿线各国对跨国电网项目的支持力度，提升跨国电网项目的经济性。

部分“一带一路”沿线国家投资法律体系不够健全，对外国投资者保护力度不足，投资环境有待于进一步提升。从新能源的行业特点以及中国新能源企业在“一带一路”沿线国家开展业务实践来看，主要风险在于政治风险和监管风险。

在政治风险方面，电力行业作为重要基础设施行业，关系到国计民生，电力行业投资容易受到政治因素干扰，从而影响到投资的安全性。针对政治风险，需要新能源企业加强沿线国家主权风险评估，审慎选择目标市场，从源头上防范风险。与当地企业合资经营也能够降低政治风险，当地合作伙伴信息更为全面，可以更好地评估政治风险。此外，中国新能源企业在“一带一路”沿线国家还应当积极履行海外社会责任，保持良好的公司形象有利于降低政治风险。
在监管风险方面，电力行业作为自然垄断行业受到严格监管，监管政策对于新能源企业经营具有重要影响，要求新能源企业深入研究各国电力行业监管制度，以及不同电力行业监管制度下投资回收方式，了解国内外电力监管制度差异，并且制定不同电力监管体系下资产运营规则。

总体上，建议在加强沿线各国政策沟通的基础上，不断提高认识、增进共识，按照积极稳妥、互利共赢、市场化推进的方式循序渐进推进电力互联互通。
首先，深入开展沿线国家能源政策研究。针对沿线各国的能源电力政策存在较大差异的现实，应深入开展“一带一路”区域各国能源政策研究。加强沿线国家电力互联需求分析，调研各国电力能源消费现状，评估不同地区、不同时段电力负荷缺口。结合地区未来经济和人口发展趋势，预测电力能源消费发展趋势，考虑碳排放控制需求，分析未来地区电力能源平衡情况。开展沿线清洁能源资源调研和可再生能源发电基地规划。

其次，推动构建沿线政府和企业间电力能源协调机制。积极加强政策沟通，推动形成推进电力互联互通的政府间协调机制，使各国充分认识到电力互联互通的重大意义，引导各国完善能源政策，通过鼓励技术进步、市场调节和政策引导措施，推进清洁能源开发和高效利用，形成支持跨国电网互联的政策支持体系。同时，充分调动各国电力企业的参与积极性，组建具有广泛代表性和影响力的电力互联互通联盟，强化战略协同，共同投资和参与互联电网建设。

再次，大力推动电力互联互通关键技术创新。应大力加强电源、电网、储能和信息通信等领域的全面技术创新，为电力互联互通奠定技术可行性基础。应有效提升可再生能源的可控性以保障能源安全供应，降低清洁能源发电成本以提升清洁能源市场竞争力。探索采用柔性直流输电、海底电缆技术，满足风电、太阳能等可再生能源大规模接入电网的需求。推动光纤通信、移动互联、物联网、图像识别、云计算、大数据等先进信息通信技术与电网技术紧密融合，促进智能电网发展。

最后，探索运营交易机制和商业投资模式。推动建立公平、开放、竞争的区域电力市场机制。在统一交易规则的基础上，建立跨国、跨洲多边长期交易合同，进一步实现跨国、跨洲短期灵活电能交易和辅助服务交易。通过合理设计跨国输电容量分配和成本分摊机制，促进输电设施的充分利用，提升跨国、跨洲电网的运行效率。以合作共赢为导向，创新电力互联互通商业投资模式，推动各个国家、不同参与主体共同参与跨国、跨洲电网互联工程建设。

新能源合作是构建“绿色丝绸之路”的重要举措，中国与“一带一路”沿线国家开展新能源合作，顺应了全球绿色发展的大势，将为世界可持续发展注入新动力。

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