天然的合作基因 上合组织与一带一路协同发展

蜚语

“一带一路”建设需要依托现有合作机制增强与相关国家沟通，从而推动多边、双边和跨区域的合作，其中，上合组织是现有的不可或缺的平台。作为2018年中国重大主场外交活动之一，上合组织青岛峰会将于6月举行。峰会召开前夕，中国人民大学重阳金融研究院与兰州大学中亚研究所联合发布“乘风破浪 行稳致远：上海合作组织十七年进展评估”报告（下称报告）。

该报告认为，上合组织为建设“一带一路”提供了一定的机制保障。首先，得益于在上合组织框架内多年互动积累的互信，中国可以与其他成员国就如何参与“一带一路”建设进行协商，并拟定和启动具体的双边合作项目；其次，上合组织作为一个区域性合作机制，可以为成员国协商和启动涉及多个成员国的“一带一路”项目提供合作平台；最后，由于上合组织还包括了多个观察员国和对话伙伴国，而这些国家又是“一带一路”沿线国家，这使上合组织可就联合推出相关合作项目进行协商，并付诸实践。在今后“一带一路”建设中，应依托上合组织做好以下工作：一是发挥现有国际协调机制与平台，促进区域多边合作；二是加强与中国传统联系较少的国家间的经济合作，推动区域基础设施建设。

“机制保障的提供很大程度上是因为 ‘一带一路’涵盖了上合组织的成员国。此外，上合组织为各成员国提供了合作平台，使得成员国之间有了很多的共同话语和共同规范。”兰州大学中亚研究所教授曾向红说。

人大重阳金融研究院研究员刘英认为，上合组织跟“一带一路”间存在六个方面的一致性：一是均由中国提出；二是秉持的原则一致；三是坚持的精神一致；四是建设的重点区域一致；五是建设的终极目标一致；六是建设的内容一致。

报告认为，上合组织与“一带一路”的关系涉及两个方面：其一，上合组织可以为“一带一路”提供安全保障，并作为成员国之间推进“五通”的重要平台；其二，“一带一路”建设为上合组织注入了新的发展动力，有助于促进区域经贸合作从双边到多边的转型，进而强化上合组织的经济功能。尽管上合组织与“一带一路”倡议发展理念相通、追求目标相同、实践路径相近、发挥作用相融，但不应该偏重其一，更应该协同发展，协调好两者之间的关系。

“毫无疑问，如果能深化上合组织的经济功能，必然会对‘一带一路’的推进产生积极的作用。但有一点应该明确，上合组织毕竟是区域性组织，所以不应该在上合组织内强行推进‘一带一路’。”原国务院发展研究中心亚非发展研究所所长周晓晶说。

报告还指出，上合组织与“一带一路”协同发展面临三大挑战：一是上合组织框架内融资困难，上合组织缺乏自己的融资平台，限制了上合组织与“一带一路”沿线国家的对接进程；二是贸易和投资壁垒阻碍了上合组织和“一带一路”的发展，成员国市场准入设限较多，通关效率低等，阻碍了商品、技术、信息和人员在成员国之间流动；三是发展战略对接进程缓慢，“一带一路”建设除了与哈萨克斯坦“光明之路”计划取得明显进展外，与其他成员国战略规划的对接进程相对滞后。

曾向红表示，上合组织开发银行还没有成立，可能会出现融资困难的问题。此外，因为几个上合组织中亚成员国是欧亚经济联盟的成员国，欧亚经济联盟有自己的关税体系，这对中国商品进入该国市场产生影响。

“要推动‘一带一路’建设同上合组织各成员国发展战略对接，推动上合组织公共产品的供给与成员国的具体需求对接，推动地区经济发展同世界经济形势的变化进行有效对接。只有做好‘三个对接’的工作，成员国才会因为不断获益而增加对上合组织的认同，才能使上合组织成员国在参与‘一带一路’倡议的过程中彰显自身的价值。”曾向红说。

迄今为止，上合组织与“一带一路”的实际合作，主要是在该组织成员国与中国之间双边展开，而不是以上合组织为平台的多国之间的多边合作。上合组织虽然对“一带一路”倡议表示支持，但是从整个组织来说，从多边来说，迄今还没有什么具体的方案和项目。　　

在上合组织内，对待“一带一路”存在几种不同的立场和态度。第一种是比较积极支持的立场和态度，包括俄罗斯、中亚五国、巴基斯坦、白俄罗斯、柬埔寨等国；第二种是不积极的立场和态度，甚至一定程度上是消极的立场和态度；第三种是比较暧昧、摇摆的态度，把“一带一路”倡议看作对自己的竞争，把重点放在利用该倡议为自己服务方面。　　

这也是为什么“一带一路”与上合组织成员国之间多边项目搞不起来、没有明显进展的主要原因之一。　　

“一带一路”与上合组织之间存在的第三个问题是如何处理欧亚经济联盟和“一带一路”关系。欧亚经济联盟是俄罗斯为主导的国际组织，其五个成员国（俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚）均是上合组织的成员国、观察员国或对话伙伴国。毋庸置疑，在欧亚经济联盟和上合组织之间既存在利益共同点，也存在矛盾和分歧。欧亚经济联盟竭力反对与中国建设自由贸易区，就是一个佐证。近年来，该联盟通过的不少举措和规定，就是为了限制中国商品出口到中亚地区和该联盟成员国市场。　　

中国方面有一些人对“一带一路”与上合组织合作的前景抱有一些不切实际的、单方面的意愿和希望，对该组织的复杂性以及双方合作的困难估计不足。由于上合组织内部对“一带一路”的立场和态度不一，该组织秘书处很难作为一个平台来推进“一带一路”与该组织的全面合作。　　　

鉴于上述情况，我们在“一带一路”倡议与上合组织合作的问题上，似应采取以下态度。　　进一步加强“一带一路”倡议与上合组织的合作，继续发挥上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国在“一带一路”建设中的积极作用、骨干作用和桥梁作用。　　

上合组织应努力克服内部对“一带一路”的分歧，使某些国家对“一带一路”的立场和态度得到转变，达成共识。　　

“一带一路”成员国应积极与愿意合作的上合组织成员国在“一带一路”框架内，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面开展合作。以六大经济走廊建设为主线，推进上合组织与“一带一路”沿线国家的通力合作。　　

上合组织与“一带一路”沿线国家在着重进行投资和贸易的经济合作同时，千万不要忽略和轻视信息、传媒、出版、教育、文化等人文领域的合作。针对目前存在的上合组织成员国和“一带一路”沿线国家在民心相通方面存在的各种问题，亟需更加重视人文合作，加大这一领域的工作力度，不断取得进展。　　

要防止急于求成的倾向。“一带一路”倡议是长期、复杂、困难、不断变化的过程，既存在机遇，也存在着很多挑战、风险和问题。在许多利益纷呈的问题上，上合组织和“一带一路”成员国要达成一致的立场并采取一致的举措并不容易。但是我们相信，在上合组织和“一带一路”天然基因的发酵和促进下，经过我们扎实努力、不懈奋斗，上海合作组织和“一带一路”的合作将与时俱进，不断发展，造福于上合组织和“一带一路”沿线国家的全体人民。

今年是习近平主席提出共建“一带一路”倡议5周年，这一远见卓识的中国方案得到了沿线各国积极响应，近年来，历次上合组织峰会上，各国元首对“一带一路”倡议表示支持和欢迎。

国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所上合组织研究室主任 许涛：推动丝绸之路经济带和海上丝绸之路的建设，上海合作组织和“一带一路”是高度吻合的，可以互相借重。

哈萨克斯坦国际关系委员会主席 卡林：中国的“一带一路”倡议提出来以后，为大家提供了一个共同的平台。大家意识到我们可以共同地铺设一些路，搭建沟通和合作的桥梁。我觉得在“一带一路”建设背景下，上合组织国家可以更加积极地通过这个平台，来开展经贸方面的合作。

随着“一带一路”建设的发展，上合组织各成员国之间互联互通领域重大项目也取得积极进展。道路通、百业兴。目前上合组织成员国间已经初步形成了公路、铁路、油气网络，进一步拉紧了彼此间的利益纽带。上合组织区域内实现人便于行、货畅其流的目标正在逐步实现。

乌兹别克斯坦发展战略中心执行主任 布尔哈诺夫：无论是上合组织区域内的合作，还是“一带一路”倡议，在各个地区都成为了发展的桥头堡。我们积极支持中国所提出的倡议，这些倡议具有全球性的意义。习近平总书记一直在强调，所有的改革都是为人民谋幸福。我认为，习近平总书记的倡议与我们国家的倡议产生了共鸣。中国政府所在做的一切，首先考虑的是人民的利益。

中方本着共商、共建、共享原则，积极推动“一带一路”同上合组织各成员国的发展战略对接合作。

上海合作组织秘书长 拉希德·阿利莫夫：近年来上合组织各成员国都各自提出了一些重要的倡议，推动组织内部的合作。其中最重要的一个倡议，就是习近平主席提出的“一带一路”倡议。最近我们看到这个倡议和上合组织各成员国发展战略的对接。就像中国领导人形象比喻的，“一带一路”不是一家的独唱，而是一个交响乐。各种发展战略与倡议的对接，也给我们带来了非常强有力的协同发展效果。

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