“16+1合作”再出发，推动“一带一路”建设

蜚语

今年是“16+1合作”第二个五年的开局之年。7月5日，李克强总理访问保加利亚并出席在索非亚举行的第七次中国—中东欧国家领导人会晤，“16+1合作”满载希望再出发。

“16+1合作”是“一带一路”建设的重要组成部分

2012年，“16+1合作”启动。2013年，习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。中东欧16国占“一带一路”沿线国家总数的1/4，“16+1合作”成为“一带一路”建设的重要组成部分。

作为“一带一路”沿线国家，中东欧16国反应积极。早在2014年5月，中东欧16国协调员和代表便在中国—中东欧国家合作第三次国家协调员会议上表示希望在“一带一路”建设中发挥作用。中国更是欢迎中东欧国家参与“一带一路”建设。2014年12月，李克强总理在塞尔维亚贝尔格莱德出席第三次中国—中东欧国家领导人会晤时指出：“中国提出建设‘丝绸之路经济带’和‘21世纪海上丝绸之路’的倡议，欢迎中东欧国家积极参与。” 2015年11月，中国与中东欧16国共同制订的《中国—中东欧国家合作中期规划》强调：“‘16+1合作’将充分把握‘一带一路’建设带来的重要契机，不断拓展合作空间，同时为‘一带一路’建设作出更多贡献。” 2017年11月，在匈牙利布达佩斯举行第六次中国—中东欧国家领导人会晤期间，中国与爱沙尼亚、立陶宛、斯洛文尼亚签署《关于共同推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，实现了共建“一带一路”倡议对中东欧16国的全覆盖。

“16+1合作”为推动“一带一路”建设作出重大贡献

“16+1合作”起步以来，始终坚持“均衡普惠、务实创新、开放包容”的原则，取得了丰硕成果。《中国—中东欧国家合作五年成果清单》梳理和汇总了200余项具有代表性的具体成果，主要涵盖政策沟通、互联互通、经贸、金融、人文5大类，彰显了“16+1合作”对“一带一路”建设的重大贡献。其中，作为中国和中东欧16国共同打造的跨区域合作平台，“16+1合作”在推动“一带一路”建设中的独特作用引人注目。

首先，在“16+1合作”框架下建立了领导人会晤机制以及政策协调、经贸、文化、教育、农业、交通、旅游、科技、卫生、智库、地方、青年等各领域合作平台，制定了《中国—中东欧国家合作中期规划》，发表了6份成果文件，建章立制、夯基筑台，为“16+1合作” 打牢了基础。

其次，“16+1合作”成为中欧合作的重要组成部分和有益补充。中国和中东欧16国一贯重视并愈益强调“16+1合作”对于中欧关系的意义，一再重申中国—中东欧国家合作与中欧关系相辅相成、并行不悖。自2014年第三次中国—中东欧国家领导人会晤起，每次会晤都会邀请欧盟及一些西欧国家派代表参加。同时，在中国与中东欧国家合作中，17国十分关注并尊重欧盟相关法律法规及作为欧盟成员国的中东欧国家应遵守的政策，致力于推动“16+1合作”与中欧合作密切结合。2017年，中国与多数中东欧国家的贸易增长速度快于中欧贸易平均增长速度，特别是在中国与非欧盟国家贸易总体下滑的情况下，中国与西巴尔干五国贸易额全部保持了正增长，对促进中欧关系均衡发展具有积极作用。

再次，地方合作成为“16+1合作”的重要支撑。中国与中东欧国家于2013年、2014年和2016年举办了三次中国—中东欧国家地方领导人会议，建立了中国—中东欧国家地方省州长联合会并于2015年、2016年和2017年举行了三次工作会议，鼓励和支持发展友好省市关系以及中国和16国首都市长开展交流与合作。中国与中东欧国家已建立了60余对友城关系，与中东欧国家省、州、市各级互访达300多次。今年是“16+1”地方合作年，李克强总理此访还将与16国领导人共同参观“16+1地方合作成果展”。“16+1”地方合作将获得更大的发展动力，成为“一带一路”建设中的亮点。

国务院总理李克强即将对保加利亚进行正式访问并出席在索非亚举行的第七次中国－中东欧国家领导人会晤。访问前夕，中国驻保加利亚大使张海舟接受新华社记者专访时说，中东欧国家是“一带一路”建设的重要伙伴，中国－中东欧国家合作（“１６＋１合作”）是中国和欧盟全面战略伙伴关系的重要组成部分和有益补充。

张海舟表示，今年是“一带一路”倡议提出５周年，中国改革开放４０周年，中国和欧盟建立全面战略伙伴关系１５周年。李克强总理即将与中东欧国家领导人齐聚索非亚，参加第七次中国－中东欧国家领导人会晤，共同推动“１６＋１合作”深入发展。本次会晤有望在互通互联、贸易投资、创新、金融、地方、文化等众多合作领域推出一系列新思维、新举措，相信会晤将取得圆满成功和丰硕成果。

他指出，中东欧国家是“一带一路”建设的重要伙伴，“１６＋１合作”是“一带一路”倡议融入欧洲经济圈的重要接口，对“一带一路”倡议精准对接中东欧地区发展战略起到重要的聚焦作用。

在张海舟看来，“１６＋１合作”符合中东欧国家的国情特点和发展需要，为中国和中东欧国家提供了更为多样的互补型贸易渠道、融资渠道和投资来源，促进了所有相关国家的经济发展和人民生活的改善。

据他介绍，２０１２年首次中国－中东欧国家领导人会晤举行以来，“１６＋１合作”机制已成为由政府部门参与的多层次、多领域、多轨道交流与合作平台，以及多轨道的企业和学术界对话平台。例如，在匈牙利成立了中国－中东欧旅游促进机构与企业联合会，在塞尔维亚成立了中国－中东欧国家交通基础设施合作联合会，在波兰成立了中国－中东欧国家联合商会，在罗马尼亚成立了中国－中东欧国家能源对话与合作中心，在保加利亚成立了中国－中东欧国家农业合作促进联合会。

２０１７年，中国和中东欧国家贸易额达到近７００亿美元。中东欧国家经济正经历一个加速发展时期，其令人瞩目的表现使中东欧国家成为欧盟经济发展的新引擎。

张海舟表示，中东欧国家的加速发展有助于整个欧洲地区社会经济的平衡发展，也将惠及欧盟和欧洲一体化。中国支持欧洲一体化的政策是明确和一贯的，中国欢迎包括欧盟在内的相关各方积极参与“１６＋１合作”，高度重视中国、欧盟和中东欧地区的三方合作。

他强调，“１６＋１合作”是中欧关系的重要组成部分，是中国和欧盟全面战略伙伴关系的有益补充，是中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系的优先落地区域，是中欧命运共同体的重要支点。作为构建中国全方位开放新格局、打造人类命运共同体的成功实践，“１６＋１合作”使中国区域合作布局更完善，形式更多样，内容更广泛。

“16+1合作”经过6年多的发展，已进入成熟期和收获期。站在新的起点，“16+1合作”将继续抓住“一带一路”建设带来的重大机遇，为推动“一带一路”建设作出更大的贡献。

中国与中东欧国家“16+1合作”已迈入第6个年头，已从最初的窗口期，推进到合作的深化期。

2017年，中东欧16国全部被纳入“一带一路”倡议框架下，也是“一带一路”倡议沿线国家中唯一被全部纳入该框架的区域。



▲ 2017年11月27日上午，国务院总理李克强在布达佩斯出席第六次中国—中东欧国家领导人会晤。中东欧16国领导人参加。

2017年11月，中国同中东欧16国共同发表了《中国—中东欧国家合作布达佩斯纲要》，强调愿以“16+1合作”为依托，推动“一带一路”倡议与欧洲投资计划等重大倡议和各国国家发展规划相对接。

“16+1合作”已经成为“一带一路”建设的“样板房”。

搭建政策沟通平台

“16+1合作”已经成为“一带一路”建设重要的政策沟通平台。

“16+1合作”已制定了《中国—中东欧国家合作中期规划》，搭建起20多个机制化交流平台，涉及经贸、投资、旅游、地方合作、交通、物流、技术合作、智库、卫生等多个领域。

这种协调机制或平台在政策沟通领域是一种创新。



▲ 2017年11月，李克强在布达佩斯出席中国—中东欧国家第七届经贸论坛开幕式并致辞。开幕式后，李克强与匈牙利总理欧尔班（右二）到同期举办的“16+1”中小企业合作对接会现场，参观对接会成果展并同企业家们亲切互动交流。

比如在匈牙利成立了中国—中东欧旅游促进机构与企业联合会，在塞尔维亚成立了中国—中东欧国家交通基础设施合作联合会，在波兰成立了中国—中东欧国家联合商会，在罗马尼亚成立了中国—中东欧国家能源工程对话与合作中心，在保加利亚成立了中国—中东欧国家农业合作促进联合会等。

让每个中东欧国家承担一定的协调角色，有助于它们积极参与“16+1合作”，并在此基础上积极推进“一带一路”建设。

“16+1合作”的中东欧16国中已有11国是欧盟成员国，这些国家普遍对中国的“一带一路”倡议持积极支持态度并且都与中国签署了加强“一带一路”合作的谅解备忘录。


中国在中东欧地区推进的“一带一路”倡议的落地，也成为中欧之间实现“一带一路”合作的实验田。

助推互联互通

“16+1合作”为推进中欧的互联互通打下良好基础，对“一带一路”倡议精准对接中东欧地区发展战略起到重要的聚焦作用。

通过“16+1合作”框架，中国完成了在欧洲海上和陆上丝绸之路的基本布局，规划出匈塞铁路、“中欧陆海快线”、“三海港区合作”等重大项目。

中东欧区域具有特殊的地理位置，通过中东欧地区四通八达的公路、铁路、水路线路可以将中国及亚洲连接到欧洲大陆的其他地区，塞尔维亚E763高速公路、马其顿高速公路、黑山南北高速公路、波兰输变电等项目稳步推进。

2014年12月，中国、匈牙利、塞尔维亚共同签署三国政府间关于匈塞铁路项目合作谅解备忘录。2017年11月，匈塞铁路塞境内贝尔格莱德—旧帕佐瓦段举行开工仪式，这将有助于加快推进中欧陆海快线建设进程。

而途径中东欧国家的中欧班列已累计开行超过7600列，中东欧国家在亚欧大陆桥中的枢纽作用不断提升。

中国与波兰、捷克、匈牙利、塞尔维亚也已经实现直航。

贸易合作“进中求稳”

在“一带一路”倡议框架下，中国和中东欧贸易合作“进中求稳”，投资合作增长迅猛。

中国和中东欧国家的合作机制自2012年启动至今，中国与中东欧16国进出口贸易额已从2012年的521亿美元增至2016年的587亿美元，增长13%，占同期中国同欧洲进出口贸易的比重由7.1%升至9.8%。

同时，中国企业赴中东欧国家投资兴业的热情也不断高涨。

据不完全统计，2016年中国企业在中东欧地区投资超过80亿美元。而中东欧16国在华投资超过12亿美元，涵盖机械制造、汽车零部件、化工、金融、环保等多个领域。

将于今年11月举行的中国国际进口博览会，将专门在“国别商品中心平台”中开设“中东欧16国商品中心”。

金融合作新亮点

“16+1合作”坚持灵活、市场化、务实合作为主攻方向，形成了一系列金融安排，成为“一带一路”倡议下金融合作的新亮点。

由中国国家开发银行与中东欧国家金融机构共同发起的中国—中东欧银联体于2017年11月27日正式成立，共有14家成员，均为中国和中东欧各国政府控股的政策性、开发性金融机构和国有商业银行。

中国政府宣布中国国家开发银行将提供20亿等值欧元开发性金融合作贷款。与此同时，中国—中东欧投资合作基金第二期已经完成，募集资金10亿美元。

打造民心相通工程

“16+1合作”积极推进“一带一路”倡议下的民心相通，形成了一系列民间交流和交往的新举措。

中东欧国家是新中国成立后展开人文外交的最早的一批国家，且很早就互派留学生并开展汉语教学。目前，中国要深度发展同中东欧国家关系，必须推动文化交流，改善中国对中东欧投资的软环境。秉持这一宗旨，中国对中东欧国家的人文外交已经构建出比较清晰的路线图。

在“一带一路”倡议的“民心相通”和“命运共同体”的框架之下，能够密切中国在中东欧地区文化、旅游、青年、教育等领域的交流沟通，并有效利用“丝绸之路专项奖学金”等措施丰富中国—中东欧人文外交平台。

2017年6月9日，第四届中国—中东欧国家教育合作交流活动开幕式暨“一带一路”教育合作高峰论坛在宁波举行。为吸引更多中东欧国家的学生来宁波留学，2014年宁波设立了中东欧国家学生专项奖学金，累计已有56名中东欧学生获奖，奖金总额达80余万元。

旅游促进机制的搭建和签证通关手续的减免也从整体上推动中国和中东欧国家的人员往来。2016年3月，中国国家旅游局驻布达佩斯办事处正式成立，这是中国在中东欧地区设立的首个海外旅游办事处。2016年中国赴中东欧出境游人次同比2015年上涨229%。

中东欧16国均被纳入到“一带一路”倡议框架下，每个国家正发挥着致力于在本国推广中国“一带一路”倡议的积极作用。

保加利亚已经于2017年成立了“一带一路”协会，致力于在保加利亚推广中国“一带一路”倡议，这是欧洲第一个以此为目的的组织，其成员主要为保加利亚商业、政治和文化领域的杰出代表。

而保加利亚此次能够以欧盟轮值主席国身份积极承办中国—中东欧“16+1合作”峰会，预示着在“16+1合作”第二个五年的“开局之年”，中国与中东欧国家合作关系将进一步深化和推进。

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