“一带一路”地理空间认知与地理信息系统的大数据支持

蜚语

国新办24日举行联合国世界地理信息大会有关情况发布会，自然资源部副部长库热西·买合苏提在发布会上表示，“一带一路”建设包括基础设施、能源资源、环境、农业、科技等诸多内容，这些都需要全球一体化的地理信息作为空间基底，以实现经济、政治、社会、军事、人文等各类信息的空间集成、在线访问，服务各类决策与应用。

他指出，在基础设施互联互通方面，公路铁路、水利水电、港口航运、信息通信等重点基础设施的勘察选址、工程设计、建设施工、运行管理等，无不需要相应地区的基础地理信息、遥感影像以及实时导航、卫星遥感监测、精准定位、测绘基准等服务。

在生态环境与资源可持续发展方面，各国都面临着气候变暖、人口激增、灾害频发等问题。通过与“一带一路”沿线国家合作开展区域空间数据基础设施建设，以及地理国情监测、资源调查、防灾减灾与应急响应等空间信息应用合作，能够准确分析资源环境承载能力和发展潜力，促进从地理空间上合理布局人口和经济活动、优化资源配置，确保可持续发展。

在推进测绘地理信息国际合作方面，通过与相关国家开展合作，支持其进行地理信息的规范化整合、在线发布和网络服务，实现“一带一路”区域信息共享与战略协同，有力支持了区域社会经济发展。

在维护国家利益与安全方面，迫切需要不断完善地球观测体系，自主可控地获取地理信息资源，及时精确快速地提供地理信息服务，从而保障“一带一路”建设顺利进行。

“一带一路”建设需要大数据的支持，似乎已经成为共识。一些“一带一路”大数据的门户网站或专业网站也纷纷出现；有关“一带一路”安全投资指数或国家治理指数的概念也相继推出。这些发展充实和丰富了“一带一路”大数据战略的内涵，促进“一带一路”决策系统的科学性与实践性。然而，地理空间概念似乎没有完全被整合到“一带一路”大数据的决策系统之中。决策者与大数据之间存在最后一公里的现象，即“一带一路”大数据采集的准备工作比较充分，但无法及时将有用的数据推送到决策者面前，协助其做出正确的决策。究其原因，是因为目前尚未研发成功具有直观性、空间性和即时性等属性的“一带一路”大数据决策系统，这正是未来应当努力的方向。

长期以来，人类对自然与社会的认知建立在两维基础上：时间维度与空间维度。因此，我们在研究国际关系和制定对外战略时必然遵从两维认知规律，既要回溯历史镜像，研究大国兴衰规律；也要俯瞰全球景象，分析地理空间与外交战略之间的关系。古今中外大战略家们无不重视地理空间认知在政治经济和治国方略中的重要作用。他们的理论尽管各有千秋，但贯穿的共同主线就是地理空间认知对其研究的指导作用，这一点迄今仍有重要的启示意义。

“一带一路”倡议本身就是对传统地理空间认知的重大突破，它建立了一种新的地理空间认知体系。充分认识这个新的地理空间体系，对于“一带一路”建设具有不可或缺的指导意义。一般而言，按照行政属性划分，世界可以划成亚洲、欧洲、美洲、非洲和大洋洲。按照地理属性划分，又可以分为海洋国家、大陆国家和半岛国家。历史上诸大国根据这些属性制定对外战略，各领风骚数百年。中国提出的“一带一路”在地理空间布局上有其独特性。它兼顾海洋与陆地的地理形态，以欧亚大陆为主要地理板块，以穿越欧亚大陆的古代丝绸之路为地理主轴，形成了一个以发展中国家为主要群体的新兴地缘政治板块。它不是世界地理的大发现，而是中国地理空间认知的一次大发现，其灵感源自于古代丝绸之路。具体而言，“一带一路”沿线地区是客观存在的，它的自然地理和地缘政治的传统属性没有改变，改变的是中国建立一种新的认知，一种新的联系。中国的参与赋予“一带一路”沿线地区一种新时代的意义。

然而对于中国来说，“一带一路”建设面临着不同的政策环境。首先“一带一路”在地理空间上跨度很大，沿线国家分布在不同的地理区域，包括亚洲、欧洲等地区，也包括非洲、大洋洲等地区。这些地区与国家差异性很大，不仅地理属性不同，更有政治文化差异以及经济发展的不平衡。要将如此庞杂的国家群体整合到一个统一的建设方案，没有正确的思维方式与科学的决策方法几乎是不可能的。

以计算机技术为核心的现代信息技术发展，带动了地理空间认知技术基础的巨大变革。地理信息技术、全球定位、遥感技术、数字地球、互联网、大数据、移动技术、人工智能、城市模拟、人脸识别等一批先进技术，极大地提升了人类地理空间的认知能力，这无疑给“一带一路”地理空间认知以及建设方案的拟订带来巨大的便利。

推动测绘地理信息企事业单位“走出去”全面参与国际合作与市场竞争，是适应经济发展新常态，抢抓新一轮对外开放发展机遇，响应国家“一带一路”倡议的必然要求，是加快产业转型升级、培育新的经济增长点、增强综合竞争力的重要举措。本次座谈会旨在为谋划“十三五”时期测绘地理信息国际合作的重点布局、针对测绘地理信息服务“一带一路”建设等互通情况、交流经验、听取建议。

加快参与我国主导的“一带一路”建设，推动测绘地理信息企事业单位进一步“走出去”，需充分发挥政府、事业单位和企业的积极性并形成合力。国家测绘地理信息局作为全国测绘地理信息行政主管部门，将充分发挥规划、引领、协调作用，积极引导、鼓励、帮助、服务各企事业单位，为各单位“走出去”创造条件，搭建平台，在政策、资金、人才、信息等方面提供支持。同时，各企事业单位要充分发挥主体作用，利用自身优势，积极拓展国际市场。通过在境外设立服务渠道、研发机构，进行海外企业并购，打造专业化人才团队，参与大型互联互通基础设施勘察测绘，申请承担国家对外援助项目，成立地理信息产业联盟和创新联合体等多种措施，形成搭船出海、借船出海和造船出海的新机制。

要抓住“一带一路”建设为测绘地理信息带来的重大机遇，为“一带一路”倡议的实施提供地理信息支撑及位置服务，同时注重在技术、标准、人才等方面加强能力建设，利用国内、国际两种资源，兼顾国内、国际两个市场，加快“走出去”步伐。尤其在产业链的延伸和创新链的结合上下功夫，在产业链上游要加强卫星基础设施建设，中游要加强项目咨询和设计服务能力建设，下游要加强大数据挖掘分析能力建设，提升我国测绘地理信息仪器装备的技术含量，提高质量水平，形成民族品牌，全面融入全球地理信息产业。

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