加强与西非经济共同体国家（CEDEAO）经济合作的思考

郑瑟

来源：中非合作论坛

       一、与西共体国家牵手，建立紧密经济合作机制

　　西非经济共同体所属15国是世界上最贫穷的地区之一，广大民众生活在贫困线以下。长期以来经济发展明显滞后，摆脱贫困，振兴经济是西共体各国的强烈愿望和殷切期盼。

　　中国是发展中的大国，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要“两个市场，两种资源”。改革开放的20多年来，我国在工农业、科学技术等领域都得到长足跨越性的发展；在经济实力、人力资源方面，对广袤的西非地区具有明显的优势；特别是长期以来我对该地区15国的坦诚相待、无私援助，赢得了广泛的赞誉。

　　目前西共体各国为摆脱贫困，发展经济急需大量的资金、技术、装备；蕴藏的丰富的矿业、自然资源亟待开发；涉及诸多领域的重大项目亟待规划和实施等。这些都需要象中国这样真诚的朋友给予支持和帮助。

　　为此，与西共体国家牵手，加强与该地区信息沟通和联系，建立互信互利的经济合作机制，是双方的共识，也是今天经济全球化的必然趋势。为更好开发西非市场，我们要加强对西非地区政治动态、经济、政策走势的战略性研究；了解该组织同国际组织的合作的模式；掌握西非体旨在摆脱贫困所兴办的各类项目的详尽信息；以制定我与西共体合作的中、长期经济合作的计划和实施方略。在同西非各国经济合作不断深入的基础上，营造同多边经济合作的样板工程，以双边促多边，以多边带双边，全面开拓与西共体各国经济共同发展的新局面。

　　二、鼓励中小企业“走出去”，在西非各国投资兴业

　　西非各国多数工业化水平低，许多国家没有工业和加工业，更没有重工业，日用品、办公用品、工业产品、成品、半成品大都依赖进口，这是中国产品、设备、技术、资本转移的最佳地区。西非各国大都没有进出口严格限制，实行自由贸易，只要交纳相关税费就可以进口。如把工业半成品、零件、散件、原料出口到西非，利用当地廉价劳动力进行深加工，其经济效益是相当可观的。

　　以多哥为例，在“走出去”方略的鼓舞下，在小小5.6万平方公里的多哥，现有70多家中、小企业在投资办公司。他们脚踏实地面向市场，面向客户，以多哥的天然良港为依托，着眼于周边及内陆国家，积极开拓，勇于进取。现他们所经营的业务，已涉及经济四大领域的14个行业，投资额约2千多万美元。2003年营业额达4千多万美元。这些企业在经营中，不仅日益发展壮大，而且拉动了中、多双边贸易的持续稳定增长。2003年在双边贸易额翻一翻的基础上，2004年上半年同比又增加了50.6 %，已成为双边经贸合作的重要支柱.

　　为鼓励企业“走出去”， 国家先后出台了建厂投资的中长期贷款、流动资金贷款、贷款贴息补助、设备、零件、原材料享受出口退税等一系列优惠政策。调动了国内与国外、中央与地方、官方与民间各方面的积极性。

　　建议今后继续加大对中小企业开发非洲的扶持力度，如设立“非洲开发基金”，在项目、资金、保险等方面支持我中小企业到西非投资兴业。如：建中小型的农副产品加工厂、各类水果饮料厂、碾米厂、电池电瓶制造等与人们生活密切相关的中小型项目等。西非是我投资兴业一片的热土，是我先进技术、成套设备出口的集散地。应鼓励中小型企业走出国门，到西非各国投资兴业。

　　当然必须把握好，选择项目时，量力而行，以充分的市场调研为前提，看准市场空间。避免盲目上马，更不能搞重复项目。

　　三、不失时机，参与西非各国企业改造和私有化进程

　　西非地区各国的大中型企业，由于资金短缺、设备老化、管理不善等原因，有相当一部分处于停产半停产的状态，有的需要技术更新，有的需要设备升级，有的需要产业重组等等。为了摆脱困境，有许多企业被政府列为私有化名单，向国际社会公开招标，以引进资金、技术、装备；采取对外租赁或合资经营的方式，以促进经济的复苏等。

　　我有实力的大中型企业，要不失时机，积极参与西非各国企业改造和私有化进程。对拟改造或私有化的企业进行实地考察，进行可行性研究；跟踪招标信息，从实际出发，选准项目。努力把我国的先进技术、成套装备带出国门，闯出一番新天地。

　　上海华源，在96年利用2000万人民币的政府赠款，收购了濒临破产的尼日尔纺织厂。经几年的设备更新，技术改造，工艺升级，现已成为西非地区纺织行业屈指可数的赢利大户。深圳华为、中兴、上海贝尔，在开发国内市场的同时，大力开拓非洲电信市场。中兴在2001-2004的四年间，同尼日尔签了三个电信合同，累计金额达4千多万美元。目前又与贝宁签署了一个6千万美元的电信合同。华为和贝尔公司，正千方百计为运营商筹措资金，同多哥的电信、手机公司谈固定网和移动网的增容项目，合同金额可达3亿人民币。

　　另，西非地区是虐疾病高发地区，疟疾患者病死率较高。每年需进口约200亿美元抗疟疾病药物。据许多疟疾地区反映，由于滥用抗疟疾药，导致广泛的抗药性。而我国生产的青篙素类药物，经多方实验证明，其疗效确切、作用迅速、无毒、无副作用、安全可靠。该药物是我国研制的，已得到国际医药界的认可，是我国第一个以一类新药制剂出口的化学药品，是目前全球所有抗疟疾药物中最优秀的药品。原料产自国内，供应充足，价格便宜，整体成本低。建议该药生产厂家应走出国们，充分发挥我专利的效益与西非共体合作在该地区生产青篙素药，一方面可解除疟疾给该地区民众带来的痛苦，同样也会给我方带来可观的经济效益。

　　鉴此，建议我轻工、建材、化工、化纤、医药、电信、生物工程等有实力的公司，应不失时机的“走出去” 考察市场，选好项目，以互惠互利为原则，在西非地区国家开展深层次多领域的经济合作，是会大有可为的。

　　四、抓住机遇，开拓西非国际工程承包市场。

　　目前，我国已有39家企业进入由美国《工程新闻记录》(ENR)杂志评选的世界最大225家国际成包商行列，11家进入国际工程咨设计商询200强。经20多年的不断开拓进取，我对外承包工程公司已成为“走出去”重要力量。截止2004年6月末，我对外承包工程完成营业额1031.1亿美元，合同额1433.8亿美元。

　　西非地区的交通、能源、电信、能源、环保等基础设施项目已有规划和蓝图，这对我各大国际工程承包公司而言，这是极好的发展空间。我们要抓住机遇“走出去”，与该地区建立紧密的合作关系，了解各项目的前期准备、资金来源，运作规律，现场实地考察，积极参与这些项目的国际竞标。

　　西共体按国际惯例，对所有项目都采取向国际社会公开的方式，并实行积极灵活的政策，即允许非成员国的企业参与地区项目的投资和投标。包括设计标、工程标和监理标。

　　西非地区15国的承包工程市场涉及领域广，但由于缺乏资金，有的项目只有规划，不少项目被长期搁浅。

　　阿贾哈拉电站项目，我中水电公司跟踪了4年，由于我方未及时解决其中1/3的建设资金，本来外方可以以议标方式交由我方实施的项目，现不得不出巨资参与项目的公开招标。我提供的优惠贷款虽可保证较高的中标率，但如及时采取融资措施，完全可以大大地降低投入成本。此次深刻教训应该很好汲取。我银行、企业必须通力合作，把握好机遇。

　　要想在西非工程承包市场大有作为，关键就是具备雄厚资金以带资承包。各承包工程公司要广开门路扩大融资渠道，不仅从中央，而且从地方甚至民营银行等筹措充足资金；不仅要利用国内资金而且要利用国外资金，以增加议标和得标的机率。

　　多年来，许多承包工程公司在国际市场上艰苦创业，不懈拼搏，在包括西非的国际承包市场上创造了一个个的辉煌，为国家的经济发展做出了巨大贡献。今后，根据国际工程承包市场的发展和走势，我们要不断总结经验，在资金筹措、资源整合、素质提高等方面狠下功夫，不断增强企业的竞争力、努力提高我在西非承包工程市场中的份额。

　　（多哥使馆经商处）

　　附:　西非共同体（CEDEAO）与国际多边组织及非成员国合作情况

　　近年来CEDEAO秘书处加强了与国际社会的合作，主要合作伙伴有：

　　一、欧盟（EU）

　　自1998年西非经济共同体与欧盟就经济与政治事务保持了对话机制，两个机构轮流在阿布贾和布鲁塞尔在机构首长、大使、部长。三个级别展开会晤：

　　今年欧盟向西非经济共同体提供的援助主要有：与之签定执行西共体统计发展计划（ECOSTAT）的融资协议；向西共体提供共同对外关税方面研究工作的技术援助；提供2.35亿欧元援助支持西非国家经济、贸易与交通一体化等等。

　　二、世界银行（WB）

　　世界银行为西非国家制定了区域性一体化援助战略，主要涉及：脱贫、宏观经济政策协调、市场一体化（货物、金融服务和基础设施）、经济环境和促进私营企业发展等。

　　三、国际货币基金组织（IMF）

　　主要就多边监控机制和共同对外关税的建立上进行合作，IMF承诺对因引入共同对外关税，在转型期给(CEDEAO)成员国造成的关税损失提供财政救济。

　　四、非洲能力建设基金（ACBF）

　　捐赠2亿美元，为CEDEAO多边贸易领域谈判能力计划提供资金。

　　五、联合国开发计划署（UNDP）

　　GUERRORO基金会已通过UNDP捐赠10万美元，用于CEDEAO地区经济与财政政策的协调研究。

　　六、联合国粮农组织（FAO）

　　承诺对建立地区性粮食安全信息网络提供财政支持，项目成本约30万美元；并承诺向CEDEAO农业政策的制定提供技术上和财政上的支持。

　　七、美国国际开发委员会（USAID）

　　拨550万美元用于CEDEAO能源项目，尤其是西非天然气管道项目和储备电网项目。