粤港澳大湾区担重任战略地位超然

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　　图：粤港澳大湾区民营经济发展水平较高，市场机制更为健全，且有港澳长期的市场化经济运行经验可借鉴，区域内的市场有望率先推进「竞争中性」原则的落地，并对全国其他区域市场形成良好的示范作用

　　粤港澳大湾区作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。笔者认为，在现有规划的推动下，大湾区有望成为中国新一轮对外开放的突破口，加速完善支持民企发展的市场与政策环境，并提升「一带一路」倡议的国际化参与程度。/清华大学金融与发展研究中心主任、中国人民银行行长特别顾问 马骏

　　2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确把粤港澳大湾区的战略定位确立为「充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、『一带一路』建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈」，将推动粤港澳大湾区成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的典范。

　　笔者认为，粤港澳大湾区的重要战略地位主要体现在以下三个方面：

　　对外开放突破口

　　第一，充分利用港澳资源，粤港澳大湾区有望成为中国新一轮对外开放的突破口。充分利用港澳这些境外资源，如海外商业网络、国际资本、海外运营经验优势、华人华侨和港澳居民等、长期以来形成的行之有效的市场机制，可以推动中国经济走向更高水平、更高质量的对外开放。

　　比如，纲要中提出，「依托港澳的海外商业网络和海外运营经验优势，推动大湾区企业联手走出去，……加强与世界主要经济体联系，吸引发达国家先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业投资，吸引跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区。加快引进国际先进技术、管理经验和高素质人才，支持跨国公司在大湾区内设立全球研发中心、实验室和开放式创新平台。加强粤港澳港口国际合作，与相关国家和地区共建港口产业园区，建设区域性港口联盟。」关於吸引外资，纲要强调要「完善对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，深化商事制度改革，加强事中事後监管」。

　　在金融领域，将「推进开放创新，拓展离岸帐户（OSA）功能，借鉴上海自贸试验区自由贸易帐户体系（FTA），积极探索资本项目可兑换的有效路径。支持香港交易所前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现货交易平台，探索服务实体经济的新模式」。笔者预计，大湾区在支持企业「走出去」、对外资开放市场、资本项目可兑换等方面，都有望取得新的突破。

　　「竞争中性」示范区

　　第二，大湾区建设有利於为民营企业发展提供更大的空间，政府高层提出的「竞争中性」原则也有望在粤港澳大湾区更好落地实施。长期以来，内地的中小企业和民营经济都强烈呼吁政府出台必要措施，让各类市场主体切实依法依规公平竞争。由於内地部分区域的政府和国企配置资源的力量过於强大、优胜劣汰和法治化运行的市场机制不够健全等因素，市场「竞争中性」原则的落地进展较慢。粤港澳大湾区的民营经济发展水平较高，市场机制更为健全，且有港澳长期的市场化经济运行经验可借鉴，区域内的市场有望率先推进「竞争中性」原则的落地，并对全国其他区域市场形成良好的示范作用。

　　比如，纲要明确提出，「发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加快转变政府职能，深化『放管服』改革。加强粤港澳司法交流与协作，为粤港澳大湾区建设提供优质、高效、便捷的司法服务和保障，着力打造法治化营商环境。」

　　「一带一路」加油站

　　第三，香港和澳门可以为「一带一路」建设提供高效率的投融资平台，显着提升「一带一路」建设的国际化程度。过去五年多来，「一带一路」建设主要依靠中国项目、中国资金，但要在 「一带一路」国家取得实质性的影响力，必须动员全球资本市场和专业能力的全面参与。所以，让香港和澳门发挥「一带一路」国际融资平台的作用，将成为大湾区发展的重要内容。

　　纲要提出，「强化香港全球离岸人民币业务枢纽地位，支持澳门以适当方式与丝路基金、中拉产能合作投资基金、中非产能合作基金和亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）开展合作。支持香港成为解决『一带一路』建设项目投资和商业争议的服务中心。支持香港、澳门举办与『一带一路』建设主题相关的各类论坛或博览会，打造港澳共同参与『一带一路』建设的重要平台。」「充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位与作用，支持香港在亚投行运作中发挥积极作用，支持澳门在符合条件的情况下加入亚投行，支持丝路基金及相关金融机构在香港、澳门设立分支机构。」

　　此外，笔者认为，香港还可在建设「一带一路」项目库和与国际资金对接平台、澳门则在为葡语系「一带一路」国家提供融资和能力建设方面发挥更加积极的作用，港澳都可以此为契机，加速推进人民币离岸市场的建设。

　　【作者:清华大学金融与发展研究中心主任、中国人民银行行长特别顾问 马骏】