中国政府缘何治理外国人“三非”

还是那片枫叶

新华社北京５月１５日电 题：中国政府缘何治理外国人“三非”

新华社记者倪元锦 颜昊 姚远

中国首都北京市警方自１５日起首次公开对非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外籍人员进行清查，并鼓励市民举报疑似“三非”外国人，清查行动将从周二开始持续一百天。

中国改革开放以来，随着经济社会快速发展，来华外籍人士近年持续较快增长。据公安部数据，１９８０年外国人入境７４万人次，２０１１年就猛增到２７１１万人次。近十年来，外国人入境人数以年均１０％左右的速度递增。

１９８０年在华居住半年以上的常住外国人为近２万人，２０１１年这一数字增至近６０万人。从就业情况看，２０００年的在华就业外国人约７．４万，２０１１年底增至２２万人，主要为三资企业工作人员、教师、外企驻华机构代表。非法入境主要来自毗邻国家人员，非法就业的外籍人士则多以留学、访问为由入境。

“中国已经进入中等收入国家行列，高速的经济增长使得中国正快速成为新的‘三非’目的地国。”国务院参事、全国人大代表马力１５日接受新华社记者采访时表示。

事实上，中国最高权力机关从去年开始就着手出台新的法律，从源头上进一步规范外国人在华的入出境、留居和就业。

去年１２月，全国人大常委会第一次审议出境入境管理法（草案）。这部法律草案将原有分别规范中国公民和外国人入出境的两部法律合二为一，对中国公民与外国人入境出境管理的规范进行整合。

２０１２年２月至３月，全国人大先后派出四个工作组分赴广东、海南、广西和北京就入境外国人服务和管理问题进行调研。调研发现，中国签证政策、就业政策还不完全适应形势的发展变化，亟须推进外国人管理信息系统建设和联网工作。

公安部副部长杨焕宁坦言，“三非”外国人管理难度较大、外国人服务管理统筹协调工作有待加强、现行法律法规不适应外国人服务管理形式的发展需要。

在北京，每天实有外国人近２０万人，居住地已经遍布全市所有行政区县。北京市公安局调查发现，违法犯罪外国人中“三非”问题比较突出，此类外国人大多数无生活来源、无稳定住所、无正当职业，更有甚者专门来华从事违法犯罪活动。

根据中国法律，非法入境是指外国人未持有中国主管机关签发的有效入境签证或合法有效的入境证件，或未从中国对外开放、指定的口岸入境，或未经边防检查站查验而进入中国国境的违法行为；非法居留是指在中国居（停）留的外国人未在签证或居留许可规定的有效停留期内办理签证或居留许可证件的违法行为；非法工作是指未取得在华合法就业身份，私自从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。

经济发展阶段不同与贫富差距、地区动荡与战乱等原因，使得“三非”外国人一直是“移民潮”中带有全球共性的难题。公安部数据显示，２０１１年中国各地警方查处“三非”外国人２万余人次，在１９９５年这个数字首次突破１万人次。

马力说，越来越多来自欠发达国家、毗邻国家的境外人口流入或迁移至中国，非法居留、非法就业、通婚并融入当地人群，成为“三非”外国人。这部分“三非”外籍人员已同当地中国人混居，对边境管理、社会治安带来困难和挑战，也会对当地人口就业和资源分配带来负面影响。

近日发生在北京宣武门的外籍男子涉嫌当街猥亵中国女孩事件，引起中国网民强烈愤慨，北京市加强治理“三非”外国人显得正当其时。

“对于中国来讲，最主要的是制定外籍人员进入中国的门槛和条件，可以效仿发达国家，在文化程度、固定职业、收入水平等方面进行评分，并界定知识、技术、财产移民分类，吸引更多海外优秀人才来华发展事业。”马力说。

然而，加强外国人在华服务和管理并不是一味地提高入境门槛。中国在集中清理外国人“三非”同时，也在致力于进一步扩大中国“绿卡”签发对象，为引进外籍高层次人才提供充分的入出境和停居留便利。

４月２４日，提交全国人大常委会二次审议的出境入境管理法（草案）在普通签证类别中增加了“人才引进”一类。

截至２０１１年底，持有《外国人永久居留证》的外国人４７５２人，其中外籍高层次人才及家属１７３５人。２０１１年，北京市共办理外国就业证９９７４个，外国专家证１１９８个。美国、韩国、日本、加拿大和德国在京就业人数位列前五位。

杨焕宁在向全国人大常委会报告中指出，需建立统一、高效的服务管理机制；建立涉外服务管理信息共享机制；进一步加强“三非”外国人管理；完善入出境和停居留制度；完善外国人就业管理制度；重点推动《中华人民共和国出境入境管理法》立法进度。（完）

郑瑟

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