农村打假尚存多重难题 行政执法各自为政效果差

爱笛

来源：法制日报

  

       □本报记者莫小松
　　□本报见习记者马艳
　　□本报通讯员覃宏浩

　　赵紫余

　　近年来，随着农民生活水平的提高，一些不法分子纷纷将制假售假犯罪的市场转移到农村。《法制日报》记者近日从广西壮族自治区警方了解到，非法经营者将制假售假转向农村边远山区，除了兜售假化肥、假农药等农资产品外，农村地区的日用品、食品也难逃厄运。由于农村群众鉴别能力差、维权意识薄弱以及相关部门多头管理各自为政等原因，涉及农村的制假售假犯罪成为一个社会顽疾。

　　农村老人最易受害

　　根据广西河池市大化县公安局的最新统计，2011年以来，大化县公安局经侦大队共立涉假刑事案件150起，其中涉及假冒商标案件22起、贩卖假币案件1起、假药假种子案件4起，其他经济案件123　起。这些案件的侵害对象主要是农民。此外，警方还协同工商、技术监督、农业等部门查处涉假行政案件28起。

　　据了解，目前农村涉假产品出现品种多样化的趋势。“涉假产品包括伪劣农药、化肥等生产资料，还有烟、酒和家用厨卫等生活消费，主要还是集中在销售伪劣农药、化肥、种子等侵害农民利益的犯罪。”大化县公安局有关负责人说。

　　在农村，中老年群体是制售假犯罪的重要目标。根据大化警方的分析，农村地区防控力量弱，而生产、流通成本低，农民特别是留守老人文化水平偏低、辨别真伪能力差，并且许多群众有贪图便宜的心理，不法分子就是利用这些特点向农村地区销售假冒伪劣商品。

　　广西百色市农村地区的涉假案件近年也在逐年上升。据百色市公安局经侦支队副支队长林钢介绍，农村涉假犯罪还出现了专业化趋势，集中表现在品种丰富、以次充好、以假乱真。

　　这些假冒伪劣商品对农民群众生活有哪些影响？林钢说，假冒伪劣商品严重损害了农民的利益，影响当地经济健康发展。一般来说，农村涉假日用品多为高仿成品，其中的化学成分对人体健康有危害，但危害不大，比如洗发水不出泡沫、香味不够或是异常香浓等；在食品中添加工业硫磺等。此外，在农村还经常出现一些因为使用假农药、假化肥、假种子等导致农产品减产减收的情况，这种危害要一个耕作季后才显现出来，等到案发时不法分子已人去楼空，农民诉求无门。

　　涉假产品欺骗性强

　　农村涉假产品究竟假在哪里？假到何种程度？

　　广西柳州警方去年8月捣毁一个制售假酒窝点，现场查获包装好准备销售的金锅米酒、糯米酒、红葡萄酒等9种共计800多件以及近5000瓶伪劣假酒和大量的包装纸箱、商标和化工原料，抓获嫌疑人1名。警方发现，这些假酒的制作工艺竟然是用水配合工业色素和化工原料勾兑。

　　除了“三无”产品，“贴牌”也是不法分子的惯用伎俩。

　　家住河池市罗城县黄金镇寺门村的覃某，窜到来宾市、南宁市等地，利用从网上学到的“技术”，从外地买来原材料及加工工具等，加工、包装成假冒某品牌的假化肥，销售给当地的一些农户，先后销出假化肥200多吨，牟取利益达60多万元。

　　河池市南丹县一涂料加工厂老板自行研发配方，利用双飞粉、石灰粉等原料混合加工成腻子粉投放市场。为加大销售量，这名老板到南宁市一厂家印制“嘉宝莉”、“立邦”等知名品牌包装袋，然后安排工人把自己加工厂生产的腻子粉装进假冒的品牌包装袋内。

　　警方介绍，对于这些以次充好的假冒产品，消费者有时根本无法辨别。这些假货具有很强的蒙蔽性和欺骗性，无论是商标图案还是包装效果，足以在市场上以假乱真。

　　农村打假亟须合力

　　农村涉假案件为何屡打难绝？大化警方分析称，涉假案件追查源头难是一个重要原因。销售假药、假农资、假烟的涉案人员多为外地流动人员，行踪不定，给公安机关追查源头增加难度。许多群众对涉假物品没有识别能力，往往上当多时才醒悟过来报案，而此时犯罪嫌疑人大多已逃遁，给公安机关的取证工作也带来难度。

　　此外，百色警方认为，作案方法隐蔽、案发时间长、分销渠道多也是打击的难点。农资产品涉假案件多半发生在农耕季节，需要很长时间才案发；日用品、食品分销渠道一般从市县一级分销到乡镇一级，从乡镇一级再到农村的小卖部或农资商店，最后转到农民手上，链条长、环节多。另外，分销渠道广也是一个问题，售假情况在多地存在，但金额都不大，且首次发现的一般是行政执法部门，公安机关难以串并案立案侦查。

　　去年4月，在河池市罗城县的怀群、天河、宝坛、黄金等乡镇，有个体户涉嫌无烟草专卖许可证从事卷烟经营行为，而且他们所出售的卷烟中多是假冒伪劣产品。警方根据线索深挖，发现一个人员涉及半个广西、作案长达5年之久、涉案价值达3000余万元的贩卖假冒卷烟的犯罪团伙。罗城警方经过近8个月的跟踪调查，足迹涉及南宁、贺州、桂林、柳州、防城港、河池、来宾等地，行程近10万公里，走访数十家银行、调查100多个账户，排查各种车辆300多辆、人员500多人，最终才获得大量证据一举打掉该团伙。

　　如何有效打击农村地区制假售假犯罪？广西警方认为，当前农村地区打假的模式基本上是由当地人民政府牵头，工商、公安、技术监督、农业等部门协调配合。但在执行中，工商、技术监督、农业等部门由于各自主管业务部门的不同，往往存在各行其政的情况，导致一些刑事案件被降格成行政案件处理，一些行政案件又因不及时移交或不处理，导致违法人员侥幸逃脱法律的制裁。加强农村经济犯罪的防控，需要各级党委政府的高度重视和大力支持，需要各有关部门充分发挥职能作用，密切配合，形成合力。