投资环境：古巴近几年的经济表现如何？

思齐

1 投资吸引力

古巴位于加勒比海的西北部，东隔海地和多米尼加共和国77公里，南离牙买加140公里，西望墨西哥210公里，北距美国佛罗里达半岛217公里，是“墨西哥湾的钥匙”，其地理位置优越，战略地位重要，是北美大陆通往南美的重要门户和通道，素有“加勒比海明珠”的美称。

古巴是西半球唯一的社会主义国家，政局稳定，社会治安良好，农业、渔业、旅游资源丰富，发展潜力巨大。然而，由于开发较少，经济结构比较单一，生产和生活物资多依靠进口，特别是受美国的长期封锁，再加之遭受飓风等自然灾害，经济发展缓慢。同时，长期以来实施高度集中的计划体制，也使得经济缺乏活力，经济规模不大，市场也小。1991年，苏联解体，社会主义阵营消失，古巴失去了近95%的出口市场和近85%的进口市场，经济发展遭受重大挫折，国民生产总值在几年内骤降35%。为应对这一特殊时期，古巴政府一方面采取更加集中的计划经济体制，另一方面对外资采取了一系列开放措施，在旅游、矿业和工业生产领域吸引了一定规模的外资。但由于当时将外资视为负面东西，在《外资法》等法律法规实施过程中，对外资实行较为严格的限制，前几年在古外国投资企业数大量减少。
随着国际政治和经济形势的不断变化和发展，古巴党和政府决心进行经济社会模式更新，以满足本国人民群众不断增长的需求。2011年4月，古共六大制定了《党和革命经济社会政策纲要》，意在实现政企分开，提高效率，吸引外资，发展经济，改善民生，为今后发展指明了方向。

3年来，古巴在推进经济模式更新方面取得了一些积极进展。首先，精简改组政府机构，裁撤冗员。截至2014年6月，第一批共20个中央行政管理机关的机构重组方案已全部审议完毕，重点实现政企职能分开。

其次，允许个人开设餐馆、家庭旅馆，开展个体运输。截至2014年5月，全国共有46.7万人选择从事个体劳动。

第三，大力发展非国有管理模式的非农合作社。自2013年4月至2014年6月，共批准了498家非农合作社，其中截至2014年5月份，已有249家正式成立。

第四，2013年开展农牧产品直销试点，以零售网络的重组和条件优化及启动批发市场为重点。

第五，解散长期亏损的国有农业合作生产基本单位（UBPC）。从2008年至今已经解散了400家，以提高农业合作社的效率，减少债务。目前古UBPC还剩1172家，
拥有170万公顷的土地，占全国可耕地面积的28%。

第六，扩大国有社会主义企业自主权和职能的进程也已启动，旨在使国有企业在经济中真正发挥应有的作用。

第七，2013年10月，宣布启动货币和汇率并轨进程，逐步改变现行的货币双轨制，主要目的是提高效率、更准确的测算经济成果、刺激出口和进口替代等生产部门的发展。

目前，古巴政府充分利用自己所具有的丰富、独特的农业、渔业、生物医药和旅游资源优势，陆续推出吸引外资发展经济的新举措和新政策。2013年9月，正式颁布《马里埃尔发展特区法》；2014年3月，又推出了全新的《外国投资法》。这些重要法律的颁布和实施，必将推动古巴的对外需求不断扩大，投资环境不断改善。


2 宏观经济

【国内生产总值】近年来，古巴经济相对稳定，每年小幅增长。根据古巴公布的数据，2013年古巴经济增长率为2.7%，低于3.6%的预期。2014年6月，古巴宣布上半年经济增长0.6%，表现出比预期更大的降幅，并下调了全年增长预期，从原先的2.2%调降为1.4%。
表2-1：古巴2009-2013年国内生产总值

资料来源：中国驻古巴大使馆经商参处

【财政收支】古巴2013年财政收入439.97亿比索，支出474.03亿比索，财政赤字9.05亿比索，占国内生产总值的1.75%。根据2014年预算法案，预算赤字达国内生产总值的4.7%。

【外汇储备】为应对美国对古巴的经济封锁和制裁，古巴官方不对外公布其外汇储备。

【外债余额】为应对美国对古巴的经济封锁和制裁，古巴延后公布其外债情况。古巴统计局统计年鉴迄今仅公布了截至2010年的外债情况，2007年、2008年、
2009年和2010年仍在偿还中的积极债务分别为89.08亿、115.9亿、123.1亿和135.8亿比索，占国内生产总值比重分别为15.2%、19.0%、19.8%和21.1%。

【通货膨胀】根据古巴统计局公布的数据，古巴2011年通货膨胀率为1.1%。
穆迪投资者服务机构2011年7月对古巴主权信誉评级为Caa1，评级前景定为“稳定”。

3 重点/特色产业

【农业】在古巴整个国民经济中，农业的发展比工业缓慢，农业各部门之间的发展也不平衡，甘蔗单一作物制的农业结构变化不大。古巴种植业分为经济作物和粮食作物两大类。

    经济作物有甘蔗、烟草、酸性水果、咖啡等。甘蔗是最重要的经济作物。古巴2013-2014榨季原糖产量约为160万吨，同比增加4万吨，但未能完成180万吨的计划产量。

    粮食作物有稻谷、玉米、豆类、薯类等。粮食作物中稻米生产占首要地位，其次是玉米。块茎作物是古巴人的主食之一，其中包括马铃薯、甘薯、木薯、芋头等。2013年，古巴生产大米67.26万吨（湿谷）、玉米42.62万吨、豆类12.98万吨、酸性水果16.69万吨、其他水果92.50万吨。

【畜牧业】畜牧业和家禽饲养业是古巴农业的重要组成部分。2013年，出栏量（活畜重量）分别为牛13.38万吨、猪29.29万吨、禽类4.16万吨；生产牛奶5.72亿升、鸡蛋26.56亿只。

【渔业】古巴渔产品丰富，仅食用鱼就有450多种，盛产龙虾、对虾、海蟹，以及各种热带海水鱼类。名贵鱼种比例也较高，其中龙虾、对虾、鲈鱼、复纹鱼、棘鬣
鱼、长喙鱼等可供出口和旅游业消费。2013年生产龙虾4621吨、养殖虾4116吨、海捕虾620吨、牡蛎1519吨。

【旅游业】近年来，旅游业成为古巴重点发展的部门和主要创汇产业之一。2004年以来，赴古巴游客始终保持在每年200万人次以上的水平。2013年，古巴接待外国游客总数285.26万人次，比上一年增长0.5%；旅游相关收入达26.27亿古巴可兑换比索（CUC）,同比增长0.5%。加拿大继续保持第一大客源国地位，游客数超过
100万人，同比增长10%。英国和德国游客人数分列第二和第三位。其后依次为法国、阿根廷、意大利、墨西哥、西班牙、俄罗斯和委内瑞拉。中国排在第15位。

    2012年底,全国有各类宾馆及旅游住宿设施473家，包括303家星级酒店和59家其他旅游住宿设施。其中，五星级酒店37家，四星级酒店79家，三星级酒店100家。全国各类宾馆旅游设施共有客房64,627间。根据古巴旅游发展战略计划，到2020年，客房总数将突破85,000间。古巴从事餐饮、住宿等旅游服务的非国有经营规模也取得较快发展，目前已有2242家餐厅和6000余间客房。

    访古游客首选旅游产品仍为阳光海岸休闲，主要目的地为巴拉德罗、圣玛丽亚岛和椰子岛。巴拉德罗景区以阳光、沙滩闻名，有63家酒店，共19,258间客房，接待游客数量占全国的44%。

【镍矿工业】古巴是排名世界第六的镍生产国。镍矿收入是古巴除旅游业之外最主要的外汇收入之一，在国民经济中占有举足轻重的地位。2008年，古巴产镍7.04万吨，出口创汇55亿美元，2009 年的镍产量为7.01万吨。2009年以来，国际市场镍价大幅下降，由2008年每吨最高5.42万美元下降到2014年2月每吨1.37万美元的
水平，造成古巴镍矿出口创汇大幅减少。古巴统计局公布，2011年未精炼镍和钴产量为7.25万吨。

【建筑业】2004年以来建筑业有所增长。2013年全年建成住房2.56万套，其中国有行业及合作社建造1.34万套，居民自建1.22万套。

【其他工业产品】2013年，古巴生产灰水泥166万吨、钢锭24.89万吨、复合肥料2.18万吨、雪茄4.11亿支。

4 发展规划

2011年4月，古巴共产党六大通过的《党和革命经济社会发展纲领》，主要提出了3个主要目标，即：更新发展模式和专业化标准、调整组织机构、短期内实现宏观经济均衡。

【五年规划】为落实和完善《经济社会发展纲要》，古巴政府制定了1992年以来第一个五年规划（2012-2016），主要目标是以2010年不变价格为基准，使国民生产总值增长5.1%；主要在石化、电力、镍、水泥和旅游等行业开展投资活动；增加卫生、教育、体育、旅游等领域的服务出口；提高水稻、谷物、玉米、黄豆、乳制品、咖啡和马铃薯产量，降低对国外产品的依赖性；增加酒精饮料、龙虾和对虾的出口；进一步发展碾磨加工业以取代进口；提高食糖及其副产品的用量用以进行出口（食糖、朗姆酒和酒精饮品）；增加旅游热点地区的游客接待数量，加强四星酒店和五星酒店的建设；开展投资活动，用以扩建航站楼，采购飞机，以及维修飞机和发动机；增加药品和生物技术产品的出口；提高镍产量用以进行出口；提高水泥产量，用以投入国内市场和进行出口；提高冶金机械工业的产量用以进行出口，主要包括钢铁冶金、废金属回收和循环再利用以及金属加工；投资生产钢材、铝型材和铝制包装、蓄电池、家用电器、金属家具；增加电子信息产品的出口；港口改建，主要涉及哈瓦那港、努埃维塔斯港、西恩富戈斯港和古巴圣地亚哥港；采购普通货轮、散装货轮和油轮，用以组建国际航运船队。

【主要规划项目】西恩富戈斯炼油厂扩建项目、西恩富戈斯液化天然气项目、马坦萨斯新建炼油厂、氨-尿素生产一期项目、马里埃尔热电厂、马里埃尔港和发展特区、陆地、浅水和深水石油钻井和开采、煤气化和管道施工计划、莫阿镍铁合金厂和镍矿冶炼厂扩建项目、圣地亚哥水泥厂、北卡耶利亚岛开发项目、联合循环发电项目。

根据新外资法规定，古巴将制定一个多元化的《投资计划目录》，在不同阶段、不同行业、通过具有发展潜力的项目吸引更多国家的企业家投资。截至目前，《投资计划目录》尚未公布。



来源：驻古巴经商参处