乌干达贸易指南

郑瑟

    一、自然概况

    乌干达位于非洲东部，横跨赤道，东、西、北部分别与肯尼亚、刚果（金）、苏丹接壤，南与坦桑尼亚和卢旺达毗邻。面积24.1万平方公里，全年平均气温为摄氏22.3度，人口2200多万，主要集中在东部和南部地区。官方语言为英语，主要通用语言有卢干达语和斯瓦希里语。首都坎帕拉（Kampala），人口约100万，是全国政治、经济和文化中心。其它主要城市有金贾、姆巴莱、马萨卡、恩德培和姆巴拉拉等。

    二、经济简况

    由于多年战乱和政局动荡，加之疾病肆虐、教育和基础设施落后等原因，乌经济发展水平较低，是全球49个最不发达的国家之一。1986年穆塞韦尼领导的“运动”执政以来，实施了一系列改革和发展经济的政策和措施，如实行务实稳妥的经济和财政政策、调整经济结构、放开对部分行业、商品的市场和价格控制、推动自由贸易、鼓励私人经济和外国投资、对国营企业实行私有化等，使乌经济走上了快速发展的轨道。

    目前，乌国内生产总值（GDP）已超过70亿美元，人均GDP达334美元。在过去的6年中（1995－2001），乌GDP年均增长约6％，成为萨哈拉沙漠以南经济增长较快的国家之一。乌经济在保持较快增长的同时，运行情况亦很平稳。除利率偏高和外贸逆差较大外，其它指标尚令人满意。乌目前的外汇储备约8亿美元，可满足5个月的净进口。外债余额约35.74亿美元，基本为利率较低的中长期外债。

    三、对外贸易基本情况

    对外贸易在乌国民经济中占有非常重要的地位。二十世纪60、70年代，乌对外贸易均为顺差，但从80年代开始，由于战乱、气候干旱、石油价格上涨、咖啡价格下跌等原因，除个别年份外，则基本上处于逆差。据乌干达税务局统计，过去三年乌对外贸易总额分别为15.2亿、10.8亿和14.12亿美元。以2001年为例，进出口总额比1986年的8.03亿美元增长了76％，但出口仅增长为4％。1999／2000和2000／2001财政年度的逆差分别高达8.37和8.8亿美元。

    农产品是乌最主要的创汇商品，约占出口总额的90％。咖啡、棉花、茶叶和烟草是乌大宗、传统出口商品，2001年，仅此四项商品的出口就占乌出口总额的36％。鱼及鱼制品、皮革、玉米、水果鲜花、钴等非传统出口商品的出口近年来迅速增长，比重逐年增加。主要出口到英国、肯尼亚、瑞士、荷兰、南非、比利时、香港、德国、和卢旺达等国家。

    乌进口的主要商品有机械、运输设备、电子产品、二手服装、药品、食品、燃料和以药品为主的化工品等。因燃料和药品的国际价格不断上涨，这两类商品在进口总额中所占的比例不断增加。乌进口商品主要来自肯尼亚、英国、南非、日本、印度、阿联酋、中国，美国、德国等。

    欧盟是乌干达最重要的贸易伙伴，对其出口占乌出口总额的37％，从其进口约占乌进口总额的25％。英国是乌最大的出口国，约占其出口总额的10％。肯尼亚是乌最大的进口国，占其进口总额的25％，英国紧随其后，占10％左右。

    四、贸易管理机构

旅游、贸易和工业部（MTTI）是管理贸易的主要部门，负责有关政策、措施的制定和执行，颁发出口许可等。依据业务范围，相关的管理部门还有财政、计划与经济发展部（MFPED）、司法部、农牧渔业部、工程、房建与交通部、水土资源部、乌干达银行、资本市场管理局和投资局等。

    贸易政策的实施主要由MTTI和其下设的乌干达出口促进会、乌干达国家标准局负责；MFPED及其所属的乌干达税务局则主要负责实施边境贸易管理和相关政策；咖啡发展局和棉花发展组织是两个很重要的半官方组织，它们分别负责协调、管理咖啡和棉花的种植、生产、加工和出口等。

    五、贸易法律法规

涉及商品进出口管理的法规主要有1964年版《对外贸易法》、1989/1991/1993 年版《财政法》和1964年版《外汇控制法》；涉及关税管理的法规主要有1970年版《海关税法》、《海关征税管理法》和1994年版《财政法》；涉及其它税费的法规主要有《增值税法》和《消费税法》。此外，管理贸易的还有一些有关技术标准、公共卫生、食品药品以及具体行业的法律法规。乌即将颁布《出口促进法令》，以促进出口，并着手起草《竞争法》、《反倾销法》、《贸易许可法》、《特别经济区法》等。

    1964年版的《商标法》规定：外国商标在乌注册受到保护。初次注册商标的有效期为5年，但可延长至14年，注册后的商标如一直未使用可以取消。目前此法正在修改中。

    六、主要贸易政策

（一）为扩大出口、吸引外资、增加就业、促进经济发展、提高农民收入，乌实行高度自由的贸易政策。政府大力推动和鼓励出口，所有企业及个人均可开展对外贸易业务，没有出口配额限制，不征收出口税（咖啡除外）和其它出口手续费等，并对出口商品返还增值税。但乌政府不对出口提供补贴。

    （二）自1995年以来，乌取消了所有数量限制，关税措施成为管理贸易的主要手段，现行的非关税措施主要出于道德、公共卫生、安全和环境保护的考虑。1997年7月1日，乌取消了对资本帐户项下资金进出的限制，外汇进出完全自由。为促进进口，乌还取消了进口许可证和货物装船前检验制度。

    （三）乌政府积极支持通过地区性组织（如东南非共同市场、东非共同体）和多边协定（如世贸组织等）所提供的各项优惠措施来促进贸易的发展，同时尽可能地利用欧美等发达国家所给予非洲地区的单边优惠协定，如非洲机遇与增长法、科托努协议等，来扩大本国商品对上述国家和地区的出口。

    （四）为促进非传统商品（未经加工的咖啡、棉花、茶叶和烟草以外的一切商品）的出口，乌干达银行（国家银行）已于2001年5月设立出口信贷担保基金，以推动商业银行向非传统商品出口商提供周转资金，保证商品出口的顺利实现。基金来源为美国援助款项和乌干达银行出资，由乌干达银行开发资金部负责管理。目前，基金已经到位，出口商可随时提出申请。

    七、进出口贸易征税制度

（一）征税准则

    乌干达对于进口商品的征税优先适用原产地规则。根据进口商品的产地不同，适用不同的税率，来自东南非共同市场和东非共同体的商品按照CIF价值采用优惠税率，其它地区则采用一般税率。CIF价值则依照世贸组织有关规定以商业发票金额为主。

    （二）税种及税率

    除咖啡发展局对咖啡出口收取1％的有关费用外，乌对其它出口商品一律免征关税和其它税费。进口方面，自1995年以来，乌对进口关税结构进行了调整，将征收档次由五档减为三档（0、7％和15％）。除燃油外，最高从价关税由60％降为15％；约16.4％税号的税率为0，39.3％税号的税率为15％。2000／2001年度，乌对最惠国国家进口商品的简单平均关税为9％。农业、制造业和采矿业的关税相对较高，平均关税依次分别为11.2％、8.9％和8.8％。除60个税号的约束关税水平为40－60％外，大多数农产品的关税上限为80％。进口关税一般由5部分组成，具体如下：

    1、进口税：按原产地的不同，进口税的税率分两类，一类为优惠税率，对于来自东南非共同市场和东非共同体的原材料、半成品及消费品分别征收0％、4％和6％的进口关税；另一类为一般税率，来自上述地区之外的其它国家的商品按以上分类依次征收0％、7％和15％的进口关税。

    2、进口手续费：2％

    3、预扣税：4％

    4、统一消费税：10％（香烟132％、含酒精饮料65％、软饮料15％）

    5、增值税：17％（乌52％的税收来自进口商品的增值税）。

    八、进出口贸易管理及程序

（一）禁止进、出口商品

    目前，乌绝对禁止进口二手轮胎。其它限制进口的商品包括枪支弹药、电动变压器（上述商品进口须事先得到内政部、电力局等部门的批准）和药品及农用化学品（进口须取得国家药品管理局和农用化学品控制委员会的许可）等。

    禁止出口的商品有原木、木炭、整鲜鱼、金属废料以及国际上禁止进出口的濒临灭绝的动植物等。

    （二）进出口程序及清关管理有关规定

    在乌从事国内、国际贸易的企业和个人都必须在司法部注册并从当地政府部门取得经营许可，同时到乌干达税务局登记一个纳税人号码。（在实际操作中，有相当一部分乌干达人凭护照就可以做进出口贸易，并没有在有关部门注册登记）

    1、进口管理规定及有关程序：乌海关对进口管理实施了一系列的改革措施，包括：统一使用纳税人号码、简化单证手续、取消数量限制、进口许可证和使用税标等（从2002年3月1日起，进口香烟须事先从乌干达税务局取得税标）。

    清关时需提交的单据包括：表格E（乌干达银行出具的购买能力的证明）、商业发票、检验证书、产地证、提单、装箱单、陆路转运申报单及植检单等。进口申报必须在货物到达关口后24小时内完成，清关则必须在货到后21天内完成。

    2、出口管理规定及有关程序：货物出口时需提交的单据包括：出口许可，商业发票、装箱单、动植物检验证书以及原产地证等。其中，销往东南非共同市场的商品提供CCO证书（东南非共同市场原产地证），销往欧洲的适用EUR 1 产地证，销往日本适用GSP产地证，销往其它国家或地区的货物则出具一般产地证。

    九、市场情况及特点

乌拥有2200多万人口，近年来随着经济的持续快速发展，对机械设备、燃油和原材料等的需求逐年增加，最近两三年进口金额都在8亿美元以上。同时由于其地处东非中部的有利位置，每年还向卢旺达、布隆迪、刚果（金）等邻国转口大量商品。

    乌市场具有以下一些特点：

    一）、购买力相对较低。乌虽拥有2200多万人口，但其中35％以上生活在绝对贫困线以下，几乎没有购买力；人均GDP虽然达到330美元以上，但由于贫困差距较大，大多数百姓手中的可支配收入非常有限。


    二）、企业规模小、实力弱。除国外跨国公司在乌投资的企业和一些处于垄断地位的国有企业外，乌绝大多数企业规模都很小，自有资金有限，加之银行利率较高，发展缓慢，经营规模难于扩大，实力弱小。

    三）、进口定单金额小，品种多。因当地企业实力有限，资金周转比较困难，因此每笔定单的金额都很小，且订购的品种又多，给出口商组货和报关等都增加了难度。

    四）、公共采购一般通过公开招标方式。一般情况下，资金来源于国家财政预算拨款，或国外援助机构通过中央政府提供的赠款或贷款的公共采购，均采用公开招标方式实施，有些项目也适用于外国企业。

    五）、市场销售以前店后库、钱货两清的方式为主。因当地消费者购买能力较低，所以经营者一般兼做批发和零售，商店通常与库房相连。由于当地商人信誉不高，除相对固定老客户外，经营者很少赊销，且很少使用支票，通常是一手交钱，一手交货。

    六）、竞争比较激烈。因富人和中产阶级数量有限，因此当地市场上销售的商品以中低档为主，大多数商人经营的品种比较接近，竞争比较激烈。以往经营者以印巴商人居多，近年来，越来越多的中国个体经营者涌入乌干达，加入到竞争行列，并带来了廉价的中国商品，使价格战愈演愈烈。

    七）、二手商品在乌市场上占有较高比例。据了解，乌2001年进口的卡车中只有30多辆为新车，其它均为奔驰、五十零等品牌的二手车；目前用于城市间和市内交通的车辆95％以上为二手丰田小型面包车；当地摩托车市场上销售的也多是二手的日本雅马哈摩托。此外来自欧美一些国家的二手服装和鞋也热卖于大待小巷。

    十、对外签订和加入的国际性和区域性组织及协定

（一）多边国际贸易组织和条约

    1、世界贸易组织：1994年9月29日，乌干达同意《马拉喀什协定》，成为世界贸易组织的创始缔约国之一。

    2、科托努协议。前身为罗马公约，乌干达是该协议的成员国之一。协议规定，欧盟为包括乌干达在内的71个非洲、加勒比海和太平洋地区的国家提供优惠待遇，上述国家的商品（实施共同农业政策的商品除外）出口到欧盟市场免征关税，同时香蕉、牛肉和蔗糖等一些农产品离家特殊的市场准入政策。

    3、多边投资保障组织（MIGA）；

    4、国际投资争议调解中心；

    5、国与国之间或与他国国民投资争议解决协定；

    6、外国仲裁认为实施协定。

    （二）区域性组织

    1、东南非共同市场。乌是东南非共同市场的创始国之一。该组织于1994年取代东南非优惠贸易区而成立，目前共有12个成员国，目的是降低和消除成员国之间的关税及非关税壁垒, 对非成员国实行统一关税，计划在2025年之前实现货币统一。

    2、东非共同体。由乌干达、肯尼亚和坦桑尼亚三国共同组成，致力于成员国之间税收制度的协调和统一，力争到2004年实现关税同盟。

    3、非洲联盟。

    4、东南非贸易发展银行。

    5、非洲贸易保险协会（ATIA）。2001年8月20日，在世界银行的资助下，乌干达、肯尼亚、坦桑尼亚、赞比亚、卢旺达、布隆迪、马拉维七国在乌干达首都坎帕拉宣告成立。协会将对突发政变等政治风险给投资者造成的损失予以赔偿。此外，乌干达还与一些国家签订了双边贸易协定、投资保护协定和避免双重征税协定。2001年1月17日，中国与乌干达签订了中乌贸易、经济与技术合作协定；目前，中乌避免双重征税协定正在商谈之中，年内有望签署。

    乌还是澳大利亚、新西兰、欧盟、日本、美国等国家原产地普惠制政策及美国非洲机遇与增长法案的受益国。

    十一、中乌贸易情况

（一）贸易简况

    中乌贸易始于20世纪60年代，随着两国政治经济关系的不断发展，近年来，双边贸易也在逐年增长。因乌可向我出口商品的品种较少，因此绝大多数年份都处于逆差地位。根据中国海关统计：1999、2000、2001三年，中乌双边贸易额分别为1085万美元、1524万美元和1748万美元，但乌对中国的出口仅占中乌双边贸易总额的5％左右，对我逆差日趋严重。

    中国对乌出口的商品主要为轻工产品、农机具、机械电子产品、纺织品、医药品和鞋类等；中国从乌进口的商品主要有皮革、渔产品等。

    （二）中国在乌的主要品牌

    目前中国在乌干达的主要商品品牌有：

    “雄鸡”牌锄头、“钻石”牌甘蔗刀、“飞燕”牌铁锹、“三环”牌锁、“虎头”牌电池、“双喜”牌火柴、“向阳”牌热水瓶、“凤凰”牌自行车等。

    （三）开展对乌贸易的建议

    1、将对外贸易与境外加工装配结合起来。利用区域经济组织和欧美发达国家在关税和市场准入等方面给予乌的优惠条件，向乌出口原材料、半成品或大散件，在当地进行深加工、装配，先后再出口到上述国家的市场。

    2、把开拓当地市场和周边国家市场结合起来。随着大湖地区争端的缓和，这一地区国家（包括卢旺达、布隆迪、刚金等国家）的经济将逐步得到恢复和发展，进口需求会有较大增长，这些国家的经济基本与乌处于同一水平，商品需求也比较接近，因此在制订开拓乌市场战略时，可将整个大湖地区通盘考虑。

    3、在保持和扩大对乌传统商品出口的同时，加大对机电产品和高科技产品的市场开拓力度。乌每年进口的机械设备、电子产品和药品等在进口总额中占有很高的比例。中国商品不但价格上具有竞争力，且产品的技术特点和性能也比较适合非洲国家，只要我们加大开拓力度，是能够有所作为并在当地市场上占有一席之地的。

    4、考虑到乌进口商的实力和信誉，在对乌出口时，应尽量要求对方开具保兑信用证或预先支付一定比例的定金。

    5、在当地注册公司或聘用有实力的代理，参加公共采购项目的竞标。

    十二、主要贸易展销会和行业组织

（一）展销会

    1、坎帕拉国际贸易展销会。由乌干达制造商协会主办，始于1992年，由国内展销会发展而成，每年10月份举行，为期一周。去年共有来自欧洲、亚洲、中东等29个国家和地区的500多家企业参展，影响已超过肯尼亚国际展览会。中国贸促会去年也首次组织国内5家企业参展，同在乌的一些中资公司共同展出了中国的机电、服装、鞋帽、医疗器械、日用百货等产品，受到了当地观众的广泛好评。

    2、东非地区贸易展销会。也由乌干达制造商协会主办，每年5月在乌东部城市姆巴莱举行。

    （二）行业组织


    1、乌干达全国工商会


    （Uganda National Chamber of Commerce and Industry）


    Tel: 00256-41-259540 Fax: 00256-41-251544


    2、乌干达制造商协会


    （Uganda Manufacturers Association）


    Tel: 00256-41-220831 Fax: 00256-41-220285


    3、乌干达出口促进委员会


    （Uganda Export Promotion Board）


    Tel: 00256-41-230233 Fax: 00256-41-259779

    4、乌干达进出口商协会

    （Uganda Importers Exporters and Traders Association）


    Tel: 00256-41-347398


    5、乌干达咖啡发展局


    （Uganda Coffee Development Authority）


    Tel: 00256-41-256940 Fax: 00256-41-256994


    6、乌干达棉花发展组织


    （Uganda Cotton Development Organization）


    Tel: 00256-41-230309 Fax: 00256-41-232975