毛里塔尼亚矿业投资指南

郑瑟

一、基本情况

    毛里塔尼亚位于非洲撒哈拉沙漠西部，与西撒哈拉、阿尔及利亚、马里和塞内加尔接壤。国土面积为103万平方公里，西濒大西洋，海岸线长667公里，五分之三以上地区为沙漠和半沙漠，属热带大陆性气候，高温少雨。年平均气温约摄氏25度。

    毛里塔尼亚1960年11月28日宣告独立。1961年5月20日颁布第一部宪法。1991年7月12日通过新宪法，开始实行多党制。该宪法确立了“三权分立”原则，被认为是毛里塔尼亚第一部民主宪法，在该国现代史上留下重要一页。其主要内容是：实行总统制，总统为国家元首，由普选产生，任期6年，可连选连任；建立议会制和多党制。

    现全国划分为13个省、53个县，县下设区。全国有216个市镇。13个省名为：努瓦克肖特、阿德拉尔、阿萨巴、布拉克纳、达赫莱特努瓦迪布、戈尔戈尔、吉迪马卡、东霍德、西霍德、因奇利、特拉扎、塔岗、提里斯宰穆尔。

    2002年，人口为280万，阿拉伯语为国语，通用法语，伊斯兰教为国教。1960年11月28日独立，1965年7月19日与我国建交。

    毛里塔尼亚经济基础薄弱，结构单一，以农牧业为主，是世界上最不发达的国家之一。1992年，毛里塔尼亚与国际货币基金组织、世界银行达成协议，开始执行经济结构调整计划，推进自由化进程，同意货币贬值以争取外援。同时采取国家调控、监督市场和稳定物价等措施，经济呈低速增长。2002年国内生产总值为9?7亿美元，比上年增长3?3％，2002年人均国内生产总值为346美元。

    毛里塔尼亚货币名称为乌吉亚（Ouguiya，2001年１美元＝255.6乌吉亚）。

二、地质和矿产资源

    1  地质概况

    毛里塔尼亚大部分国土位于西非克拉通西部。从东到西，分为4个主要地质带：

    (1) Taoudeni盆地。被平坦的沉积物所覆盖，这些沉积物的时代从前寒武纪一直到现代。

    (2) Rigaibat隆起。由高度变质的太古代地体组成（混合岩、长英片麻岩、片麻岩、角闪岩、大理岩及含铁石英岩），它们被变辉长岩、斜长岩及蛇纹岩侵入，被黑云母花岗岩岩株切割。

    (3) 毛里塔尼亚海西造山带。在Rigaibat隆起以南，沿克拉通西缘，包括受泛非造山运动（约6亿年前）影响的单元。

    (4) 西部沉积盆地（中生代到第四纪）。从海岸一直延伸到Rigaibaf隆起和海西造山带的西缘，赋存有毛里塔尼亚主要的经济矿床。

    毛里塔尼亚地表的50%左右被砂丘覆盖，它们构成了巨大的准平原，其中在褶皱带之上散布有残山。

    2  矿产资源

    毛里塔尼亚铁矿资源比较丰富，铁矿石的储量和产量在非洲均居第二位，在世界上也占有一定位置。其他矿产主要有：金、金刚石、石油和天然气、石膏、磷酸盐、盐、高岭土等。其中石油和天然气近年来才有的较大发现，并得到了快速发展。

    （1）铁

    祖埃拉特附近（位于Rigaibat隆起）的Kedia D’Idjill铁矿床，初步储量为2亿吨，铁品位64%，以赤铁矿透镜体形式存在，形成于元古代条带状铁建造上。

    （2）铜和金

    Akjoujt铜矿床，位于毛里塔尼亚造山带北端，在努瓦克肖特东北250公里处。包括一条长1000米、宽250米的透镜状含铜碳酸盐体，产于Moghrein东山和西山两座山顶，碳酸盐单元是元古代火山沉积岩层的一部分，该矿床的火山沉积岩围岩，受变质为绿片岩相，也包括镁铁质到长英质变质火山岩、变辉长岩及变闪长岩。含矿碳酸盐单元是沉积性质的，铜矿化基本上是火山成因环境下的同生产物；但是，由于同一层位或类似层位中其他的矿点多是不具备经济价值的，可以认为，在Moghrein同生作用过程中发生了再富集作用。其最终结果是，两座Moghrein山（东山和西山）都产有块状的扁平状矿体，由白云石组成，有丰富的浸染状磁铁矿和绿泥石。从原始地表往下40米以下，表生矿化作用由赤铜矿、黑铜矿、孔雀石和蓝铜矿组成。估计此矿床储量为29吨金，36万吨铜，2000吨钴。估计此矿床价值为12亿美元。

    （3）磷

    毛里塔尼亚东南部Bofal的磷酸岩矿，目前尚未开发，正在积极寻找海外投资者。

    （4）石膏

    在努瓦克肖特以北约50公里处，有一座石膏矿山。

三、矿业开发现状

    1  矿业生产矿业在毛里塔尼亚经济发展中占重要地位，2002年、2001年、1998年的矿业产值对国内生产总值的贡献率分别为11%、12.6%、14.2%。

    毛里塔尼亚是非洲第二大铁矿石生产国，其他的矿产品主要有：水泥、石膏、石油产品、盐、钢等（产量见表1）。SNIM公司是毛里塔尼亚惟一的铁矿石生产商。2002年铁矿石产量为955万吨，比2001年的1030万吨有一定下降。目前该公司正在投资建设新的工厂和设备，计划将其年生产能力增加到1350万吨。

    2002年铁矿石出口1050万吨，创汇1.838亿美元，约占当年全国出口总额的56%。2001年毛里塔尼亚铁矿石的主要出口国为：法国（31%）、意大利（22%）、比利时（18%）、德国（11%）。

    毛里塔尼亚以前开采过铜、金矿，近几年没有相关的生产报道。位于毛里塔尼亚造山带北端，在努瓦克肖特东北250公里处的Akjoujt铜矿床，1970~1978年在两山开采，平均品位2.7%铜，1.17%克/吨金。从一开始就遇到了技术问题，主要在TORCO工艺的操作方面，1975年SOMIN(经营公司)的外国股份撤出后，毛里塔尼亚政府成了惟一股东，1978年矿山关闭。1981年注册成立了“矿业开发公司”(SAMIN)，毛里塔尼亚政府占37?5%股份，其余股权为阿拉伯矿业公司MORAK持有。SAMIN拥有Akjoujt金矿床的矿业权，1992年开始对以前作业形成的250万吨尾矿（平均含金2.5克/吨）进行再处理。

    毛里塔尼亚政府在2003年10月底正式启动了位于国家西部的因奇利省的两个金矿的开采项目。据官方公报告，该项目总投资为6500万美元，两个矿分别位于塔西亚斯特和因奇利省省府阿克茹特。塔西亚斯特矿是第一个开采的金矿，估计金储量为38吨，矿山投产后金的年产量为4吨。开采的前期工程将耗资5000万美元。阿克茹特矿位于首都以北250公里的地方，也是重要的产铜区，金矿开采的一期工程将投资1500万美元。两个矿山的开采均由毛里塔尼亚当地合资公司承担，阿克茹特矿的开采由沙特阿拉伯出资。两个项目在未来几年将创造300~600个就业机会。

    2  矿产勘查现状和前景

    毛里塔尼亚的地质勘查和调查工作非常薄弱。作为加强基础地质信息工作的一部分，联合国技术合作开发署（UNDTCD）在毛里塔尼亚开展了地质踏勘计划。联合国技术合作开发署及其承包商，在毛里塔尼亚西部可能蕴藏有金、铜和稀土矿床的4万平方公里的地区开展了填图、航空物探测量和解译工作。20世纪90年代中期，毛里塔尼亚政府的地质调查研究局（OMRG）调查了阿德拉尔地区（陶代尼西部盆地，阿克茹特以东）的铜、铬铁矿、铅矿点。OMRG的计划也包括寻找磷酸盐和泥炭。法国地调总局（BRGM）在Affol地区（陶代尼盆地西南，靠近塞内加尔边界）约5平方公里的范围内寻找铜，并且据报道发现了含铜建造。毛里塔尼亚政府调查了全国的矿产资源，其结论是，大部分已知矿床（矿点）都还没有进行过正规的勘查工作。这种情况有可能得到改观，近两年发放了不少勘查许可证，主要是勘查金、金刚石和铜的。

    毛里塔尼亚政府非常重视矿产、石油等资源的勘探与开发。多年来政府加大了同国际矿业公司的接触，为改善矿业投资环境，政府对矿业法进行重大修改，不断完善矿业管理体制，以求吸引更多的投资者来此寻找矿藏。近年来，一些加拿大、澳大利亚、英国、南非的矿业和石油公司先后进入毛里塔尼亚。

    目前勘探活动首要是以石油、黄金和钻石为重点，由20多家矿业和石油公司在毛里塔尼亚国内不同的地区进行勘探。塔西亚斯特（TASIAST）地区的黄金，一些地区尤其是杜阿吉尔（TOUAJIL）、特努美尔（TENOUMER）和马格台尔（MAQTEIR）地区的钻石勘探取得了积极的成果。最近5年，矿业执照数量大量增加，勘探投资超过4000万美元，取得以下成果：①地质测绘面积74164平方公里；②空中地球物理测绘174932平方公里；③地球化学样品取样64532个；④实现了40000米钻探，其中钻孔取样4622米。

    近两年石油天然气勘查也取得了令人鼓舞的成果，澳大利亚WOODSIDE公司于2001年5月~8月间打了2口钻井，其中新歌提1号（CHINGUETTI 1）第1口钻井获得了高质石油柱块。位于珀思（PERTH）的总公司对这2口井的数据进行评估和研究，以便于2002年再进行第3口井的勘探。

    除石油外，目前矿产勘查的重点集中在金刚石、铜、金、铁等。2002年统计，毛里塔尼亚政府向外国和本国公司发放了109个石油、金、金刚石、铁等勘探许可证，其中金和贱金属勘探许可证62份、金刚石37份、铁3份、石油7份。在1999?2001三年中，矿产勘探投资超过4000万美元。

3?外资的主要活动

    目前在毛里塔尼亚活动的外国矿业公司主要有：

    (1) 勘查金和贱金属的公司：西班牙LUCHOSOL公司、SAMIN和GGI组成的盖尔布穆格瑞恩（GUELB MOGHREI J）合资公司；澳大利亚NORMANDY资源开发公司、BHP矿业公司、GENERAL GOLD公司、LONART PTY有限公司；加拿大BRICK CAPITAL公司、REX MINING公司；阿联酋WADI EL RAWDA投资公司，以及安希里（INCHIRI）勘探集团（由毛里塔尼亚地质勘探所OMRG、GENERAL GOLD公司和澳大利亚NORMANDY S. A. 资源开发公司组成）。

　

    (2) 勘探金刚石的公司：澳大利亚ASHTON（RIO TINTO）公司、西班牙FRANJUN公司、加拿大REX公司、BRICK CAPITAL公司、南非BEERS公司和SNIM公司。

    (3) 勘探铁矿的公司：澳大利亚BHP矿业公司和BRUNS TRADING有限责任公司。

    (4) 勘查和开发石油的公司：随着澳大利亚WOODSIDE公司在毛里塔尼亚探明石油资源，许多外国公司大量跟进。英国BRITISH DANA PETROLEUM公司于2003年初开始了在沿海第7号区块的钻探，英国IPG公司在沿海盆地第11区块（陆地）也开始钻探，BRIMAX公司目前正在与毛里塔尼亚政府洽谈第12区块的勘探开发协议。许多公司均寄希望能在毛里塔尼亚再发现新的油田。

    2003年6月，法国著名的石油集团道达尔集团玛格里布地区副总裁与毛里塔尼亚矿业与工业部部长在努瓦克肖特签署了关于在塔乌德尼盆地进行石油勘探的协议。根据协议，道达尔集团将进行一系列地质研究，以确定塔乌德尼盆地两个板块是否储有石油。地质研究完成后，如取得积极成果，道达尔集团将与毛里塔尼亚矿业与工业部商签开采合同，并成立地震勘探公司进行石油钻探。

    2003年7月，毛里塔尼亚与欧盟签署了一项重要援助协议：为《稳固矿业出口收入制度框架下的扩建矿石船码头的投资协议》，欧盟赠款4500万欧元用于更新扩大努瓦迪布的矿石船码头。该项目使用了欧盟拨付毛里塔尼亚的2001~2007年间第9个欧洲海外国家与领土发展基金总数的四分之一。使用如此巨额资金扩建矿石船码头主要目的在于改善毛里塔尼亚矿业资源的出口能力，保持毛里塔尼亚在国际铁市场中的地位，提高国家铁矿公司的竞争力，推动其他潜在的矿石开发者的参与等。该项目预计用4年3个月完成，主要工程为基础工程、土建工程以及设备制造和码头安装服务等。

四、矿业立法

    矿产工业是政府重点支持的产业，为矿业发展，工矿部门不断地致力于创造稳定的政策和民主多元化环境，不断完善法律框架，使其越来越有吸引力，发展基础设施和基础数据，为矿业投资者提供服务。

    1  矿产资源法规

    政府早在1977年就以法国的相应法律法规为基础制定了自己的矿业法。此后进行过几次修改，20世纪末对该法进行了重大调整。1999年毛里塔尼亚通过了新矿业法。矿业法规定，一切矿产资源归国家所有。如果要进行矿产勘查和开发，必须得到政府发放的许可证。

    (1) 踏勘许可证：有效期6个月，可延期6个月，不具有排他权。必须在勘查期结束后的18个月内，向矿业与工业部部长上交勘查工作成果报告。

    (2) 勘探许可证：授予矿产勘探排他权；有效期限为3年，可延期2次，每次不超过3年；金刚石勘探许可证每证授权勘探面积为10000平方公里，其他固体矿产勘探许可证为1500平方公里；一家公司最多可持有20个矿产勘探许可证，如果是金刚石勘探许可证最多可持有10个。许可证只授予具有勘探技术和资金能力的实体。

    (3) 开发许可证：在许可证规定的范围内（面积和深度），对规定的矿产具有勘查、勘探、开发的专有权。有效期为30年，可延期1次，期限10年。

    (4) 小矿开采许可证：在规定的范围内对指定矿产具有勘探开发排他权。最大面积限制在2平方公里，有效期为3年，可延期2次，每次最多延期3年，如果在第一期内就达到了生产水平，延期工作可自动完成。对小矿的定义是：雇工不超过100人，净资产在5亿乌吉亚。

    矿业法规定，上述各类许可证中除第一种外，如果能够满足规定的条件均可以转让。

    2  石油勘探和开发合同

    有意参与毛里塔尼亚石油勘探与开发活动的石油公司需要同以矿业与工业部部长为代表的毛里塔尼亚政府签订合同，确定公司的权利与义务。合同的法律与财务框架主要是由1988年的石油法确定的。合同授予签约方在签约面积内的石油勘探、开发专有权。

    合同中勘探的最初期限最多为3年，可申请延期2次，每次延期不超过3年。每次延期时，签约方应归还部分面积。每个勘探期到期时，在政府对签约方所尽合同义务满意的前提下，签约方可以免交罚金而放弃全部或部分合同规定面积的权利。

    在对公司建议进行充分协商的基础上，每个勘探期的工程量及资金投入量的最低限额将在合同中明确标出。

    在签约方的勘探结果被确认具有商业价值，而且完成概图等工作后，可以申请批准相关商业开发的独家开发权。签约方须提出相关的发展及生产计划，开发期限为25年，可以延期10年。

    在开发期内，签约方可以拥有部分产品，由其自由出口，根据合同条款，免除出口税，但签约方必须保证根据合同确定的方式，优先以国际市场价格供应国内市场。签约方出售的原油价格将根据国际市场价格来确定。

    允许签约方对其在勘探和开发中的投入以产品的形式进行回收，回收的产品数额将由双方根据年产份额，协商确定一个不可超出的最高百分比。产品将由政府和签约者分享，分成比例将根据生产水平由双方协商。例如，澳大利亚的WOODSIDE公司与毛里塔尼亚政府于1999年签订的石油产品分成合同，公司将在25年内享有50%的产品分成权利。在这以后的阶段，毛里塔尼亚政府保留重新分配石油产品份额的权力。

五、经济政策与税收

    近年来毛里塔尼亚政府通过调整经济结构，改革金融税法，推行私有化。为吸引外资，政府努力改善投资环境，出台了一系列优惠政策，除向外国公司发放勘探黄金、钻石许可证外，还积极鼓励外国公司来毛里塔尼亚勘探和开发新的矿物资源，特别是石油资源。

    目前与矿业开发有关的主要税费包括：所得税、土地费、权利金、许可证费等。

    (1) 所得税：30%。

    (2) 权利金：依据矿产品加工最后阶段的矿产品的价值情况，征收1?5%~5%不等的权利金。

    (3) 土地费：勘探阶段：第一个期限内每年每平方公里交纳1?1美元；第二个期限内每年每平方公里交纳2.2美元；第三个期限内每年每平方公里交纳4?4美元。开采阶段：每年每平方公里交纳110美元。

    (4) 许可证费：在授予、更新或转让勘探许可证时，每次交纳1800美元；在授予、更新或转让开发许可证时，每次交纳11300美元；在授予、更新或转让小矿开采许可证时，每次交纳4500美元。

    毛里塔尼亚为鼓励矿业投资实施了一些税收优惠政策，主要包括：

    (1)勘探阶段的关税全免；

    (2)开发阶段，开始生产后的头5年免除关税，以后关税为5%；

    (3)在计算公司所得税时，勘探费用和可行性研究费用可在开发阶段的两年内进行扣减；

    (4)矿产开采的前三个财政年度免征公司所得税。

六、矿业管理部门

    毛里塔尼亚矿业的政府主管部门是矿业与工业部。该部是国家矿业政策的制定者和法律法规的执行者，并代表政府同外国投资商签订矿业合同。

    矿业与工业部的职责是制定和推广矿业政策，确保此政策的实施并跟踪和检查，为发展国家矿业事业创造有利条件。为此，矿业与工业部指定一个中央局??地质矿业局，参与矿业土地测量评估局（UCM）发放矿业勘探和开发许可权的管理，参与毛里塔尼亚地质勘探所（OMRG）的管理，该地质勘探所负责促进固体矿物勘探，并负责由世界银行、伊斯兰发展银行及法国合作银行提供资金资助的矿业发展行动计划（PRISM）协调机构的管理。

    矿业部门坚持不懈地促进矿业活动，提高在毛里塔尼亚从事该活动公司的业绩，为矿业发展不断完善矿业的法律和制度。

    此外，矿业与工业部对4个主要的国有公司进行监管。4个公司分别是：①国家工业铁矿公司（SNIM），主要从事铁矿开采，也从钻石和黄金开发等其他方面业务；②阿拉伯安希里矿业公司（SAMIN），与国际黄金总公司（GENERAL GOLD INTERNATIONAL）组成GEMAK合资公司，从事铜、黄金与钴混合矿的勘探与开发；③阿拉伯冶金工业公司（SAMIA），负责石膏矿的开采和石膏生产；④阿拉伯钢铁公司（SAFA），从事用回收的废铁进行型材产品制造的业务。

七、政府的矿业发展行动计划

    政府为促进本国的矿业发展，在世界银行及其他国际机构的帮助下开展了矿业发展行动计划。该计划分阶段进行。第一阶段计划始于1999年，为期5年，预计2004年完成该阶段计划。该阶段计划总耗资2000万美元，分别由世界银行、伊斯兰发展银行、法国合作组织及毛里塔尼亚政府出资，其主要内容如下：①绘制比例尺为１∶5０万国家地质图，在毛里塔尼亚潜在金属矿区，绘制比例尺为：1∶20万地质图32张。②为吸引更多的投资、开发商，收集、整理有关矿产、贵重金属、普通金属的信息资料。③建立国家地质及矿业信息中心，包括建立共和国所有地质数据的地质和矿业资料信息库。④建立环保问题管理及环保信息机构。

    经过几年的努力，第一阶段计划目标基本成功实现。这当中世界银行为毛里塔尼亚的矿业发展、环境研究及矿区附近人口安置与迁移做出了巨大的贡献。目前政府正在计划开展第二阶段计划。

    2003年5月毛里塔尼亚矿业与工业部部长在美国华盛顿与世界银行进行协商，确定了毛里塔尼亚矿业发展行动计划的第二阶段计划。确保矿业部门的能力，以吸引更多私人投资是第二阶段计划的主要目标。

    世界银行与毛里塔尼亚对第二阶段计划的预算为2700万美元，世界银行已原则同意承担1800万美元，其余900万美元分别由伊斯兰发展银行、日本合作组织及毛里塔尼亚国家承担。第二阶段计划将仍为期5年，其主要内容为三个方面：①继续进行第一阶段计划开展的矿业发展和地质基础设施建设的活动。②参与矿业地区的经济发展。③加强环境监督、矿业促进及矿业信息库监督的管理能力。

    随着毛里塔尼亚矿业投资环境的不断改善，越来越多的外国投资者对这里的矿产资源勘查与开发感兴趣。目前毛里塔尼亚已成为周边地区最具矿业投资吸引力的国家之一，已有许多外国投资商希望能尽快来毛里塔尼亚投资矿业，这将使毛里塔尼亚的矿业得到较大的发展。