中非合力打造经贸合作升级版

郑瑟

来源：中国联合商报  作者：黄婧

　　2014年5月4日~11日，国务院总理李克强对埃塞俄比亚、尼日利亚、安哥拉、肯尼亚四国进行了正式访问。据了解，访问期间，中非双方共同签署了石油、经贸、农业等近60份合作文件。李克强总理的此次访非之行，不仅是对2013年习近平主席访非的延续和完善，更推动了中非经贸合作迈上新台阶，为中非经贸合作以及中国企业投资非洲指明了新的方向。

　　中非合作再升级

　　50年前周恩来总理就曾率团访问过非洲十国，被称为新中国外交史上建立中非新型关系的开山之旅，为中非友谊奠定了坚实基础。如今，非洲更被视作中企投资的热土，其经济总量已达到2万亿美元，被公认为全球重要的新兴市场，成为全球经济增长最快的地区之一。

　　经过五十年的发展，中非贸易规模明显扩大。

　　数据显示，自2009年起，中国已连续5年成为非洲第一大贸易伙伴国，同时也是非洲重要的发展合作伙伴和新兴投资来源地，而非洲则成为中国重要的进口来源地、第二大海外承包工程市场和新兴的投资目的地；到2012年底，在非洲投资建厂的中国企业也已超过2000家，中国对非直接投资的存量已经接近200亿美元，仅2012年对非洲直接投资差不多就将近30亿；2013年，中非贸易额达到2102亿美元，是1960年的2000多倍；目前，在非投资的中国企业已超过2500家，涉及金融、电信、能源、制造和农业等诸多领域；中国对非洲的直接投资也从无到有，到2013年底，中国对非的直接投资存量已达到250亿美元的规模。可见，中非两国的经贸合作前景甚广。

　　2013年3月，习近平主席曾访问坦桑尼亚、南非和刚果共和国非洲三国，在经贸、外交、文化等各方面深化了中非双边关系。今年，李克强总理再次访问非洲四国，更进一步起到了助推中非双边关系平稳发展的作用。专家认为，此次访非之行不仅符合双方合作的能源战略，且有利于鼓励更多的中国企业赴非投资兴业。

　　对此，中国社科院西亚非洲研究所非洲研究室副主任姚桂梅在接受媒体采访时表示，去年习近平主席出访的三个国家主要位于非洲东部和中部，而李克强总理此次出访的四国中尼日利亚和安哥拉位于非洲西部，从地理位置上而言，中国领导人两次对非洲的访问包括东中西南部，基本囊括了整个非洲，是对非洲一次较为全面的访问。并且，从访问国重要性而言，坦桑尼亚煤炭、矿石丰富，南非经济发达，刚果石油丰富，三者重要性堪比非洲第一大经济体的尼日利亚和能源富足、华侨诸多的安哥拉。

　　商务部部长助理张向晨对媒体表示，中国和非洲具有非同一般的传统友谊，经贸合作是中非新型战略伙伴关系的重要支撑，中非之间共同利益正在不断拓展，双方经贸合作势必会再上一个台阶，且推动在新形势下的中非经贸合作不断创新方式、拓展领域，加快合作的提质增效和转型升级。浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武也表示，李克强总理这次访问将推动中非合作向“升级版”迈进。

　　同时，张向晨指出，李克强总理此访经贸成果非常丰富，既有政府间协议，也有金融机构和企业间的合作项目，既针对单一国别，也涉及区域合作，涵盖众多合作领域，囊括多种合作形式，有很多创新和亮点，将充分体现未来中非经贸合作的发展方向。

　　正如李克强总理在非洲联盟总部发表题为《开创中非合作更加美好的未来》的演讲中所提到的：中非合作到了提质升级新阶段，前景广阔。今天的非洲，在世界政治经济格局中举足轻重，堪称“三个一极”。他表示，近年来，中非贸易快速增长，下一步应促进贸易增量提质，力争实现到2020年中非贸易规模达到4000亿美元左右，中国对非直接投资存量向1000亿美元迈进。

　　中外研究机构的测算显示，上述4000亿贸易规模目标，可能约是2020年中国进出口总额的1/20。1000亿投资存量目标，是现在250亿美元对非投资存量数额4倍，约等于2013年中国对外投资数额。

　　中非共同推进各领域合作

　　李克强在非盟会议中心的演讲中表示，中国将积极参与非洲工业化进程，加强同非洲的产业合作，促进纺织服装、轻工家电等劳动密集型产业和制造业发展，推动能源资源产业转型升级，增强非洲自我发展能力，实现中非产业战略对接。中国还将积极参与非洲公路、铁路、电信、电力等项目建设，实现区域互联互通。中国政府倡议实施中国企业与非方建立合资航空公司，提供民用支线客机，共同发展非洲区域航空业，并且将在非洲设立高速铁路研发中心。

　　著名经济学家、原世界银行高级副行长林毅夫对媒体表示，中国传统劳动密集型企业的转型升级可以考虑将加工程序环节转移到非洲。将密集型企业的加工工序转移到工资成本较低的地方，可以赢取更多的利润，而目前的非洲将是最好的选择。

　　但产业转型是机遇但也充满了挑战。林毅夫指出，加工环节是劳动密集型企业的重要组成部分，加工环节成本与企业利润息息相关。然而，许多人认为也可以将加工环节放在国内中西部地区或东南亚地区，但这并不是长久之计。最好的、相对较长时间的投资点应该是非洲。同时，中国的企业家还可将管理经验和理念带到非洲，促进中非共同发展。林毅夫认为，如果非洲国家可以抓住中国这次产业升级的机遇，把工业区做好，那非洲国家应该也可以实现和东亚国家一样的高速增长。

　　针对高铁“走出去”方面，北京交通大学运输经济理论与政策研究所常务副所长李红昌此前对媒体表示，中国高铁经过这些年的发展，生产和出口已具备了相当实力。而在非洲所有基础设施项目中，铁路成为投资新宠，被视作经济发展的新引擎。

　　中国对外承包工程商会新闻发言人张湘也对《中国联合商报》记者表示，我国高铁建设发展迅速，目前在国际上处于领先位置。中国企业在技术研发、设计施工、运营管理和设备制造等方面有明显的产业链优势，拥有专业的设计院、施工队伍、设备制造企业、通讯信号企业等全产业链上的公司。近4年，国内21条高铁相继开通运营，总里程超过7000公里,居世界第一，积累了丰富的运营管理经验。因此，高铁“走出去”已成为必然，高铁项目也成为对外承包工程行业的一个新增长点，加上我国政府高度重视高铁领域的国际合作，积极对外商谈高铁项目，因此促进了高铁项目的发展。

　　此外，中国对非洲矿产之外领域的投资兴趣正在增加，多产业布局正在逐步实现。据悉，中非发展基金投资的项目，主要是中国有比较优势的行业和非洲当地亟需发展的项目，如水泥、玻璃等建材加工项目，棉花种植加工等农业项目，汽车、家电等制造业项目，电力、港口等基础设施建设，以及矿业等基础原料领域。作为中非合作论坛北京峰会推出的八项举措之一，中非发展基金决策投资额已超过20亿美元。另据该基金初步统计，决策投资项目全部实施后，可带动对非投资超过100亿美元，每年增加非洲当地出口约20亿美元，将有超过70万人从中受益。

　　中国商务部部长高虎城表示，中国对非投资方兴未艾，中非双边经贸合作正迎来加快发展的战略窗口期。资料显示，由于中国寻求扩大石油和铜等重要大宗商品的供应来源，中国企业在非洲的基础设施、采矿和能源项目上投入了巨资。至2013年，中国企业在非洲累计签订承包合同总额近4000亿美元，累计为非洲铺设铁路超过2200公里，修筑公路3500公里。

　　中国对外承包工程商会会长刁春和对《中国联合商报》记者表示，从中国企业的市场格局来看，亚非一直是我国对外承包工程业务的重要市场，在我国的外交、对外经济合作以及能源战略中占有重要地位。2013年亚洲地区新签合同额扭转了前两年连续下滑的趋势，总量占比突破四成，非洲地区也紧随其后，新签合同额占总量的比重接近40%，完成营业额也占总量的三分之一左右。

　　据了解，中国是全球第一大基础设施建设承包商，有上千家海外工程承包企业承担着海外工程建设工作，促成了非洲很多重大的互联互通项目，填补基础设施的缺位成为中国基建企业走进非洲开发非洲的重要机遇。