西非国家经济共同体一体化发展进程、区域贸易和合作发展现状及面临的主要挑战

郑瑟

来源：驻拉各斯经济商务室高书乾


自1975年成立以来，西共体坚持“促进成员国在经济、社会和文化等方面的合作发展，提高人民生活水平，加强相互关系，为非洲的进步和发展做出贡献”的宗旨，为实现共同目标进行了艰苦努力，一体化进程取得了一定的进展。但因各成员国经济落后，长期受电力、交通、通讯等基础设施的限制，且部分成员国政局不稳，地区冲突频繁等因素，西共体区域经济、贸易和合作多年来发展低迷。因各成员国政治意志不强，经济内动力不足等原因，西共体制定的系列政策和经济目标至今未取得明显实效，区域内国民生活水平仍处于全球最低水平。西共体还要实现既定目标还面临着许多挑战。

一、西共体一体化进展情况。

西共体由两个经济体组成，一个是西非经济与货币联盟（UEMOA），即第一货币区（CFAZONE），成员包括西非8个法语区国家。另一个经济体由西非7个非法语区国家组成。

（一）货币一体化进展情况

1、西共体成员国在货币统一过程中出现了多层次、多结构的特点。

法语区国家没有各自的中央银行，共同的中央银行即西非国家中央银行位于塞内加尔首都达喀尔。该区各国早在1962年就直接建立了货币联盟，并在1994年转变为经济和货币联盟。西非法郎是其共同货币，实行弹性汇率制，因此是一种相对稳定的货币。西非法郎以前主要钉住法国法郎，欧盟货币统一后，西非法郎开始钉住欧元，与欧元比率是656:1。

2、非法语区国家各国有其独立的货币和中央银行，银行法律和货币体系比较完整。为消除多种货币给区域贸易和投资带来的不利影响，1998年10月西共体决定发行西共体旅行支票以便利区域贸易和旅游支付。实际上这是西共体未来共同货币的雏形。1999年12月，西共体成员国决定成立西非货币区，即第二货币区。2001年1月成立了西非货币机构，同年3月正式运转并决定从2003年1月开始发行单一货币（ECO）。由于种种原因，实行单一货币的时机一直未能成熟，计划一推再推。2004年西共体决定将实现单一货币的时间从2005年7月再次推迟到2009年12月1日。

2、趋同标准。      

在西非第二货币区实施统一货币，成员国必须达到以上宏观经济标准，即趋同标准。从表中可以看出，截至2004年上半年，由于第二货币区各国经济总体不佳，没有一个国家达到全部标准，或没有一个国家具备实行单一货币的资格。为加快建立第二货币区，尽早实行单一货币，在尼日利亚和加纳政府的主导下，西非货币机构决定改变既定政策，允许两个或多个国家在达标后即可建立第二货币区。如果成员国采取了正确的政策，国家呈良性发展并持续向趋同标准靠近，也可被视为达标。

3、第二货币区统一货币面临的问题及合并的前景

如上所述，第一货币区和第二货币区在货币统一过程中具有多层次、多结构的特点，两个区域的银行系统、历史基础和现实基础有着很大的差别。由于西非货币区是借鉴欧盟货币统一的经验，仿效欧洲中央银行体系设计的，因此，西非货币一体化还面临着如何保证西非国家经济独立性的问题。根据西非货币区协议和西非货币机构的规定，第二货币区各国银行法和立法机构也将按照这两个协议进行修改，有些条款甚至涉及国家宪法的修改。这样势必引起各国议会的阻扰，可能会触发意想不到的变动。另外，从经济发展方面看，2000年至2003年，共同体经济增长速度平均为3.2%，低于全球3.4%的平均值，各国一时还很难达到趋同标准。因此，两个货币区的统一仍有待时日。

（二）关税一体化进展情况

    西共体秘书处和西非经济货币联盟委员会决定从1999年开始利用10年时间逐步建立区域关税同盟，消除区域原产地产品进口关税或起限制作用的费用，取消配额、数量以及其它限制和禁止进口的非关税壁垒，最后达到实现共同对外关税的目的。

1、自由贸易区  西共体自由贸易区计划始于1981年，当时规定免除区域内原产地非加工产品和传统手工艺品关税。同年5月28日，各成员国取消区域贸易非关税壁垒。但其进程非常缓慢，直至2000年3月西共体自由贸易区提案才得以审议并通过，标志着一体化设想和规划开始付诸实施。从2000年4月15日起，共同体决定彻底废除经审批合格的区域内原产地工业产品、农产品和工艺品的关税。2003年3月西共体出台了新的政策，规定工业产品的原产地成分必须达到60%，修订了海关申报单，简化了审批程序，修订了补偿机制。从1988年至2004年，已经有12个成员国807家企业向西共体呈交了审批产品清单，共有2563种工业产品获得批准。其中尼日利亚、加纳和科特迪瓦被获准的工业产品分别占总数的42%、30%和16%，基本上反映了西共体成员国的工业化程度。目前，佛得角、利比里亚和冈比亚也开始向西共体呈交工业产品清单以期审批，将来会有更多的工业产品符合西共体原产地规则。但是，各成员国在执行过程中缺乏协调和保障，各国各自为政，为商品流通设置障碍，不遵循规定的情况时有发生。

但是，新的原产地规则规定，成员国工业园区内或类似于特别关税安排的进口工业产品，无论是部分地还是全部地免除关税，均不适用于新的原产地规则。也就是说，这些产品在区域内流动不享受免税待遇。

2、补偿机制  关税的取消增加了成员国之间的贸易量，也给相应的国家造成了财政损失。因此，西共体建立了海关税收损失补偿机制，区域内贸易国可从补偿机制中获得相应的补偿。根据最新规定，补偿期限为4年，补偿金额呈逐年下降趋势（成员国内设有享受免税区待遇的外国企业，不享受此待遇。）。具体补偿情况是：2004年补偿100%的海关税收损失；2005年补偿80%的海关税收损失，2006年补偿60%的海关税收损失，2007年补偿30%的海关税收损失，2008年从1月1日起不再补偿任何海关税收损失。

3、共同对外关税（CET）  截至目前，西共体中仅法语区国家从2000年1月1日起实现了统一对外关税，关税由0%、5%、10%和20%组成。西共体共同对外关税计划久拖之后决定于2005年7月1日实施，并规定转型期为3年，即到2008年所有15个成员国必须执行新的共同关税，税率为:0%、5%、10%和20%。但由于成员国对此意见不一，尤其是尼日利亚认为实施新的关税制度将对尼制造业产生严重的负面影响，阻碍尼制造业发展，该计划再次搁浅。西共体秘书处透露，共同对外关税将推迟至明年实施。

实际上，由于各成员国经济发展落后且极不平衡，实行统一的对外关税必然使经济脆弱的国家遭受较大的冲击。因此，西共体共同关税能否如期实施，还有待其经济实力的进一步提高。

（三）人员流通情况

1978 年西共体各成员实行“人员自由流动”政策，取消签证及居住证的申请，区域内公民除申请移民须按有关规定办外，均可在90天内到其它成员国居住、过境而无需出示签证。2002年，西共体统一护照样本已通过大多数国家的批准，正朝着西欧申根签证的模式发展。从2004年1月开始，“西共体护照”开始在成员国内向公民全面颁发。该护照有普通、公务和外交三种。这一举措使西非地区成为非洲大陆目前唯一的公民可自由流动的地区。但是，在具体实施过程中仍存在着问题，各成员国设立了众多的边防检查哨且行政手续繁杂，给入、过境的它国公民增添了许多障碍。

总而言之，西共体区域内成员国众多，语言不同，经济组织重叠，一体化工作纷繁复杂且困难重重。各成员国经济发展水平落后且参差不齐，对一体化进程的关注程度也不同。西共体多年来在维护地区和平方面精力耗费较大，成员国欠缴会费严重，很难保证机构正常运行。更重要的是，西共体制定的目标过于宏大，与成员国实际发展水平相距甚远。虽然召开过许多会议，颁发了众多的文件，但终究流于形式，从而导致一体化进程发展缓慢。

二、西共体经济发展状况

近年来，多数成员国在经济改革中采取了谨慎的宏观经济政策，改善了在财政、货币和汇率等方面的有效管理，增强了经济基础，提高了抵御外界风险的能力。随着一体化的逐步实现，各成员国关税、非关税壁垒减少，区内生产成本下降，非法走私减少，贸易摩擦减少，从而使商品流通加快，流通量增加，消费者对商品选择的余地增加，商品间竞争加强，进一步促进了消费，使生产--消费--再生产出现良性循环的局面。尤其是近年来国际经济环境的好转和国际石油价格、农产品价格上涨以及美元的贬值，有力地促进了西共体经济的发展。这可以从西共体国内生产总值的增长率和其进出口的增长率中得以体现。

西共体是非洲重要的区域组织，其GDP占非洲大陆的15.3%，高于中、东非区域。从上表可以看出，西共体GDP的增长率2003年比1999年至2002年的平均值高出许多，达到4%，虽然低于整个非洲4.3%的水平，但与2002年的2%相比，其增长率却增长了一倍。由此带来的人均国民生产总值也从1999年至2002年的357美元上升到2003年的410美元，国民福利显然得到了有效提高。需要指出的是，尼日利亚是西非地区的重要国家，经济实力最强。2003年GDP占西非GDP总量的49%，GDP增长率由2002年的3.3%提高到2003年的5%，是西共体经济增长的主要力量，推动了西共体经济的进一步发展。其它国家如贝宁、佛得角、塞内加尔、冈比亚和塞拉利昂经济稳健运行事态较好，GDP增长率在5%以上，尤以塞内加尔和塞拉利昂表现突出。科特迪瓦是西非第二大经济大国，占西非国家GDP总量的14.1%。然而由于政治动乱，其GDP增长率连续两年下降，出现负增长。马里受其影响，GDP从2002年的11.8%猛烈下降2003年的3.2%。其它国家GDP增长率也因此下降。

从外贸出口增长率的变化上可以发现，西共体2003年外贸出口增长率比1999年至2002年的2.6%高出许多，达到4.5%，人均出口达164美元。这说明西共体与世界经济的联系在不断加强，也说明西共体对外依存度也在不断上升。然而，有关资料显示西共体区域内贸易仍然徘徊在10%左右。尽管西共体实施区域自由贸易并出台了保障机制，但从总体上看，区域贸易仍然不如人意，说明其内部产品之间竞争性弱，不足以创造更多贸易创造效应和扩大效应。

从总体上看，2003年西共体经济发展较好，但很不平衡。无论从GDP增长率、人均GDP占有值，还是从出口增长率和人均出口值上看，非法语区国家比法语区国家好得多。

三、西共体区域合作状况

西共体除了长期开展统一货币和统一关税方面的合作之外，还特别注重协调与其它国际经济组织和国家的关系，优先加强区域内部社会经济等基础项目的合作。主要表现在：

（一）在协调与其它国际组织和国家的关系方面

1、积极参与非洲“减贫计划”

“减贫计划”是由世界银行和国际货币组织共同推动的以重债贫穷国拟定的减贫战略报告为依据而提供的“减贫与增长”贷款，强调通过共同努力和合作，使地区项目的编制和重点更直接有效地解决贫困问题。因此，“减贫计划”对西非国家经济和社会发展将起重要作用。2001年，西共体秘书处按照部长委员会指示，与世界银行合作，集中其成员国各种力量规划区域“减贫计划”的战略报告，并在2003年11月完成了报告的初稿。秘书处还集中各成员国“减贫计划”负责人对初稿进行了讨论，一致认为应建立一个沟通信息、交换意见的平台，对初稿进行认真的修改。最终报告原定于2005年出台。

2、与欧盟积极商谈《经济伙伴关系协定—EPA》

非洲、加勒比和太平洋集团（ACP集团）与欧盟于2002年9月开始谈判，确定了区域合作的基本原则和框架。2003年4月24日，双方在加纳首都阿卡拉商定尽快启动《经济伙伴协定--EPA》谈判，西共体因此成为ACP集团中第一个与欧盟进行谈判的地区经济组织，表明西共体经济一体化进程的加快。谈判的主要内容包括进一步深化西共体经济一体化；加强和提高西共体能力建设，提高西非国家竞争力；根据世界贸易组织原则，逐步实现西共体与欧盟的自由贸易区建设。2004年8月，西共体与欧盟制定了谈判时间表，规定2007年12月结束谈判，相关的《经济伙伴协定--APE》将于2008年1月1日起生效。同时，欧盟已给予西共体2.35亿欧元支持其经济一体化、贸易发展以及基础项目的实施。

3、积极推进非洲发展新伙伴计划

2002年5月，西共体在科特迪瓦首都穆苏克罗举行会议，通过了行动方案，为实施非洲发展新伙伴计划奠定了基础。自2003年起，西共体秘书处对西共体一体化进行了审议，协调了与非洲发展新伙伴计划的关系，有效地展开了诸如道路交通、通讯、能源、金融、农业、食品安全以及区域贸易和地区安全等方面的项目编制和实施。同时，与非洲银行、世界银行和国际货币基金组织等保持密切联系，积极推进非洲发展新伙伴计划各项项目的落实。

4、加强与日本、美国、加拿大、法国及北欧国家的合作

西共体近年来积极推进东京非洲国际会议和非洲发展新伙伴计划的实施。2004年3月，西共体官员对日本进行了访问，除了地区和平项目继续得到日本援助外，还希望日本在实施非洲发展新伙伴计划的具体项目中加大投资，进一步推进西共体一体化进程。同年10月，双方就此内容在东京召开了“亚非贸易投资论坛”。美国和加拿大在实施非洲发展新伙伴计划和秘书处能力建设方面给予西共体很大的财政和技术援助。特别是美国在西非天然气管道和西非电力网建设方面进行了密切合作。法国与西共体也签署协议，分3批向西共体提供167万欧元的援助，主要用于制定西非经济长期规划、支持多边经济和财政监督体系的建立以及人力资源的开发。北欧的丹麦、芬兰、挪威和瑞士主要就西共体区域和平与安全问题进行了磋商。

（二）在加强区域社会经济等基础项目的合作方面

1、举办西共体交易会

1992年12月5日，西共体部长会议决定每隔4年在成员国中选择一个国家作为西共体交易会举办国，目的是鼓励和支持更多的私营企业积极参与到一体化进程，促进区域进出口贸易和经济技术合作，充分利用区域资源吸引外部投资。目前已分别在塞内加尔、加纳和多哥举办了三届，第四届于2005年10月在尼日利亚拉格斯举行。尼总统奥巴桑乔视本次交易会为促进区域内贸易的媒介，要求成员国积极参与、加速区域工业化和一体化进程，以免西非国家经济技术被边缘化的危险。

秘书处2003决定，将交易会由原来的每四年举办一次改成每两年举办一次。

2、加强基础设施建设

公路 ：为促进人员和货物流通，西共体在公路建设方面主要从两方面入手，即先修建横跨西非高速公路网络，包括横跨沿海高速公路（尼日利亚的拉各斯至毛里塔尼亚首都努瓦克肖特）和横跨萨哈拉沙漠草原高速公路（塞内加尔首都达喀尔至扎得的恩贾梅纳)，总里程达9000公里，然后将各内陆成员国公路连接起来，总里程达11000公里。目前，跨沿海公路建设和跨萨哈拉沙漠草原地区的公路建设已完成80%以上。

铁路 ：西共体铁路建设尚处于可行性研究阶段，非洲开发银行出资331万美元给予支持。招标公告已经公布在联合国2004年3月30日的《业务发展》上并准备聘用一批咨询顾问，现已经有6家公司被推荐给非洲开发银行，非洲开发银行将从中选择其一。

3、加强能源建设

西共体在能源建设方面取得了较大突破，主要表现在西非天然气管道和西非电力网两个项目上。

西非天然气管道项目是尼日利亚与贝宁、多哥、加纳等国共同投资5.9亿美元的大型工业项目，旨在将尼日利亚生产的天然气通过678公里长的管道输送到贝宁等三个国家。项目的实施具有重要意义：有助于上述四国以清洁能源替代原油、重油等高污染能源；有助于尼日利亚到2008年实现天然气零燃烧的目标；有助于尼日利亚充分利用其丰富的天然气资源扩大出口创汇；有助于加快西非国家经济一体化进程等。该项目还引起了世界银行的高度重视，并于2004年11月提供了1.25亿美元担保贷款，有力地促进了西非天然气管道工程的进展。2004年12月西非天然气管道有限公司确定“最终投资决定”，将于2004年12月3日破土动工，2006年底开始向上述三国输送天然气。

西非电力网项目主要为：①加纳-多哥-贝宁的330KV输电项目；②科特迪瓦-马里的225KV输电项目；③马里的锡卡索-赛格的150KV的输电项目；④加纳的阿布兹-普里斯提的330KV的输电项目。项目建成后，可实现贝宁、科特迪瓦、加纳和多哥之间的高压输电线网络的连接，确保区域电力供应的稳定和可靠。2005年西共体对电力生产和供应的总体规划进行了修正，决定在西非有储备容量的电力网之内，优先安排16项预计投资额为13亿美元电力传输项目和投资额为147亿美元的发电项目（16000MW）。根据规划安排，西非地区发电和电力传输投资额在2004年至2020年期间有望达到160亿美元,其中2004年至1011年需投资约90亿美元，包括新确定的水力发电项目建设。目前，西共体秘书处正向世界银行和其它机构申请援助。

4、加强通讯建设

西共体通讯计划的主要目标是在2007年之前建立一个共同的自由化通讯市场，包括建立一个完全开放的和相互连结的网络，英特网用户至少达到10%至20%。2004年2月24日至27日，西共体通讯部长会议在阿布贾举行，会议召集各成员国通讯负责人就区域GSM漫游和跨国界连接制定战略计划，授权秘书处成立特别技术组加速实施区域GSM漫游。国际开发和研究中心为GSM漫游提供了资金支持。2004年8月13日，西共体通讯部长会议在洛美举行，制定了通讯发展时间表，即2006年底实现区域GSM漫游，2007年前实现区域内单一的自由化通讯市场。为促使目标的实现，世界银行向西共体秘书处提供了35万美元的援助，用于跨边界通讯连接和GSM漫游的研究，最终研究报告原定于2005年4月完成。西共体还与国际通讯联盟合作建立了西共体通讯信息管理系统，该系统软硬件基本配置完毕，并于2003年在洛美对部分成员国进行了首期培训，今后还要进行第二期培训。

在邮政方面，西共体目标是实现成员国间邮政传输网络，得到了万国邮政联盟资金支持，目前正处于可研阶段。2005年9月，尼日利亚宣布率先与贝宁实现陆地直接通邮，这意味着尼日利亚与其邻邦国家如多哥、加纳和科特迪瓦的通邮也即将实现。

5、工业方面

西共体工业领域的目标是加快区域工业化步伐，主要体现在协调各成员国工业政策和吸引外国投资方面，但实质进展很少。目前进行的工作主要有：①完成了《工业和固体矿产开发报告》，秘书处将召集各成员国对报告进行讨论和修正，然后付诸实施。②与联合国工业发展组织合作完成了与贸易有关的基础设施和服务标准与控制文件，以提高区域产品的质量、标准和检测手段。

6、农业方面

西共体农业农村区域发展计划主要集中在制定区域农业政策、保障食品安全和促进区域农业项目合作。西共体2005年1月在阿克拉举行会议通过了西共体共同农业政策，制定了2006年至2010年中期行动计划，为实现西共体农业一体化奠定了基础。西共体还在9个成员国中建立了种子生产中心，在3个成员国中建立了牛养殖基地和家畜疾病监控系统，取得了较好的效果。为推进西非农业贸易的发展，西共体与美国国际开发署合作实施西非区域市场信息系统和商业促进项目，期限为4年（2004年-2007年），涉及的内容包括玉米、大米、木薯、芝麻、奶牛、豌豆、洋葱、黄牛、肥料、肉及鱼类，主要在尼日利亚、贝宁、布基纳法索、加纳、马里和塞内加尔国家实施。该项目还向西非地区提供商品联营技术支持和人力培训，以提高区域贸易信息收集和农产品贸易及食品安全水平，为西非最大的粮食市场-尼日利亚卡诺州的粮食市场架起与世界粮食贸易集团和主要农产品加工商沟通的桥梁。该项目由美国国际开发署西非区域规划局负责筹资，造价1500万美元。

7、环境与自然资源方面

西非国家在环境与自然资源方面面临着保护自然环境和实现自然资源可持续发展的双重挑战，希望通过区域合作从根本上解决环境问题。合作内容包括：①制定西非国家环境保护政策，成立相关机构，确保成员国在防治自然灾害如水土流失、土壤沙漠化、蝗虫泛滥以及禁止废旧有毒物品流动等方面开展有效合作。②加强水资源统一管理，成立若干个地区机构管理湖泊和水系，原则通过了西非水资源统一管理计划。秘书处还招募、任命了区域协调员和有关专家，希望尽早成立技术委员会和部长监督委员会。③与联合国粮农组织合作，实施消灭区域性盘尾丝虫病试验计划。通过比利时资金支持，在粮农组织的监督管理下从布基纳法索和加纳两国开始试点，试验计划正在准备过程中。④实施土壤沙漠化和干旱控制计划。1992年世界沙漠化大会之后，西共体与内陆国家荒漠草原干旱委员会再次合作，已完成首期实施报告。 ⑤ 控制湖泊、河流游浮杂草滋生，疏通河道，试图通过非洲开发银行的赞助清除湖泊和河流中各种浮游杂草和障碍物体，但各种相关项目未能真正实施。