汤加王国2014/15财年预算情况

郑瑟

来源：驻汤加经商参处

2014年7月1日，汤加财政部长向议会提交2014/15财年预算报告，并通过审议。此次报告的主题是“汤加政府和人民共同努力促进全国经济和社会发展”。

一、2014/15财年预算情况

2014/15财年预算总额为4.84亿潘加（约合2.70亿美元），比上财年增加1.26亿潘加，同比增长26%，增速较快，其中政府财政预算为2.35亿潘加，国际援助项目金额为2.48亿潘加（其中现金援助为6740万潘加），国外提供的财政预算支持援助为1900万潘加。基础设施建设支出为1.59亿潘加，占32.9%；国有及私营企业的扶持支出为1.09亿潘加，占22.5%；教育领域支出为4841万潘加，占10%；文化意识及环境可持续发展领域支出为4186万潘加，占8.7%；社会安全稳定领域支出为3706万潘加；卫生与健康支出为3503万潘加；政府行政管理费用支出3271万潘加；社区支持经费支出1532万潘加。



二、2013/14财年取得的成绩

（一）经济逐渐恢复增长。一系列经济改革措施取得成效。2013/14财年，汤加GDP增长1.8%，比预期提高0.8个百分点，财税收入3.02亿潘加，支出2.66亿潘加。自中国优惠贷款项目结束以后，当地的建筑项目逐渐增多，建筑和采矿、采石业获得恢复，推动第二产业发展快速发展，增长率达4%，产值占整个GDP的19%。第三产业占比最大，达整个GDP的54%。

（二）债务压力获得缓解。截至2014年6月30日，汤政府债务达3.68亿潘加，占GDP的44%，外债达3.39亿潘加，其中2/3外债来自中国。由于中国政府同意汤加政府还债期推迟五年，汤加的债务压力大大缓解，世界银行和亚洲发展银行调整了汤加的债务风险级别，由高债务级别调整为中等债务级别（世界银行和亚洲发展银行对汤项目援助由过去100%无偿援助调整为50%接受无偿援助、50%低息贷款）。13/14财年，汤政府共借债1080万潘加，其中外债达480万潘加（主要来自世界银行和亚洲发展银行），内债达600万潘加（政府债券及养老金），受潘加汇率波动影响，本财年政府债务同比减少440万潘加。汤预计，14/15财年，债务将增加8.9%，主要用于哈派房屋重建项目和政府行政支出。

（三）财政金融状况向好。国际收支平衡状况有所改善，由于来自中国的外债推迟还款，汤预计13/14财年政府财政实现盈余500万潘加，同比增加400万潘加。截止2014年2月底，汤加外汇贮备达2.81亿潘加，同比增长6.8%，相当于9.4个月的进口额，远远超过3个月进口额的目标。13/14财年，居民消费价格同比增长4.7%，低于6-8%的目标，通货膨胀率约为2.5%，预计2014年底将降为0%。13/14财年，商业银行贷款余额同比增长8.9%。截至2014年2月，个人住房贷款占贷款总额的34%，商业贷款占28%，贷款利率约为9%，同比降低1个百分点。预计2014/15财年银行贷款额度将同比增长10.9%，个人住房贷款将增加，商业贷款将有所放缓。

（四）就业压力逐渐趋缓。根据2011年的统计数据，汤失业率为6.5%（不包括自谋职业者）。2013年，汤加海外就业人数为2772人，比2010年增长了233%，主要为澳洲和新西兰的临时工。

（五）政策措施取得成效。通过实施一系列经济改革，强化财政预算管理和执行，减少政府开支，降低债务水平，释放经济发展潜力，实现财政收支平衡，努力实现财政盈余。此外，汤努力创造宽松的营商环境，减少审批环节，提高政府行政效率，创造就业，保持经济可持续发展。

三、2014/15财年经济发展目标

汤政府在新财年的总体经济目标是：确保经济改革计划的进一步实施，保持经济增长，提高政府财税收入，增加工程项目支出，鼓励私营经济发展，创造宽松的营商环境，促进就业，提高社会保障水平。

（一）提高财税收入、增加项目支出。新财年，汤预计财税收入达4.37亿潘加，同比增长1.35亿潘加，其中，政府税收收入为1.41亿潘加，同比增加3%，接受国际援助2.67亿潘加（含现汇项目援助6740万潘加，预算支持1900万潘加），同比增加31.4%；政府支出为4.51亿潘加，同比增加53.6%，其中经常性支出2.95亿潘加，资本项支出为1.56亿潘加，政府提高财政支出主要用于建筑工程项目。

（二）鼓励私营经济发展。新财年，汤政府将从世界银行和亚洲发展银行新增1380万潘加的优惠贷款，向农业、渔业、旅游、生产领域的私营企业提供低息贷款，用于促进私营经济企业发展，2015/16财年以后，这类贷款将逐渐减少。

（三）国际援助大幅增加。新财年，汤预计将获得国外援助2.67亿，其中2.48亿潘加用于22个工程项目，同比增长56.5%，项目以基础设施建设和成套机电设备援助为主。援助来自14个国家和国际机构，排在前五位的是世界银行、日本、中国、亚洲发展银行、澳大利亚，援助金额分别为6150万、3600万、3470万、3110万和2370万潘加。

（四）提高社会保障水平。新财年，汤全国人民工资及补贴支出为1.2亿潘加，考虑到货币汇率波动及5%的通货膨胀率，比上财年增加支出1140万潘加。社会养老金支出1990万潘加，14/15财年起，政府公务员的养老金以年5%比率递增。

四、确保重点领域获得增长

报告预计14/15财年GDP增长3%，其中第一产业增长1.3%，第二产业增长7.8%，第三产业增长2%。

（一）农业。农业是汤加的支柱产业之一，产值占GDP的14%。2013/14财年农业增长0.4%，预计14/15财年将延续增长势头，增长达1.2%。另外，政府将大力扶持农产品出口，重点扶持包括南瓜、香草、山药、西瓜、椰子、卡瓦等主要农作物种植，并进一步开拓澳洲、新西兰以及美国市场。

（二）渔业。近几年，汤加渔业年产值均为600万潘加左右，占汤加GDP的4%，由于汤加属于岛国，海洋资源丰富，发展渔业潜力巨大。但是由于当地渔业公司设备落后，管理水平低，2013/14财年渔业产值同比降低1%。14/15财年，汤加政府将降低渔业相关产品的进口关税，并提供30万潘加的政府财政补贴，努力降低渔业的开发成本，加强管理，鼓励珍珠养殖、海参养殖等高附加值产业，合理开发海洋资源，促进汤加渔业发展，预计产值将同比增加2%。

（三）建筑和采石业。汤预计即将上马的基础设施建设项目将有力的促进当地的建筑和采石业。包括：汤加机场建设项目、农村网络升级项目、乡村道路建设以及政府综合办公楼项目等。

（四）商品零售。汤商品零售业务额占GDP的10%左右，2013/14财年同比增长1%。目前，据世界银行统计排名，汤加商品零售环境世界排名第57位，汤将通过升级发电设施等降低商业成本，并采取措施进一步改善国内的商业环境，预计2014/15财年汤商品零售业务将同比增长3.5%。

（五）旅游业。旅游一直是汤加的主要产业之一，13/14财年，旅游带来的酒店及餐饮业务收入占到全国GDP的3%。汤方认为由于新西兰航空公司退出了汤国内航线，来自澳大利亚和新西兰的游客减少，13/14财年上半年国外游客同比下降了20%，旅游业受到较大影响，下一步汤加将大力发展邮轮旅游，努力吸引国外游客，并带动相关产业发展。

（六）金融服务业。13/14财年，金融业务额占到汤加GDP的5%，保持4%的增长率，同比下降了1.3个百分点。银行对企业贷款额下降。汤预计未来几年，金融业会获得快速成长，新成立的太平洋国际商业银行将使国内金融业务充分竞争，汤加国有发展银行将进一步扩大业务范围，商业银行有望降低贷款利率，受哈派岛台风灾害影响，更多企业和个人有贷款需求。

（七）交通及通信产业。13/14财年，该产业占GDP的6%，增长率达3%,同比提高2个百分点，增长较快。得益于光缆的铺设，汤通信产业获得飞快增长。14/15财年，汤政府将加大通信设施建设和交通基础设施建设，努力提高海运及空运能力，弥补国内航线的不足，保证交通及通信产业快速发展。