与中国驻刚果（布）大使馆经商参处蔡方财经济商务参赞访谈记录

郑瑟

文章来源：商务部

【主持人】: 蔡参赞，近年来中刚双边经济贸易关系如何？

【蔡方财参赞】: 中刚自1964年建交以来一直保持着良好的政治和经贸关系。刚是我在非洲的传统友好国家之一。

　　双边贸易。1999年以前中刚双边贸易额较小。2000年后双边贸易出现较快速度增长，当年双边贸易额达3.42亿美元。2001年起 ，一方面，中国私营企业家们甚至冒着未熄的战火就来到黑角和布拉柴维尔两大城市开展商业经营，另一方面，中国开始进口刚果石油原油，双边贸易额由此迅速增长。2003年起，中国开始直接进口刚石油原油，双边贸易额则呈突飞猛进的增长态势，到2006年，双边贸易额超过30亿美元大关。2007年起，中刚一揽子合作协议项下各个工程项目相继展开，至2008年，以石油、木材为主要内容的刚对中国出口、以各种建筑材料、设备等为主要品种的中国对刚果出口都呈大幅度增长态势，当年双边贸易额达到创历史纪录的43亿多美元，位局全非第7。

　　贸易结构。在中国进口方面，石油原油占据绝对地位，占85%以上，其次是木材，占10%左右。但在中国出口方面，发生了一些不小的变化。1998-2005年期间，中国对刚出口主要是百货、家电、建材等普通商品。自2006年以来，由于中国公司在刚的承包工程业务发展迅速，相应地，机械设备、建筑材料等上升为主要出口品种。尽管家电、百货仍保持相当数量，但失去了原来的比重位置。而家具则是最近一、两年成长起来的对刚出口新品种。

　　双边合作。中国路桥集团在中国政府支持下与刚政府合资建立的刚果新水泥公司，恢复遭受战争破坏的鲁特特水泥厂，是刚果目前唯一的一家水泥生产企业，目前该企业经营情况良好。其他主要是一些民营或者个体经营者的投资行为，主要涉及渔业、林业、矿业、餐饮业等。

　　工程承包。2000年以来，中国企业在刚工程承包业务得以不断发展。2006年中国总理温家宝正式访问刚果期间，两国签署了一揽子合作协议，进一步推动了中刚经济合作的发展。目前，由中国企业实施的各类在建工程承包项目总额超过20亿美元，项目主要集中在水电、公路、房建等基础设施建设方面，进展情况良好。中国企业重合同、守信誉、保质量的良好表现，赢得了刚方的赞赏，在刚战后恢复重建和基础设施建设中发挥了重要作用。

　　目前在刚从事工程承包的企业主要有中建、中国路桥、中机、中石油、北京建工、北京住总、江苏国际、威海国际等中央或地方企业，华为和中兴通讯也在刚积极开拓市场。

　　经济援助。中国政府长期以来向刚政府和人民提供力所能及的经济援助，在刚各界获得了良好的声誉。一些援建项目，如刚议会大厦、外交部办公楼等成为布拉柴维尔的标志性建筑。

　　近年来，特别是中非合作论坛框架范围内我国政府推出了一系列援助举措，进一步扩大了中国对刚经济援助的规模，目前已经落实和正在落实的主要经援项目有：抗疟中心(已竣工移交)，三所农村小学(已竣工移交)，广电落地项目(已完工)，援布拉柴维尔恩古瓦比大学图书馆，奥约市供水项目，农业示范中心，布拉柴维尔姆菲鲁医院项目等正在实施或即将实施。此外，我国政府每年还邀请刚数十名政府官员赴华参加各类研修班，密切双方合作和交流；向刚政府提供办公设备、抗疟药品等一般物资。我不附加任何政治条件的援助方式深得刚方的赞赏，有力地促进了两国关系的发展。

   【主持人】: 请您再介绍一下刚果(布)的基本情况？

【蔡方财参赞】: 刚果共和国简称刚果(布)，地处中非地区，与刚果(金)隔河相望。国土面积34.2万平方公里，人口370万(2007年数据)。首都布拉柴维尔，人口约100万。

　　全刚果共有大小56个部族，其中最大的刚果族，占全国人口的45%以上。全国人口中50%以上信奉天主教，其余信奉原始宗教，另有约2%人口信奉伊斯兰教。刚官方语言为法语，此外通用民族语言莫努库图巴语(南方)和林加拉语(首都及北方)。

　　刚果虽小，但自然资源十分丰富。首先，刚果拥有丰富的矿物资源，特别是石油天然气资源。刚果的石油开采始于上世纪50年代，70年代进入商业开采阶段。据有关资料，已探明石油储量为28亿吨，目前年开采量在8500万桶左右，约合1200万吨上下。天然气资源为1000亿立方米。在固体矿方面，刚果有比较丰富的钾矿(数十亿吨)、铁矿(10亿吨)、磷酸盐矿(600万吨)和金、铜、锡、铝等矿。

　　其次，刚果拥有丰富的林业资源，刚果位于刚果盆地中心地带。刚政府最新发表的数据称刚森林面积达2220万公顷，森林覆盖率达到国土面积的60%以上，约占非洲大陆森林总面积的10%。

　　再次，刚果拥有丰富的水利资源。刚果是一个多河流国家，境内有河流100多条，大部分属于刚果河水系，小部分属于奎卢河水系。按长度分，刚果河在非洲是仅次于尼罗河的第二大河流，但按流量分，刚果河是仅次于南美亚马逊河的世界第二大河，在刚果境内与刚果(金)成为界河长达600公里。其主要支流乌班吉河在刚果境内成为与刚果(金)的北部界河长达500多公里。刚果河的众多支流和许多分支，在刚果境内形成密布的水网体系，有些支流的流量也十分惊人，具有可观的开发利用价值。

　　最后，刚果拥有同样丰富的农业资源。由于气候炎热多雨，刚果拥有天然的农业发展条件，加上又有山地、平原、河谷、盆地等多种地形，为多样化的生态农业提供了可能。

　　刚拥有近1000万公顷可耕地，相当于国土面积的25%以上。到目前为止，可耕地实际使用率(用于农作物种植的)仅为2%。在当前出现世界性粮食危机的情况下，应该说刚拥有广阔的农业发展前景。

　　刚果经济走过了1997年内战以来的10年恢复时期，在萨苏总统及其政府的强有力领导下，也赶上国际石油市场价格一路飘升，刚果基本恢复了国民经济发展的正常态势，特别是在经济总量方面，已经超过了战前水平。

　　刚属于中非地区的一个小国，GDP总量2008年刚刚超过100亿美元。刚经济以石油开采和出口为主要命脉，石油收入占国内生产总值的65%以上，占财政收入的75%以上，占对外贸易出口的85%以上。近年来，刚的经济发展处于较快的发展水平，除了2007年主要因有一个石油钻井平台失火造成4个月该平台不能生产，最终导致当年刚经济增长率出现负增长外，其他年份经济增长率都在6%以上。2008年达到8.9%。2009年，即使国际金融危机导致石油价格大幅下跌，刚经济面临较大压力，也仍能实现5.6-6%的增长率目标。

　　有关刚果的政治、经济、社会等其他信息，欢迎登陆我处http://cg.mofcom.gov.cn子网站浏览。

【主持人】: 自金融危机发生以来，以石油为主要经济支柱的刚果经济发展形势如何？

【蔡方财参赞】: 金融危机对刚的经济发展影响还是比较严重的。在国际金融危机发生以前，刚经济由于石油价格的上涨而进入高速发展阶段，也正是在这个背景下2008年刚GDP第一次超过100亿美元。金融危机发生后，对刚的石油工业产生巨大冲击，石油收入大幅减少，特别是2009年上半年的石油生产和出口明显处于观望态势，直到进入5月份石油生产和出口才基本恢复正常水平。正是基于这方面的原因，刚官方已经修正了2009年的经济增长预期，将GDP增长率从原预测的10.1%调整为6%。

　　为应对国际金融危机，刚政府也采取了一些必要措施，比如鼓励发展农业，取消了农业投资进口设备和投入品的关税，成立了农业支持基金，产生了积极影响。面对通胀压力，刚政府降低了生活必需品的进口关税，在一定程度上保障了人民的购买力。但与周边国家相比，特别是同在一个中非货币与经济共同体内的几个情况相似的邻国来说，刚的处境应该说还算是不错的。

　　2009年是刚果的总统大选之年，萨苏总统为争取连任，自上一任期起就对刚的经济社会长期发展作了力所能及的安排。2002年提出了"新希望计划"，此次总统竞选提出了 "从希望到繁荣"的第二个任期发展计划。7月15日，刚政府已经宣布总统大选结果，萨苏总统以高票当选，将履行其第二个7年任期。总体上说，萨苏总统前一任期的基本目标大部分得以实现，这对一个自1997年内战中走出来的非洲国家而言实属不易。第二个任期内，萨苏总统还将具体推出一些发展本国经济的建设计划。因此，我们认为刚经济和社会发展正处于平稳上升阶段。

【主持人】: 近年来刚果(布)的投资贸易环境怎么样？

【蔡方财参赞】: 首先，相比本地区中部非洲国家而言，我们认为刚果(布)的投资贸易环境还是相对不错的。这主要表现在以下几个方面：

　　1、政局稳定。 2002年萨苏总统执政以来，刚政治、经济、社会均处于稳定状态，经济建设在这些年来取得了一定成就，打下了一定基础，目前社会经济发展处于上升阶段。

　　2、资源丰富。刚自然资源丰富，除了石油、天然气、林业资源以外，农业基本处于未开发状态，包括畜牧业在内的大农业的发展潜力较大。自2004年以来，刚政府还陆续出台了一系列鼓励发展农业的政策和措施，在以后的5-10年期间，只要刚政局和社会稳定状态保持不变，农业等多个行业都将迎来相对较快发展的历史时期。

　　3、经济结构单一。刚的经济结构单一，无论生产资料或生活资料基本全部依赖进口，各个产业的发展都有机遇。大的如石油行业，刚果河盆地的初步勘探迹象十分乐观，未来10年很可能是世界上最后一块处女地被开发的时期；小的如各个轻加工业，一些企业已经在农业、养殖业、农产品加工业等方面进行尝试性投资。
　　其次，刚投资贸易环境客观上也存在一些不利因素，这也表现在多个方面：

　　1、自然条件艰苦，物资极端缺乏。这里常年天气炎热，蚊虫多，疾病也多，特别是疟疾流行。原始森林地区不用说，即使北方地区也是人际罕至，自然条件十分艰苦。

　　2、基础设施落后，交通运输不便。刚的各项基础设施建设本来就十分落后，唯一一条从港口城市黑角通到首都布拉柴维尔的刚大洋铁路是1932年法国殖民时期修建的，到今天仍在运行，且没有进行过大修，运输能力极为低下；全国公路很少，离连接成网还有相当遥远的距离；水电设施同样十分落后，停电是这里的家常便饭，几乎没有一天不停电的。自来水的供应也没有保障，质量远达不到饮用水标准。

　　3、社会法律环境不很理想。一方面，政府部门文牍主义、官僚主义盛行，办事比较拖拉；另一方面行政和司法有法不依、执法不严、以人代法的现象比较普遍。

　　最后，我们小结认为: 正是因为刚果(布)战后百废待兴，基础设施落后，各个行业都十分落后，交通运输不便，人民生活水平低下，才说明这个市场基本处于未开发状态，有潜力，但风险也不小。想来刚果(布) 进行投资贸易的中国企业和商人希望你们谨慎投资，尽量规避风险。  

【主持人】: 请你介绍一下刚果(布)那些具体领域的投资贸易的机会比较多？

【蔡方财参赞】: 刚果(布)作为一个经济小国，其GDP总量仅在2008年达到100亿美元，经济发展处于比较低的水平。人口只有370万，市场规模和容量都十分有限。但惟其经济发展水平低，基础设施建设十分落后，广大人民生活基本处于饥一顿饱一顿的状态，还无暇顾及耐用消费品的享受和文化、医疗等的追求，在刚果的投资机会才会是相当多的，摘要简述如下：

　　1、石油领域。刚沿海、近海及大陆架石油区块已经基本分割完毕，剩下的只是按刚现有石油开采政策的相关规定，一公司在获得某区块后如果3年内没有进一步的钻探，须退出一部分。比如目前中石油公司正在和刚国家石油公司商谈的一个区块就是这样产生的一个区块。

　　包括刚果河盆地巨大面积在内的内地区块，由于地质和地理条件都十分复杂和艰苦，到目前为止仅有一家外国公司在属于刚果(布)领土范围内的刚果河盆地的一个区块进行钻探。连接11个盆地国家的大部分区块都没有进行真正意义上的石油勘探。刚果(布)将其陆地部分分成9个石油勘探区块，除上述一个正由中石油公司在进行技术勘探外，其他都没有勘探，甚至连基本的地质资料都没有。尽管难说刚果河盆地一定有石油，但依据有关理论分析，存在巨大油田的可能性还是比较大的。当然，石油领域是一个资本和技术密集的投资领域，还是一个长线投资领域，非大公司、大资本、大手笔不敢贸然进入。

　　2、林业开采。木材曾经是刚果主要的自然资源，50年代末木材曾占刚出口总值的87.5％，60年代末和70年代初保持60％的水平。自70年代石油出口成为国家财政的主要来源后，木材出口量有所下降，在出口中的比重更是大幅度下降。制约刚果木材大规模开发的另一个因素是交通运输条件差、金融支持乏力和开采成本高。

　　外资在木材生产中占主要比例(70%)，主要有法国、德国、意大利、马来西亚、中国(安徽和浙江)、中国香港、黎巴嫩和利比亚等外国公司。总计有超过20家外国资本公司获得了刚果的木材开采加工许可证(CTI)。许可证使用年限分5年、10年和15年三种。1984年颁布的《林业法》规定，许可证年限不得超过25年。本国企业只能加工开采原木的30％，木材加工工业停留在只生产板材和卷片的初级阶段。

　　2003年起，林业税为8.5%。进厂加工税为2%-7%，视木材品种和林区位置而定。原木和锯材的出口税为离岸价的2%-7%，视木材质地和林区位置而定，林区距港口越远征税率越低。

　　刚果森林资源丰富，开采和开发具有十分可观的前景。但我们应当清醒地看到：在刚果进行开发森林资源需要面对很多问题，首先是资金问题，根据当前的形势，在北方地区按照当地有关政策的规定进行建设和开发，没有1亿元人民币的前期投入恐很难支撑到能开发出木材的时候。其次，是经营成本，由于刚果比照欧洲有关国家和组织的规定制定了相当严格的开采和保护规定，开采、加工、建设、补种、生态保护等一系列措施，都需要巨大的金融支撑。最后，运输问题，刚北方的森林资源即使开采出来，也没有适当的运载工具将其运送到其出海港黑角市。

　　目前，有一些林业经营公司正试图通过加蓬和喀麦隆等边境公路运输刚果北方森林的开采出来的木材。比如有一家中国的私营企业正在刚果北方的盆地省原始森林深处，进行修路、建木材粗加工厂，并按现行林业政策规定进行开采。已经投入数百万美元，最近刚果媒体报道称该公司将实现第一批采伐作业。

　　中资企业如对刚果森林资源开采感兴趣，必须投入一定资金对可行性做详尽和可靠的研究，以避免投资风险。

　　3、固体矿开采。与一河之隔矿藏遍地的刚果(金)相比，似乎刚果(布)除石油外没有什么固体矿。其实不然，小小刚果还有一些固体矿藏，其中一些很有开采价值。到目前为止，已经探明的位于沿海的黑角附近奎卢钾盐矿，是世界上最大的钾盐矿之一，号称60亿吨储藏量。除一家法国公司自上世纪70年代以来一直在进行小规模的开采以外，大部分仍然未能商业开采。近年来，刚政府鼓励外国公司进行固体矿的勘探和开采，包括中国公司在内的一些外国公司陆续进入刚果固体矿开采领域。

　　刚还有储量达10亿吨的铁矿，为加蓬林加拉矿脉的延伸部分，十分具有开采价值。此外，刚还有一些金矿和铜矿。正与刚的内陆石油资源勘探一样，刚的内陆金属矿勘探完全处于没有起步阶段，甚至连地质填图的基本工作都还没有完成，长远的潜力应该比较可观。

　　4、农业种植养殖。农业在刚果是个大概念，包括种植业和畜牧养殖业。除殖民主义时期开展过一些现代农业种植和60-70年代开展过一些集约经济作物种植业以外，刚传统农业一直处于比较落后的刀耕火种作业方式，单位产量仅有中国平均水平的1/5 - 1/7。

　　从种植品种看，目前刚果主要种植木薯、红薯、玉米、花生等粮食作物，油棕、可可、咖啡、甘蔗等经济作物和木瓜、芒果、香蕉、菠萝等水果作物。此外就是城市近郊区的蔬菜种植。其中木薯占种植业比重达到90%，年产90万吨左右，基本恢复到了战前水平。其他如红薯年产在5-7万吨，玉米年产接近1万吨，花生2万吨左右，甘蔗香蕉等4-5万吨，其他品种如土豆的产量仅在数千吨之间。

　　由于刚农业落后，食品不能自给。大米(97％)、面粉、食用油(100%)、土豆(75％)、鸡蛋、奶制品(100%)、甚至蔬菜、水果等均依赖进口供应市场。目前，刚果每年需要进口大量的粮食和食品以供应市场，特别是城市市场，进口用汇逐年增加，2007年达到3.5亿美元以上，占总进口用汇的12-15%左右。其中以肉类、面粉和大米为最大宗。而且最近三年来无论是食品的进口数量还是占总进口的比重都呈逐年递增态势。

　　刚果拥有约2000万公顷的可耕地，可目前开发种植的仅占5%以内，有说仅为2.5%。根据以往的经验，刚果的许多地方是应该可以种植很多作物的。上世纪70年代中国在布拉柴维尔以南的贡北地区曾通过政府间合作经营将近500公顷的农场，物产相当丰富。

　　简而言之，刚可耕地充足，市场需求量大，阳光和水资源又十分丰富，农业种植和畜牧业养殖是大有可为的。但困难也不少，总体上说，农业科技落后，基础设施落后，机械化程度极低，人力资源匮乏。最大的问题是，农业是长线投资，而刚的农业基础设施相当落后，要将这些可耕地转变成真正意义上的农业种植业土地和畜牧场，需要大量的投资。其次，土质条件不是很好，沙土地不能保墒，而雨季的倾盆大雨又将仅有的一点粘土和肥料全部冲刷干净。最后，当地政府和居民在开发石油后一直不重视农业和畜牧业。

　　但是，刚果农业发展前景还是相当不错的。首先，就是要恢复到战前的水平，还有一段路要走；其次，刚政府在目前世界性粮食危机的背景下出台了许多鼓励农业的政策。比如，自2008年起，农业生产投入品全部免关税，甚至连任何形式的进口，包括外援进口的物品都要缴纳的2%信息税也减低为1%。最后，据目前在刚进行农业开发的少量中国企业的实际经验来看，根据当地实际情况，选择恰当的品种，采取适当的种植和管理方式，完全可以取得预想的成果。

　　5、工程承包。自1997年刚果(布)暴发内战以来，百废待兴，无论是城市建设还是其他方面的基础设施建设任务十分繁重。在近年来石油价格上涨的背景下，刚政府具备了一定的经济实力进行基础设施建设。另一方面，萨苏总统在战后重新上台后，出于政治和发展国家经济的需要，急需进行大量建设，以兑现上台时自己的许诺。

　　自2002年萨苏以民选总统执政以来，一直致力于大规模的经济建设。2006年，中刚签署一揽子合作协议，在水力发电、输变电、道路、机场、医院、经济实用住房等的建设方面开展了许多重大工程项目，且大部分都由中国在刚企业承包建设。

　　今年7月，萨苏再次赢得2009年的总统大选得以连任，为了进一步提高人民福祉，将可能进一步加大对基础设施建设的投入。因此，只要国际石油市场价格不低于每桶60美元，刚的经济发展状况就能保持目前这种较高速的增长态势，换言之，刚的基础设施等的建设事业仍将进行下去，对于在刚中资企业而言，工程承包领域的合作机会是不少的。

　　6、商业。由于刚产业发展不平衡，除石油开采和出口外，只有少数几个轻工业加工企业，大部分日常消费品和耐用消费品全部依赖进口，商业发展的机遇和前景十分广泛。目前制约刚商业发展的交通运输瓶颈，致使物资奇缺，物价奇贵，而老百姓没有足够的购买力。

　　随着沿海的黑角至布拉柴维尔高等级公路的修通，随着大洋铁路大修改建工程的落实和完成，当然最主要是刚经济的进一步发展，未来刚商业发展的空间较大，机会较多。

【主持人】: 刚果关于投资贸易有哪些规定？

【蔡方财参赞】:

　　1、投资方面。投资主管部门，刚财政、经济和金融部下设经济总局，被认为是外国投资的管理部门。但工商行政管理有关注册登记手续等都在商业部为主联合各个单位联署办公的单一窗口办理，据称正常情况下两周内肯定办理完毕一个新企业的注册登记手续。目前在布拉柴维尔、黑角、多利集三个主要城市设立了单一窗口，据反映运作情况良好。

　　投资规定。刚没有限定那些是不允许投资的产业，但官方公布了一些鼓励投资的行业。依次是农业(包括粮食加工、乡村道路建设)、林业(特别鼓励当地木材加工业)、石油(主要是刚果河盆地的勘探)和旅游业设施(主要是旅游饭店建设)。但真正从税收等方面给以优惠的投资领域，只有农业：刚政府于2008年初提出鼓励发展农业，以应对日益严重的世界性粮食危机，随后公布了一系列税收优惠政策：凡农业生产的投入品全部享受免税待遇。此政策一经公布，刚果许多可耕地拥有者纷纷提出寻求国际合作伙伴，特别希望找到中国的农业合作伙伴。

　　据我们掌握的情况，法国、意大利、美国等石油公司在刚拥有大量的实业投资。此外，法国私人资本在刚果的多个领域都有投资，比如工程承包、餐饮业等。一些外国的航空公司在这里也有投资经营。中国的一些企业，包括国有的和私营的投资，国有或大企业主要从事工程承包等业务，私人投资则主要集中在林业开发、餐饮业、渔业捕捞，以及目前刚刚起步的农业种植业。

　　投资方式。刚果政府对外国投资来刚在方式上没有任何限制：既可以独资经营，也可以与刚方合资经营。投资比例从1%到99%没有设定限制，主要看投资伙伴之间的谈判结果。但从刚政府的意愿来看，他们更希望合资经营，以便在引进资本和技术的同时也能引进生产和管理技术。此外，合作经营，或BOT方式，刚方都乐意接受。

　　2、贸易方面。刚果政府管理商业的部门是"商业、消费和供应部"，明显地带着计划经济时代部门管理制度的色彩。事实上，刚果政府也确实通过该商业部的管理体系实施其管理的目的。最典型的计划经济时代沿用下来的贸易监管政策是，刚商业部通过控制进口、批发和零售价格之间的提升幅度来控制一些战略性物资的价格。最近世界性粮食危机发生后，进口粮食物价大幅上涨，刚商业部就出台了针对小麦、面粉、大米等主要谷物的提价幅度限制，比如上述商品进口价格到批发价格之间最多只能上涨5%。前一时期，因水泥供应紧张，刚政府也是通过这个手段将水泥价格压低。尽管和世界贸易组织规定的自由贸易制度相违背，但实际效果很好。作为其国内的价格调节手段，到目前没有人提出异议。

　　除了贸易管理职能以外，刚商业部还是工商行政登记注册部门，有关企业注册等事务均由隶属于商业部的有关部门承办。

　　有两个单位是商业部的衍生机构。一是对外贸易中心，在商业部内享受正司级编制和待遇。由于刚出口贸易主要是石油和木材，而这两样都有主管的能源部和林业部，因此该中心的具体事务很少。自我上海2010年世博会开始运作以来，该中心成为刚参加该世博会的主管机构，承担了参会、设计和履约等一系列具体事务。

　　另一个是商会，尽管商会在名义上是独立的企业间组织，但实际上在刚果，商会属于公共部门，凡工商企业自注册登记起就是商会的天然成员，商会的开支由政府预算支撑，无论是行政上还是业务上都受商业部的领导。刚商会分成四个分会，其中布拉柴维尔和黑角商会规模比较大。由于商业部下属机构十分有限，在每省有派驻机构，但人员很少。许多具体工作，包括联系工商户、下情上传、上令下达等都通过商会系统操作。

　　贸易管理法律体系。就商法的规范而言，刚果属于非洲统一商法OHADA体系，这是除世界贸易组织以外参加成员最为广泛的商法条约组织，据称成员超过50个。

　　刚果政府还根据自己的特殊情况制订了一个相当于商法的《刚果商业从业条例》。该条例共计6章47条，开篇提出了该条例关于在刚果从事商业活动的根本性质：在刚果，无论自然人或法人，无论刚果籍或外国籍，只要遵守有关法律法规的规定，均可获得从事商业活动的许可。

　　《刚果商业从业条例》最有特色的一点是刚果把商人或商业机构分成三类，自然人商户，即小商小贩，法人商户，即公司和经济利益集团商户，这是指有可能是一些自然人、法人组成的利益集团从事的商业行为，既可常态，亦可一事一议。

　　该条例第二大特色是规定了一系列违规和处罚规定。违规规定有：未获得许可就临时从事商业活动的，未获得商业经营执照就从事商业经营活动的，以虚假资料获得商业经营许可的，不按规定使用会计帐务或根本不使用会计帐务的，雇用不具备资格的相关人员从事有关商业活动的等等。

　　相关的处罚规定有：从罚款10万至1.5亿非郎，吊销营业执照，直至依据刑法判处有期徒刑。

　　其中对政府工商行政执法人员的粗暴对待或人身攻击为最严重违规，处罚力度最大，直到依据刑法判处有期徒刑。这条对行政执法人员的保护性质的规定，在实际上给这些执法人员以滥用权力的空间，商户对这些执法人员避之唯恐不及，因为他们常常以检查为名索要好处，令小商小贩们苦不堪言。

　　贸易管理的相关规定。自上世纪90年代起，刚果奉行市场经济制度，但如上所述，保留一些计划经济时代的商业管理政策和措施，行之有效。另一方面，由于刚法律没有明确规定不允许官商结合，刚的许多敏感商业都为各大官僚所控制或瓜分，比如进口牛奶是谁的势力范围，进口烟酒和免税经营是什么人的势力范围，粮食进口等重要部门都有一些不成文的势力划分。

　　从商业管理的角度看，商业部是唯一权威的管理机构，兼有政府和工商行政管理两大职能，在各地派有代表。一般情况下，主要起协调作用，需要管理、监管、督查、执法时商业部从布拉柴维尔专门指派有关人员和力量，还经常请司法警察机关配合。

　　进出口检疫的相关规定。商业部商业管理司下属一个处负责有关进出口的检验和检疫的行政管理部分，财政部间接税与海关司下属也有一个处负责进出口商品的检验和检疫。但当具体如果涉及技术性比较强的检验、检疫时，则由上述两机构指定专门技术人员从事该项工作。

　　从实际情况看，到目前为止，对一般进出口货物，刚基本没有进出口检验检疫程序。但据称，刚政府有关部门正计划成立专门机构并对进出口货物实施正常的检验检疫制度。

　　海关管理的相关规定。与法国的行政体制完全一样，刚果的海关管理机构里属于财政部下属的间接税与海关司。由于刚果执行中非经济和货币共同体的有关规定，刚果实行统一的中非共同体海关法律体系和关税税则。该共同体海关税法规定，共同体内部的货物来往享受免税待遇。海关关税只针对共同体与外部国家之间的商品或服务的进出口。

　　最简单的税率表如下：

　　生活基本必需品 I类 5%

　　生产原料和设备 II类 10%

　　中间投入品及其他 III类 20%

　　消费品 IV类 30%

　　详细的海关关税税则可以从以下网站上查阅：

　　http//www.izf.net/pages/nomenclature

【主持人】: 蔡参赞，请您介绍一下在刚从事投资贸易活动需要注意哪些事项？

【蔡方财参赞】:

　　1、投资方面。政治经济环境前面已经讲过，这里我强调首先是人文语言环境。

　　刚果的人文语言环境，简单说来就是，基督教文化，法语风格。全国人口都能通过法语交流，但能说流利的英语的人就少而又少了。来刚果投资置业必须考虑到这个因素，特别是从事较大规模的工程承包等业务，用英语与刚果人交流往往出现理解分歧，必须用法语和法文作为最后谈判和签约文本的载体。

　　在社会交往过程中，刚果人基本上也是法国人做派，西服革履领带整齐，约会迟到是正常现象，与人见面热情，说话礼貌周到。但也得加上刚果自己的特点：说话基本算数，但折扣很大，约会一推再推也是正常现象。尽量说客户喜欢听的话，做得到做不到那是以后的事情，这是礼貌，不是承诺。答应你的事，基本能办到，但须一催再催。脾气要好，耐心、耐心、再耐心，态度要好，催促、催促、再催促，这是在刚果取得商业成功和其他事业成功的不二秘籍。

　　其次是注意适应法律环境的复杂性。原来，刚果(布)的法律体系并不复杂，基本沿用法国法律体系，只是在一些法律条文中纳入了刚自己的实际情况。但最近10多年来，在一些领域，也确实存在相对的法律体系复杂现象，比如商法是非洲统一商法，给法律体系下面主要是贸易规范和专利、商标的申请和登记。

　　刚果是中非经济货币共同体的成员，国家法律都从属于该共同体法律，因此上一些领域存在两个都有效的法律，一个是中非共同体法律，另一个是刚果自己的法律。这方面比如海关法、海关税则、投资法、劳动法、银行法等都是两套体系。有些是一致的，也有些出入。

　　再次，我仍然要强调充分核算交通运输等成本。

　　刚果的交通运输基础设施十分落后，运输问题十分严重，至少在最近的3-5年时间内很难有根本的改变，这是准备到刚果投资合作的企业所必须要十分重视的一个问题。刚果号称每种交通方式都有，比如官方网站上介绍的那样。但实际情况往往和你所期望的相去甚远。简单地说 ：

　　河运。刚果河是世界上仅次于亚马逊河流量的第二大河，但布拉柴维尔以下不通航，以上也只能通过小型船只，只在上游部分地区，比如中非附近可以通过超过100吨的船只。

　　公路。从地图上看，从港口城市黑角到布拉柴维尔有一条被称为刚果1号公路的路，但实际上，这条通衢大道从1997年开始已经只存在于地图上，实际上已经没有了。从布拉柴维尔到奥约的2号公路倒还存在，状况也还不错。但其他路网就不要指望了，基本没有或即使有肯定状况也相当差，除了4X4车辆外，一般车辆难以驶出布拉柴维尔或黑角等城市市区以外。

　　铁路。刚果在法国殖民时期修了一条大洋铁路，连接黑角与布拉柴维尔和通往加蓬边境(通往加蓬边境的铁路由于上世纪加蓬停运铁矿砂至黑角港已基本废弃)。但目前的状况是，大洋铁路年久失修，运输能力已经是当年高峰时候的1/4，远远不能满足黑角港至布拉柴维尔市的运输量需求。这种局面之下，于是就出现了下面的情况：一个40英尺的货柜，从中国港口到黑角的海运成本接近1万美元，已经很贵了，因为转运、滞港等费用。但从黑角至布拉柴维尔515公路的路程，无论你通过什么渠道，这个货柜大约需要1.5万以上美元的运费，还得加上你在时间上等得起。铁路、公路旱季汽车自己组织车队(这不是所有的公司或企业都有能力组织得起的)，实在不行通过空运，基本都是这个成本。

　　航空。国际航空方面，从布拉柴维尔、黑角等主要城市至法国巴黎或埃塞等地有直航飞机，每周3-4班，比较方便。到其他地方就相对困难一些了，需要转机、等待，每周可能只有1-2个航班，就不那么方便了。

　　国内航空方面，只有从布拉柴维尔到黑角的航班比较多，比较方便外，其他地方，即使有机场，也没有多少航班。刚果国内航空运输一大奇观是从黑角至布拉柴维尔运二手汽车。欧洲的二手汽车很便宜，刚果也没有排放标准，所以二手车在这里十分受欢迎，但铁路运输不靠谱，于是就通过空运来解决。也因为新车太贵了，比其他地方能贵出40%去，据称交通运输成本和市场规模是造成汽车贵的主要原因。

　　海洋运输。刚果在运输方面唯一值得骄傲的是，黑角是一个深水良港，经100多年建设和改造，建有矿砂、木材、集装箱和混装船等各个专用码头，目前的装卸能力可以达到年2000万吨。但由于铁路、公路不能顺利将到港货物及时转运出去，实际装卸量不足1000万吨。

　　在上述交通运输条件下，刚果的货物运输成本奇贵，许多货物的价格高得惊人，其中大部分原因就是交通运输成本。500公里的运费超过一万海里的运费，这就是运费贵的最简单的说法。

　　无论是投资兴业还是承包工程，总有大量运输量要完成，企业在做工程承包投标标书和成本核算时一定要注意运输成本对总成本的影响，否则，很可能仅此运输成本一项，就可以让整个工程项目的例如概算全部亏空进去。

　　最后，我要特别强调的是注意刚果气候对施工的影响。简单说，刚果气候分旱季和雨季，旱季基本不下雨，雨季基本每天都下雨，还倾盆大雨。加上土质十分特殊，一般需要晒三天才能干，而雨季的下雨间隔达到三天几乎是不可能的。这种气候条件对一些工程项目的施工产生重大影响，特别是公路建设项目。所谓一个年度，也就是旱季的那6-8个月，所谓三年工期，实际上很可能只是18-22个月的真正能施工的时间，甚至更少。除了实际工期被大量缩短以外，那么多施工人员在雨季的时候怎么安排？同样对工程成本产生重大影响。

　　即使不是公路项目，就是一般的土建项目，基础施工阶段绝对不能安排在雨季进行。比如有的工程，由于种种原因，施工开始时已经离雨季很近了，施工单位不得不24小时三班倒连续作业30多天完成基础部分施工任务，完成后施工单位领导还表示有后怕，担心万一各种条件之一跟不上，就很可能完不成抢工期任务，造成十分严重的后果。

　　2、注意事项。包括下述几个方面：

　　适应当地支付条件。当地银行资信稍差，包括中非国家银行(相当于中非国家经济货币共同体中央银行)、刚果国家银行(原来是刚果的中央银行，后中非国家银行成立后退居为商业银行性质的准中央银行)和刚果对外贸易银行(有外资背景的商业银行)，只是在一定范围内享有其信誉，这些银行的信用证没有被列入可靠信誉行列。使用法国银行等开具的信用证就成为中国出口商的首选支付方式，但开具法国有关银行信用证，对刚果客商来说费用昂贵，所以这不是对双方都有利的支付方式。

　　在商务实践中，刚果进口商基本形成了20-30%订金支付、余款D/P方式结算的比较流行的支付方式。

　　注意当地居民购买力水平。据联合国有关机构的报告显示，就目前的刚果市场而言，当地居民消费水平受购买力制约还十分有限，50%以上的居民的日消费水平在1美元以下。因此物美价廉的中国商品比较受欢迎。从总体上说，刚果社会两极分化十分严重，有部分高端消费群体，只对世界上最流行、最前卫、最昂贵的消费品感兴趣，而大部分居民则处于日不果腹的境地。由于受购买力不足的制约，在布拉柴维尔，包括一些中层政府官员，中午都不吃饭。

　　适当注意提升产品质量和公司声誉。在注重当地市场实际购买力的同时，也要适当注意提升经营产品的质量和公司声誉。总体说来，目前在刚果市场上的中国商品，特别是百货商品，产品质量比较低下，便宜是便宜了，但也把中国商品的声誉给卖坏了，一些消费者以为中国商品就是这种质次价低的东西。

　　从经营方式上，中国在刚商人经历了从摆地摊到进店的艰难历程。中国私人经营者自1997年刚内战后进入市场，当时基本都是摆地摊，经过近10年的摔打，目前都基本进店，当然，这过程中有许多已经被淘汰，也有许多新人加入进来。

　　除去部分高端消费群体基本直接从欧洲等进口不说，在刚果，特别是布拉柴维尔和黑角两地，商业网络基本呈以下格局：黎巴嫩商人基本占据高端消费品市场，马里商人基本占据中间地带，而中国商人占据低端市场，当地妇女则占领地摊小卖(蔬菜、水果)。在这个格局下，中国商人须注意提升自己的形象和地位。

　　在刚果，政府和法律都不禁止官商结合，商业网络中另外一个景观就是一些敏感的、大宗的商品往往由一些高官们及其势力把持经营。要进入这个圈子，包括黎巴嫩商人，十分困难。

　　商务交往中注意礼貌、着装。我们从外部世界的眼光看刚果商业社会，注意到一个十分明显的特点，那就是刚果官场和商场的交往中，深受法国文化的影响，甚至比法国人有过之而无不及，特别注重礼貌、着装。以貌取人、以车取人的习惯十分普遍。无论是拜访有关客户或出席商业活动，一定要注意衣冠整洁，礼貌得当，否则被视为不入流，被人耻笑。

　　刚果常年高温，穿正装，特别在一些露天场合，确实比较麻烦和难受，但这是这里的习惯。另外，如果你去拜访客商或官员，他们的办公室的空调都开得很足，你不穿正装进去，一会儿就让你冷得难受，很可能得个感冒什么的。

　　注意免受各种形式的欺诈。商业欺诈无处不在，甚至连海上都海盗横行。刚果这里的商业欺诈也是花样百出。据我们的了解，大致主要有那么几种。最主要的信用证项下欺诈，利用不符点作弊。经常发生这样的案例，你中国人不是信任法国或欧洲国家的银行的信用证吗，我就用这些国家的信用证，但实际操作过程中充分利用不符点，最终使信用证等于一张废纸。凡使用信用证方式的，请注意修改信用证不是客户同意了就行了，必须开证行同意并修改了才行。其次在比较流行的预付定金加D/P方式中，也经常出现货到港后，客户与银行串通，先提货，后付款，这算好的，你还是拿到货款了。有的干脆就不提货，以质量有问题为由要求降价，降价幅度一般在20-30%，正好是你能接收到的最高限度，比把货物运回去也还更合算一些。

【主持人】: 作为经济商务参赞，您对贵处如何做好为中国企业的服务工作有何设想？

【蔡方财参赞】: 做好为在刚中资企业的服务是驻外经商处的重要工作之一，我们以后将从以下两个方面进一步推进服务工作：一是在进一步做好经贸调研工作和加强同刚方有关部门和机构的沟通、了解的基础上为企业及时提供各种信息；二是根据商务部有关指示精神，做好在刚中资企业的协调和涉外保护工作，对内避免中资企业间的恶性竞争，对外保护中资企业在刚的合法利益。

【主持人】: 蔡参赞，您对中刚双边经济贸易关系的发展前景如何看？

【蔡方财参赞】: 中刚两国建交以来，两国政治关系友好，经贸合作不断发展，刚是我在非洲传统友好国家之一。中刚两国领导人十分重视两国关系的发展，刚视中国为其战略合作伙伴，加强与中国合作的愿望强力，目前是两国关系和经贸合作最好的时期。进一步巩固和发展两国间富有成效地经贸合作符合两国各自的利益，目前中刚一揽子合作协议框架下的各个项目都在顺利实施，中非合作论坛北京峰会八项对非合作举措项下的各个援助项目已经完成或者即将实施，双边贸易发展迅速，投资合作不断扩大，两国合作的潜力较大，我对今后中刚经济贸易关系的发展充满信心。

（信息来源：商务部 中国投资指南网站）