马达加斯加有关投资项目的环境评估程序

郑瑟

来源：驻马达加斯加使馆经商处


　　马达加斯加非常重视环境保护，其第一部环境法于1990年颁布，此后又进行过多次修订与增补。不论公共或私人投资项目，也不管这些项目是否会对环境造成影响，从立项到项目实施的每一个过程，都必须进行环境及社会影响评估，此类评估通常根据项目的性质、规模以及地域的敏感度情况而定，环评时间及其费用也因项目而异，一般分为两种：

　　一种是环境影响评估EIE（Etude d’Impact Environnemental）；另一种是环境承诺计划PREE（Programmme d’Engagement Environnemental），包括项目发起人应承担的社会责任和义务。在专门的技术委员会对上述评估报告通过后，方可获得环境许可证（Permis Environnemental），同时由环保部门审批并颁发项目环境管理计划PGEP（Plan de Gestion Environnemental du Projet），即有关项目应遵循的环境细则，也是环评许可证不可或缺的附件。

　　马达加斯加目前在投资或承包工程方面通用的环境法律法规是1999年12月15日颁布的99-954《投资与环境和谐法》，2004年2月3日又对此法令进行了修改，颁布了2004-167法令。法令有三个附件，对所有有关基础设施、农林牧、工矿业、旅游业等均有详细界定。

　　马达加斯加政府内阁多年来专门设置环境与森林部，其下属执行部门是国家环境署ONE（Office National pour l‘Envionnement），环境部长授权环境署长签署有关环评许可证书。但是，政府中一些部，如公共工程、矿业、能源等也有自己主管环境的部门，这些部门一般可根据项目发起人的申请，有权签发初级环评证书。

　　以矿业项目为例，获取环评批文的渠道有两个：1、矿业部环保局；2、国家环境署。环保的类别有三种：1、初级环保许可。通常是在勘探的初级阶段，而且不使用挖掘机、钻机等大型机械设备的情况下，可向矿业部环保局递交申请，缩写为PEE-RIM（Plan d’Engagement Environnemental - Recherche de l’impact minimum ）；2、中级环保许可( Autorisation Environnementale )。通常是在详细勘探阶段，并使用挖掘机、钻机等大型设备的情况下，根据项目的规模等具体情况，也可向矿业部环境局递交申请，缩写为PEE-RS（Plan d’Engagement Environnemental - Recherche Standard）；3、高级环保许可（Permis Environnemental）。是项目即将进入开采阶段所必须具备的，上规模的、具有影响的大型项目，在勘探阶段就可以申请由国家环境署直接签发。有些综合性大型投资项目还必须对项目所在区域内拟建的港口、道路、电站、厂房、生活设施、排污、施工炸药存放处、尾矿堆放地等进行分项环评。涉及到保护区（Zone protégé）或敏感区（Zone sensible）时，环评程序将会更加复杂，环评机构甚至会征求国际权威专家的意见。上述一切有关环评的费用，均由项目发起人，即有关企业来承担。

　　鉴于环评内容的专业性及复杂性，有关工作及其申报材料通常由专业的事务所（Cabinet d’Etude）来完成，内容包括公司概况、矿权介绍、工程性质等，由此来确定环评类别。在项目执行过程中，环评公司将派员全程跟踪。勘探项目结束后，必须将施工场地恢复到原来状态，同时还必须取得环境部门的环境交割证书（Quitus Environnemental）。

环境署及有关环评公司联系方式如下：
马达加斯加国家环境署（ONE）
地址: B.P. 822, Antananarivo 101, Madagascar
电话：00261-20-2252999, 00261-20-2230683
Ste MADAGASCAR DEVELOPPMENT Mr. Dorés 00261-32-0210920
Cabinet d’Etude environnementales Mr . Harizo 00261-33-1433485

(李凡斌)