冲击中国：苏丹公投背后的中美搏弈惊人内幕

郑瑟

　    2011年苏丹开始在南部举行南部是否独立的公投，虽是“小”国，但这是一个可能影响世界格局特别是非洲格局的大事，尤其是对中国在非洲以石油为核心的利益造成很大的冲击，但遗憾的是，媒体和政府对这件事似乎关注不够，可能是有点哑巴吃黄连，但该面对的还是得面对啊，我们中国想真正成为世界性超级强国，岂会一帆风顺!

　　与中东相比，非洲拥有的资源更为丰富，在中国的国家战略中，非洲的地位将越来越重要，中国十几年来，顶着巨大的国际压力在苏丹进行了大量的投资和建设，苏丹是中国第六大石油进口国，与俄罗斯相当，是中非合作中体现中国利益较好的典范。但这次的公投使形势有逆转之势，相当不利。

　　苏丹面积250万平方公里，非洲第一大国，位于非洲东北部，是“树胶王国”，人口近4000万(黑人52%，阿拉伯人39%)，70%为逊尼派伊斯兰教，英语通用。苏丹南部面积65万平方公里，人口750万，多为土著黑人。苏丹原为英国殖民地，1956年独立，经过三次政变后，现任总统巴希尔1989年上台后一直干到现在。

　　中国在苏丹有巨大的利益：苏丹自然资源丰富，富有约20种各类矿藏，其中石油约116亿桶(开发量不足10%)，石油出口(三分之二出口中国，近2000万吨，约为中国石油进口的6%)约占出口总额的90%，是中国在非洲第三大贸易伙伴，中国自然是苏丹第一大贸易伙伴;中石油拥有日产原油25万桶的最大的大尼罗河公司40%股份，250万吨原油年加工能力的喀士穆炼油厂50%股份，年产近2万吨聚乙烯的喀士穆化工厂95%股份;目前中国有100多家公司、1万多人在苏丹从事工程承包和投资，包括公里、电站、港口、水坝等等，公益投资过1亿美元;是中国海外最大的军事存在，总投资超过70亿美元的中石油是最大受惠者。

　　自独立以来，苏丹南北方由于在民族、宗教、文化、政治等方面的巨大差异，矛盾很深。1955—1972年爆发了第一次内战，南方实现自治和政教分离;1983年，由于总统在全国实行伊斯兰法，黑人军官加朗成立SPLA，开始了第二次内战，历时20年，约200万人死亡，450万人成为难民。2005年政府与加朗签署和平协议，并决定6年后公投决定南方独立与否。位于苏丹西部的达尔富地区是另一个著名“热点”地区(面积约50万平方公里)，种族(约80个部族)宗教矛盾极其复杂，由于一直排除在南北和谈之外，最终引发了举世震惊的人道主义危机，美国国会更是通过决议称为种族大屠杀(但被2005年联合国报告所否认)。

　　虽然南方作为主战场，被长期战争严重破坏，但由于南方亲西方，而且石油主要分布在中南部，南方人相信只要有了石油、有了西方的援助和投资，不承担380亿美元外债，日子会很快好起来，所以独立无悬念;另一方面，由于炼油和输出设备北方，南方是内陆地区没有出海口，经济上仍然无法独立于北方。

　　苏丹南部独立的背后是美国的主导，以确保南部资源，特别是雪佛龙公司在发现油田后因内战和制裁被迫撤离而被中国得利的不满，恢复“权益”以对抗中国在苏丹乃至非洲的影响力。从2005年的协议到公投都是在美国的主导下完成，参议院客里多次以奥巴马特使身份到苏丹诱导政府接受公投，诱饵是美苏友谊、解除苏丹恐怖国家身份、提高农业援助、联合英国减免债务，由于打着人道主义的标牌使中国十分无力。

　　苏丹面临的另一个问题是，在南北中部结合部的产油大区本也准备公投，但由于两族的分歧，在公投期爆发流血冲突，将来很可能发展成为后患无穷的南北争议和冲突的发源地，成为美国控制苏丹的后续手段。

　　苏丹南部公投对中国非洲既得利益的不利影响显而易见。首先，苏丹本是中国最安全可靠的石油资源，拥有最完整的石油产业链，以苏丹为核心的非洲大陆是中国未来重要的能源保障，而美国在苏丹的“成功”是否会在苏丹周边具有同样民族分裂问题的埃塞比亚、乍得、肯尼亚等国家进行“复制”?如果发生连锁反应使非洲产生新的动荡，对中国在非洲的国家战略无疑产生极大的冲击。

　　其次，苏丹石油在南方，中国投资的炼油设备、基础设施在北方，亲西方的南方独立后，不仅可能原油供应难以保证，在苏丹的众多中国企业利益不保，而且在西方的鼓吹下，南方武装相信中国是苏丹政府最大的资助方和军火供应方，这必将影响未来的“南苏丹”与中国的关系，更重要的是，在西方特别是美国控制下的“南苏丹”必将成为其与中国搏奕的一张好牌。

　　另外，苏丹南部独立公投的“成功”是否会让西方特别是美国支持中国的台湾、西藏、新疆的分裂势力更有信心?这一切都应引起决策者的高度关注，虽然没有中国政府这方面的应对策略的公开信息，希望是我自作聪明，政府早有对策，否则如果6年的时间缓冲都没有预案和系统的战略，那对中国的非洲战略就让人担忧了。

　　苏丹南部公投背后的“三只手”


　　持续一周的苏丹南部公投已于1月15日结束，统计选票的工作也随即开始。据苏丹南部公投委员会官员预计，南部地区选民投票率达到了90%，而公投的初步结果将在本月底宣布。

　　公投结果虽未产生，但结果似乎已经没有什么悬念：苏丹分裂，非洲和阿拉伯世界的地缘政治版图发生改变，非洲诞生第54个国家。产生这种结果的原因在于——

　　殖民主义：导致苏丹南北矛盾的历史“黑手”

　　苏丹是一个多民族国家，全国有近600个部族。民族成分非常复杂，其中阿拉伯人约占总人口的39%，黑人占52%，东部黑人贝贾人占6%，其他人种占3%。黑人中主要是丁卡、努厄尔、希卢克、邦哥、赞迪等部族。官方语言为阿拉伯语，南北通用英语，但南方各部族和西部土著居民有本族语言，没有文字。黑人主要生活在南方，大多信奉拜物教，少数信奉天主教、基督教新教、科普特教和伊斯兰教等宗教;阿拉伯人主要生活在北方，信仰伊斯兰教。因此，自古以来，南北方就存在很大的差异。

　　公元7世纪，阿拉伯人征服埃及后，一部分人渡过红海进入苏丹东北，阿拉伯语和伊斯兰教开始在苏丹传播。19世纪中叶，西方殖民主义者涌入苏丹，大肆进行贩奴的肮脏勾当。苏丹北部的许多阿拉伯部落贵族也竞相组建武装，围捕、贩卖南方黑奴。阿拉伯奴隶贩子伙同西方殖民者猎捕、贩卖南方黑人的残暴行为，造成南方黑人对北方阿拉伯人沉重的积怨。

　　19世纪70年代，英国开始向苏丹扩张。英国殖民统治者为了维护自己的统治，玩弄殖民伎俩，对苏丹南北两部推行分而治之的政策，例如，组织成立南方地方武装“赤道军”，规定南北两方使用不同的官方语言，宣布南方为“封闭区”，严格限制人员进入，将信奉伊斯兰教的阿拉伯人部落迁离南方，并在南方实行非洲土著法，继续保留和使用当地黑人部族语言，等等。1939年，英国殖民当局颁布“南方禁区法令”，从形式和法律上正式确认南北分治政策，从而人为地制造和扩大了苏丹南北居民在社会、经济、文化、教育以及宗教等各方面的差异与隔阂。这样，南方基本上成了黑人居住区，文化发展比较缓慢。北方主要是阿拉伯人，生产力相对发达。

　　二战以后，苏丹民族解放运动蓬勃兴起。英国眼看自己的殖民统治不会长久，就从自身利益出发，不断唆使南方上层分子提出南北分治要求，并于1947年发表文件，主张给予南部苏丹“自决权”，同时要求英国总督对南部苏丹拥有特殊权利。所谓的“南方问题”由此而生，成为此后苏丹国内冲突的主要因素。

　　1954年，苏丹首届自治政府宣告成立。同年，在美国支持下，南方代表在朱巴举行的南北苏丹立法会议上，正式提出“南方问题”，要求南北方实行联邦，遭到北方反对。随后，自治政府向南方派兵，试图用高压政策解决问题。次年8月，南方赤道省托里特的黑人驻军在英国的挑唆下发动兵变，要求南部苏丹自治，得到众多南方居民的支持。自治政府调遣重兵镇压，兵变军队被迫退入山林或撤至邻国，继续坚持武装斗争。1956年1月1日苏丹宣布独立后，英国为保持其在南方的影响，大力支持和接济南方反政府武装，苏丹因而陷入长期战乱与动荡之中。1955年至1972年、1983年至2005年，苏丹爆发了两次长期内战，前后近40年。

　　美国：苏丹南部分离公投的现实“推手”

　　时至今日，苏丹之所以会出现公投的局面，完全是以美国为首的西方国家主导苏丹事务的结果。

　　早在苏丹独立前的1952年，美国就在喀土穆设立了联络处。1954年苏丹首届自治政府成立不久，美国就开始插手苏丹问题，美联络处也升格为大使馆。但1967年苏丹为抗议美国支持以色列对阿拉伯国家发动侵略战争，同美国断交，5年后才复交。

　　上世纪90年代，美国和苏丹关系紧张。1990年，美国指责苏丹违反人权，停止了除紧急救济以外的其他援助。1991年，苏丹谴责美国为首的多国部队对伊拉克采取军事行动。1992年，美国在联合国大会第三委员会提出“苏丹的人权”提案，再次指控苏丹违反人权，两国关系更趋紧张。1993年，美国将苏丹列入支持恐怖活动国家名单。1997年，美国以苏丹继续支持国际恐怖主义、侵犯人权、危害邻国稳定等为由，宣布对苏丹实行全面经济制裁。

　　2001年11月，美国专门设立苏丹问题特使，加大了介入苏丹问题的力度。2002年，美国接连出台针对苏丹的举措： 1月，提出在保持苏丹国家统一的前提下，以南方实行高度自治和享有独立立法权为主要内容的“新建议”;3月，邀请苏丹人民解放运动领导人加朗访美，时任国务卿鲍威尔等高级官员以及一些议员和知名人士与其会面;3月，前总统卡特访问苏丹，继续对其施压;4月，美国会通过决议，将苏丹列入支持恐怖主义国家黑名单;7月，助理国务卿沃尔特访问苏丹，为苏丹政府与苏丹人民解放运动的和谈进行斡旋;8月，美国务院设立苏丹事务司;10月，布什总统签署了《苏丹和平法》，规定如果6个月内和谈无进展，将对苏丹政府进行制裁;11月，美国再次延长了自1997年以来的单方面对苏丹经济制裁。2003年10月，美国务卿鲍威尔亲临苏丹南北方在肯尼亚的谈判现场，敦促双方加快谈判进程。2005年1月，在美国及东非的“政府间发展组织”的斡旋和推动下，苏丹政府与苏丹人民解放运动终于在内罗毕正式签署《全面和平协议》(以下简称《协议》)。

　　《协议》签署后，美国坚持要求苏丹政府兑现协定，其要害就是在南方举行公投，以决定该地区的未来地位。2007年至2008年间，苏丹外交官与美方多次接触，表示愿与美国改善关系。但美国坚持将改善美苏关系与落实《协议》挂钩。2009年四五月间，美国总统苏丹问题特使格雷申两度访问苏丹，诱导苏丹落实《协议》，实施公投。

　　实际上，美国早已预设好了公投结果。2009年10月，美国国务院发布的文件明确指出，美国的目标是“2011年后在苏丹实现和平，或以有序方式建立两个有能力独立生存、和平相处的国家”。与此同时，美国对苏丹出台一项新政策，将通过“胡萝卜加大棒”的措施推动苏丹北南双方落实《协议》。当月27日，奥巴马总统向国会提交报告，宣布将对苏丹的制裁延长一年，包括禁止美国公司在苏丹投资或有贸易往来、冻结苏丹政府在美国的资产等内容。2010年1月，美国国务卿希拉里·克林顿就《协议》签署5周年发表声明，敦促苏丹国内各政治派别加倍努力，以确保《协议》得到切实落实，确保大选顺利举行以及阿布耶伊地区归属与北南苏丹划界问题得到妥善处理。

　　2010年4月，在巴希尔第四次连任苏丹总统后，美国总统苏丹问题特使格雷申即于5月访问苏丹，与联合国官员及《协议》评估委员会相关各方代表共同评估协议的落实情况，并同苏丹政府和苏丹人民解放运动的领导人就全面落实《协议》过程中的一些未决问题进行磋商。奥巴马在与一些外国领导人会谈时，几乎一次不拉地要求他们与美国一起向苏丹施压。奥巴马强调，美国与苏丹关系的未来取决于一次成功的公投。同时，美国宣称，如果苏丹政府确保南部地区公投如期举行，并尊重公投结果，美国最快可在2011年7月将苏丹从支持国际恐怖主义国家的名单上删除。

　　美国为了“建立两个有能力独立生存、和平相处的国家”，可谓煞费苦心，甚至为未来的新国家提供资金和派遣顾问都考虑到了。

　　《华盛顿邮报》网站去年12月9日的文章公然承认美国干涉苏丹内政，赞扬奥巴马采取“非常美国式的举动”，在南苏丹的外交政策取得成功。日本《每日新闻》说，从2005年的《协议》，到2011年南部公投，这一系列进程都是在美国的主导下完成的。

　　石油政治：老谋深算玩的还是“这一手” 　　

       日本媒体指出，美国之所以如此积极地介入苏丹事务，表面上看是出于最终结束苏丹内战这一人道主义目的。实际上，美国的真实意图是确保日产量达49万桶的石油权益。美国雪弗龙公司原本就对自己发现的油田因内战和制裁无法开发的现状感到不满，希望恢复“既得权益”。

　　苏丹的地质条件表明其拥有大型油田，但由于缺乏资金和技术，苏丹无法依靠自己的力量发展本国的石油工业。上世纪50年代，意大利阿吉普公司、英荷壳牌公司曾在苏丹北部进行过勘探。上世纪60年代初，美国雪弗龙公司进入苏丹，早期的勘探作业集中于红海，唯一的重要发现是1976年在苏丹港附近苏阿金的天然气田。雪弗龙公司还在苏丹南部班提乌和马拉卡尔市附近进行了长达10年的勘探开发，发现了几个大型油田，探明了1。8亿吨石油储量，同时还发现了一些中小油田。1983年，由于南方油田的发现，再度引起苏丹内战。次年，雪弗龙公司3名雇员遭反政府游击队杀害，雪弗龙公司开始撤离苏丹，并最终放弃了开采权。1997年美国开始制裁苏丹，禁止美国公司同苏丹发生经济联系。

　　不过在此之前，苏丹已经改变了石油开采依靠美国的方针。1995年9月，苏丹总统巴希尔访华时提出，希望中国公司到苏丹勘探开发石油，帮助苏丹建立自己的石油工业。随后，中国石油天然气集团公司与马来西亚、加拿大和苏丹石油公司组建了大尼罗河石油公司。该公司在苏丹克服了许多意想不到的困难，帮助苏丹建设了输油管道、炼油厂、石油化工厂等设施，建立起集原油勘探开发、输油管线、炼油、石化于一体的石油工业体系。苏丹就此在短期内从一个纯石油进口国变成一个新兴产油国和石油出口国。

　　苏丹石油工业迅速发展，大大促进了国民经济的全面发展，同时也带动了中苏经贸关系进一步发展。现在，中国是苏丹第一大贸易伙伴，苏丹是中国在非洲的第三大贸易伙伴。中苏在石油领域的合作真正体现了互利双赢的真谛。

　　美国面对苏中良好合作的局面，只能是施压加利诱，威逼苏丹按期实施公投。本月8日，美国参议院外交委员会主席约翰·克里再次扬言，只要公投顺利结束，美国与苏丹的关系将进入新时期。

　　分析人士认为，苏丹南方公投对美国而言作用是多方面的：肢解苏丹，使非洲发生“巴尔干化”，继续对非洲玩弄“分而治之”的伎俩，延滞非洲的复兴，保持对非洲的控制，为自己解套，从而有理由允许美国公司进入苏丹争夺石油资源。

文档来源： 中国民族报