国家铁路局称未被明确为铁路主管部门

黄小编

　　来源：法制日报
    国家铁路局难道不是国务院铁路主管部门？看到国家铁路局上诉状后，董正伟大为不解。

　　9月19日，一审胜诉的原告董正伟收到了北京一中院寄来的被告上诉状。该上诉状明确表示：改革后新组建的国家铁路局未被明确为国务院铁路主管部门。依照职权法定原则，国家铁路局无权行使原铁道部对运杂费的审批职责。国家铁路局诉请北京高院撤销一审判决。

　　从上诉状披露的一些事实和观点看，国家铁路局对于职责权限似有隐情。

　　职责之争

　　因中国铁路总公司上调火车票退票费，董正伟于今年2月24日向国家铁路局申请信息公开，请求其公开与调价相关的政府定价信息和退票成本等信息。对此，国家铁路局答复函称，根据其职责，董正伟的申请不属于其信息公开事项。

　　今年4月，北京律师董正伟因不服国家铁路局的答复，将国家铁路局告上法庭，要求国家铁路局公开信息。

　　8月27日，北京一中院一审判决国家铁路局败诉。法院认为，国家铁路局具有审核火车票退票费的法定职责，其拒绝公开调涨火车票退票费政府定价信息的行为违法，要求其针对董正伟的政府信息公开申请重新予以答复。

　　庭审焦点

　　本案的争议焦点在于，董正伟申请公开的政府信息，即“铁路总公司制定调涨火车票20%退票费的过程中政府定价信息和退票成本信息”是否属于国家铁路局的公开范围。(本报3月24日曾报道)

　　董正伟认为，今年3月份发布的《国务院部门行政审批事项汇总清单》中，“铁路客货运杂费项目和收费标准审核”职责，明确列在国家铁路局行政审批事项。

　　一审法院采纳了董正伟的观点。并且进一步指出，国务院进行机构改革，撤销原铁道部，新设立的国家铁路局承接了原铁道部的部分行政职责。国家铁路局应当具有审核火车票退票费的法定职责。

　　三定方案

　　董正伟给《法制日报》记者发来了国家铁路总局的上诉状。该上诉状明确表示，一审法院依据上述国务院审批清单断定国家铁路局有权审批退票费，“依据不充分”。

　　国家铁路局认为“三定方案”是确定该部门职责的法定依据。而“三定方案”确定的国家铁路局五项职责中，没有“铁路客货运杂费审批职责”。

　　相反，国家铁路局认为另一份文件清楚表明了有权行使上述职责的部门。2013年3月20日，财政部发布了《财政部关于印发〈中国铁路总公司组建方案〉和〈中国铁路总公司章程〉的通知》(财建〔2013〕76号)，其中明确：根据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》(国函〔2013〕47号)的精神，中国铁路总公司的主要权限包括“在国家规定的权限范围内，确定运价水平。管理铁路杂费项目和标准”。

　　国家铁路局在上诉状中强调，这份通知“清楚表明了有权行使该权限的部门。”

　　另有隐情

　　早在今年3月24日，本报就曾以《火车退票费审批权去留成谜 国家铁路局称暂列名下尚未定论》为题对此进行报道。

　　当时，记者通过对今年2月各部门晒出的权力清单进行对比，发现国家铁路局存在两个版本的权力清单：一个是国家铁路局公布的，一个是国家审改办公布的，且两个版本表述有差异。

　　其中，在国家铁路局公布的权力清单中，“铁路客货运杂费项目和收费标准审核”等行政审批事项，被注明为是“暂列”在国家铁路局名下的行政审批项目。说明中还明确表示其归属问题待研究确定，目前征求社会各界意见。

　　而国务院审改办公布的国家铁路局审批清单中，没有特殊注明。

　　就此，国家铁路局新闻发言人赵果情在接受本报记者采访时曾表示，对暂列国家铁路局名下的行政审批事项，国家铁路局已提出初步意见建议，需要国家有关部门研究确定，履行相关程序，待研究确定后会按国务院要求公开最终结果。

　　这次国家铁路局的上诉状又一次强调，“本案发生在铁路行业实施政企改革进程中，一审法院对上诉人……的行政职责，该职责的行使状况、行使依据以及暂列审批项目的真实含义等关键问题，应向相关各方充分调查后再予以确认。”

　　从这段表述看，国家铁路局似有隐情。记者余瀛波