与中国驻博茨瓦纳共和国大使馆经商参处宫和平经济商务参赞访谈记录

郑瑟

来源：商务部 投资指南　

     【主持人】: 请您首先介绍一下中博两国之间双边经贸关系？
  
     【宫和平参赞】: 中国与博茨瓦纳于1975年建交以来，两国关系稳步发展，经贸合作发展顺利，近年来两国贸易增长迅速，我对博投资逐年增加，工程承包市场份额逐步扩大，同时，我对博的经济援助和合作也逐步开展，两国关系发展良好。

　　中博贸易始于1982年，初时年交易额仅30-50万美元。当时，妨碍双方进行直接贸易的主要障碍是运输通道问题无法解决。后经批准，我对博进出口货物可通过南非港口转运，运输问题基本解决，双边直接贸易开始逐年增长。1986年，两国政府签定了贸易协定，进一步为开展直接贸易创造了有利条件。1991-1999年，两国直接贸易额累计5128.5万美元，其中我出口4186.5万美元，进口942万美元。2005年达6252万美元，比上年增长19.3%，其中我进口401万美元，出口5851万美元。2000年以来中博双边贸易呈现较快增长，双边进出口贸易额从2000年的1148万美元增长到2008年的3.6亿美元，翻了31倍。中国对博出口贸易年平均增长率达到25%。2008年双边进出口贸易额达到3.6亿美元，比去年同期增长142%，其中我向博出口1.4亿美元，增长126%，我从博进口2.2亿美元，增长152%，我从博进口首次超过1亿美元。受国际金融危机的影响，2009年上半年双边进出口贸易额1.3亿美元，同比下降23%，其中，我对博出口额为8700万美元，同比增长18.3%，进口额为4400万美元，同比下降54.6%。总体来看，中博双边贸易增长趋势良好，我向博出口商品主要为轻工产品、服装鞋帽及家用电器等，主要从博进口钻石、铜、镍矿产品。

　　中国公司于1988年起陆续进入博工程承包市场，初期在博投资有限，近年来增长较快。2008年，在博开展业务的中资企业在互利共赢、共同发展上取得新成绩。15家企业新签承包工程合同49个，新签承包工程合同额10.03亿美元，是上年的2.5倍，其中金额在3000万美元以上的建筑承包项目有11个。目前，经商务部核准或备案的在博中资企业有20家，涉及建筑、通讯、电力、水利、交通、贸易等多个领域。通过各领域的双边互利合作，我企业为博茨瓦纳改善基础设施建设，提高技术水平做出了贡献，促进了博经济社会的全面发展，真正实现了优势互补，达到了双赢的目的。

　　在中非合作论坛的框架下，为落实北京峰会八项举措，我为博援建了2所农村学校，派遣高级农业技术专家和青年志愿者等项目也取得了积极进展。我提供无息贷款建设的哈博罗内多功能青年活动中心也在进行中，我提供的优惠贷款对博铁路、公路、住房建设项目起到了重要作用。此外，我从1980年起陆续向博派出12批援外医疗队，从1999年至2008年共有197名博人员到中国参加我举办的各类官员和技术培训。

　　中国在博茨瓦纳投资额逐年增加，两国在2000年6月就签订了投资保护协定。据中国商务部统计，2008年末，中国企业在博茨瓦纳的直接投资额为4689万美元。2009年上半年中国企业在博的投资额为1560万美元。

     【主持人】: 请您再介绍一下博茨瓦纳的有关情况？
  
     【宫和平参赞】: 博茨瓦纳共和国位于南部非洲高原中部的卡拉哈里盆地，是个内陆国家。国土面积58.173万平方公里，平均海拔1000米左右，地势东高西低，境内无大的河流。中部和西南部为丘陵地带；西北部为世界上最大的内陆湿地奥卡万戈三角洲沼泽地。

　　博茨瓦纳属亚热带草原气候，干旱少雨，大部分地区缺水，一年分为旱、雨两季，11至3月为雨季（湿热季），4至10月为旱季（干冷季），年均降雨量为457毫米。平均最高气温33℃（1月），平均最低气温7℃（7月）。

　　博茨瓦纳约有180万人口，人口密度为每平方公里3.1人，主要集中在东部和南部。总人口的95%为南部非洲班图语系的茨瓦纳人。民族语言为茨瓦纳语，官方语言为英语，此外有数十种其他语言。首都为哈博罗内（Gaborone），位于博东南部，距南非边境仅15公里，人口约19万。交通便利，为博最大城市。

　　博茨瓦纳早在旧石器时期境内就有人类活动的痕迹。最早在博定居者是布须曼人，主要以狩猎为生。公元前200年，游牧部族到博北部活动。公元13至14世纪，马加利斯伯山区（位于今南非豪登省）莫加勒（Mogale）国王的后代－茨瓦纳人迁居于此。同期，卡兰加等外族从北部和西北部南下，占居东北部地区。17世纪，奎纳与恩瓦托和恩瓦凯策人一道从南非迁入。经过几个世纪的融合，各部族的界限日益模糊。现代博居民主要为从大湖和东非地区班图人分离出来的索托－茨瓦纳人（Sotho-Tswana）的后代。到19世纪初，博居住着拥有共同语言和历史但却互不隶属的8个部族，其中最大部族恩瓦托族开始向周边扩张，欲建立统一的王国，但此进程因殖民入侵而中断。1885年，英国宣布博南部为其保护地，并于1890年将其扩大至博北部，统称"贝专纳保护地"（Bechaunaland Protectorate）。1895年，南部"英属贝专纳"并入开普殖民地，1910年并入南非联邦。"贝专纳保护地"于1965年实行内部自治，1966年9月30日宣布独立，定国名为博茨瓦纳共和国，仍留在英联邦内，由民主党总裁塞莱茨·卡马出任首届总统。1980年卡马逝世，由马西雷接任总统。1998年3月马西雷主动退休，莫哈埃接任总统。2008年3月31日莫哈埃主动退休，塞来茨·卡马的长子塞来茨·卡马·伊恩·卡马于4月1日宣誓就任总统。

　　博茨瓦纳实行多党议会制，立法、行政、司法三权分立；总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，总统和国民议会议员等组成议会，行使立法权；酋长院为议会有关部落和传统事务的咨询机构；总统和内阁行使行政权；各级法院和大法官行使司法权。博茨瓦纳每5年举行一次议会选举，到2004年共举行九届全国大选，2009年10月16日将举行第10届大选。在历届大选中，博民主党均获胜并连续执政。博议会实行一院制，即国民议会（National Assembly）。国民议会由总统、民选议员、特选议员和议长组成，每届任期5年。中央政府实行总统内阁制。总统由议会选举产生；副总统由总统提名，经议会批准；其他内阁成员由总统任命。内阁成员除总统外，必须是议会民选或特选议员。全国分为10个行政区、2个城市和4个镇。行政区和城镇均为地方政府，属中央政府的"地方政府部"统一领导和管辖。

　　博茨瓦纳独立时国内生产总值3700万普拉，人均65普拉（当时约合35美元），是当时世界上最贫穷的25个国家之一。博独立后实施自由市场经济体制，先后制定了九个国家发展计划，在以钻石业为主导的矿业带动下，经济增长迅速，经济和社会状况获得较大改善，基础设施建设、政府公共服务和其他产业部门相继发展起来。现正在实施的第九个国家发展计划期间（2003/2004年至2008/2009年），GDP平均增长率为4.3%，2007年GDP增长5.3%，2005-2008年博茨瓦纳人均GDP分别约为5140、6280、6645、6733美元。博现已成为非洲经济发展较快，经济状况较好的中等收入国家，竞争力居非洲前列。

　　博茨瓦纳经济结构单一，主要依靠采矿业。目前，博出口收入的70%、政府收入的45%、国内生产总值的33%来自钻石出口，其他部分来自政府部门的公共服务、贸易、餐饮旅游、金融服务、建筑、制造、农业、运输、水电等行业和南部非洲关税同盟的海关税收。为了改变经济发展主要依赖钻石的状况，从20世纪80年代后期开始，博政府开始推行经济多元化政策，取得一定成效。
  
【主持人】: 博茨瓦纳的投资贸易环境如何呢？
  
【宫和平参赞】: 博茨瓦纳由独立时世界上最不发达的国家发展成为中等收入水平国家，成为非洲地区经济发展的典型范例。博茨瓦纳的总体投资环境优越。根据联合国贸发组织《2008年世界投资报告》数据，博茨瓦纳2007年的外资流入业绩指数和流出业绩指数的排名分别为第66位和第67位。世界经济论坛公布的2008/09年全球竞争力排名中，博茨瓦纳位居第56位，位列非洲第3位。2009/2010年全球竞争力排名中，博茨瓦纳位居第66位，非洲第4位。在世界银行发布的2009年全球投资促进标准的报告中，博茨瓦纳位列第23位，非洲第1位。1997年博成立出口发展与投资促进局（BEDIA），专门负责推动出口及吸引外国投资。

　　从投资环境的吸引力角度，博茨瓦纳的竞争优势有以下几个方面：政治稳定、经济平稳持续发展、矿产资源丰富、地理位置独特、法治程度高。一、政治稳定。博民主党在国家政治生活中占主导地位，在历届大选中均以较大优势获胜，民主党主张按照"民主、发展、自力更生和团结"的建国四原则，建立一个政治和经济上完全独立的国家，实行民主政治，政策稳妥，讲求实效。主张奉行谨慎的财政政策，力求收支平衡；努力吸引外资，实施经济多元化；积极推动区域合作，主张建立国际政治、经济新秩序。在全球竞争力排名中的国内政治环境指数方面，博一直位居世界前列。二、经济平稳持续发展。博独立后实施自由市场经济体制，先后制定了九个国家发展计划，1966-2004年国内生产总值（GDP）年均增长率为9.8%，居世界前列。1999-2004年，GDP增长率分别为7%、8.6%、2.1%、6.7%、4.3%、8.3%。2007年GDP约为801亿普拉（约合115亿美元），人均44500普拉（约合6645美元），2008年GDP为912亿普拉（约合134亿美元）,人均50600普拉（约合6733美元），经济竞争力居非洲国家前列。三、矿产资源丰富。博茨瓦纳生产的毛坯钻按产值计算居世界第一，年产量约占世界总量的20%。2003年毛坯钻产量突破3000万克拉， 2008年为3260万克拉。此外，还有铜镍、苏打灰也在出口产品中占有较大比重。四、地理位置独特。博茨瓦纳虽然是个内陆国家，但地处南部非洲中心，东部与津巴布韦相连，南部与南非接壤，西部与纳米比亚毗邻，东北一角与赞比亚交界。交通位置和战略位置均非常重要，南部非洲共同体（SADC）总部就设在博茨瓦纳首都哈博罗内。五、法治程度高。博是实行立法、行政、司法三权分立的国家，法律法规健全，对财产权高度保护，人民的法律意识较高。博司法独立指数排名世界前列。
  
     【主持人】: 我国企业在博茨瓦纳进行投资合作时应注意什么问题？
  
     【宫和平参赞】:

　　在投资方面，一、企业要客观评估投资环境，要考虑到以下几个因素：1.博茨瓦纳人口少，市场小，消费能力有限，2.博是内陆国家，进口依存度较大，原材料、食品、电力等大多需要进口。3. 博经济体较小，汇率变动幅度大。4.博经济结构单一，支柱产业钻石业受国际市场的影响大。

　　二、适应法律环境的特殊性。因博采用的是不同于中国的英国法律体系，企业到博投资应首先了解当地法律环境，按相关规定执行。

　　三、要做好企业注册的充分准备。虽然在博注册企业较容易，但是博有关部门办事花费时间较长，中国企业要全面了解有关情况，备齐相关资料，减少因自身原因造成的延误。

　　四、适当调整对博优惠政策的期望值。为实现经济多元化，博政府相继推出多项优惠政策，鼓励外国投资，但这些政策究竟能起到多大的作用，还需企业详细核算。

　　五、充分核算税赋成本。博税赋成本较低，在南部非洲国家中属于税赋较轻的国家。由于博推出的优惠政策多与税收有关，中国企业应充分核算税赋成本，尽量利用其税收优惠，获得最大收益。

　　六、有效控制工资成本。与一般非洲国家不同，博严格执行最低工资标准和加班工资的规定。此外，关于劳动保护、辞退、休假等方面，博当地劳工部门都严格执行法律规定。中国企业到博投资要详细核算人工成本，提高效率。

　　在贸易方面，一、了解当地市场状况。博市场小，又是内陆国家，严重依赖南非。中国企业在博开展活动，应充分了解当地市场，选择商机，切忌贸然进入。
　　二、注意提升产品质量。博消费能力较低，近年来，中国企业向博销售了大量廉价产品，虽然满足了博民众日常需求，但产品质量问题也给中国产品的声誉带来负面影响，中国企业到博开展业务，应注意在低价基础上，提供质量可靠的产品。

　　三、适应市场变化。博市场特点是"小而全"。需要各种产品，但需求量有限。中国企业开展业务，需要了解博市场动态，及时调整产品结构，适应变化。

　　在承包工程方面，一、抓住市场机遇。2005年以来，博加大基础设施投资，工程承包市场出现了前所未有的繁荣，中国企业获得相当的市场份额。但博经济体小，政府财政支出有限，在相继完成一系列大型基础设施项目后，博工程市场能否继续保持繁荣，还有待观察。中国企业应抓住目前的机遇，开展经营，同时借助博辐射周边国家。目前，受国际金融危机影响，博资金出现紧张，对基础设施的投资减少，发标项目数量明显少于去年。

　　二、预估风险。博严重依赖进口，本地原材料市场价格波动较大，且汇率浮动也较一般国家变化明显。中国企业开展业务，需要详细核算成本，加强管理，保证利润。

　　三、实行本地化经营。虽然博劳动力市场较小，劳动力素质偏低，但博政府非常重视就业问题，要求尽可能雇佣当地人，因此在外国人获得签证、工作许可等方面博采取了一些严格的审批程序，减少外国人的进入。在与当地人交往时，当地人也比较容易获得信任。

　　此外，还有一些其他应注意的问题，一、博严格执行没有工作许可不能工作的规定，因此必须通过正当渠道按照当地法规办理工作许可。中国部分来博人员英语水平较差，不能直接与博方沟通，同时部分人员自身学历等条件低于博方要求，在办理工作许可时，通常会选择当地代理公司办理。需要注意的是，应通过正当的公司和渠道办理，不能听信虚假承诺，以防上"黑代理"的当。

　　二、注意时限要求。博当地人办事花费时间较长，虽然按要求有最长时限，但仍会出现一拖再拖的情况，中国公司在办理工作证时应预留充分时间，避免因办理工作证延误而造成的不必要的麻烦。
  
【主持人】: 博茨瓦纳采矿业是其支柱产业，请您介绍一下有关情况？
  
【宫和平参赞】: 博茨瓦纳被联合国贸发组织列为采矿业推动经济发展的经典范例，采矿业对经济发展起到了至关重要的作用。博茨瓦纳是一个矿产资源比较丰富的国家，是非洲第二大矿产品生产国，世界上主要毛坯钻生产国之一，钻石业是其经济支柱。主要矿藏有钻石、铜镍、煤、苏打灰、铂、金、锰和天然气等。已探明钻石储量约7－9亿克拉，铜镍蕴藏量4600万吨，煤理论蕴藏量2120亿吨。多个国际研究机构都将博采矿业的发展潜力排名在非洲第一位。但是受金融危机影响，2008年，矿业出现负增长趋势。2009年第二季度以来，有所恢复，出口呈现增长。

　　1967年博茨瓦纳在奥拉帕（Orapa）发现钻石，1969年博政府与南非德比尔斯公司（De Beers）合资建立德博钻石公司（Debswana），双方各持股50%。1971年德博公司所属的第一个钻石矿-奥拉帕矿投产，占地面积112万平方米。此后先后投产的有莱特哈卡内（Letlhakane）、吉瓦嫩（Jwaneng）和丹姆沙（Damtshaa）。2004年12月，博政府与德比尔斯公司就4个钻石矿的开采协议延长到2029年原则上达成一致，博政府在德比尔斯公司的股份由原来的7.5%增加到15%。2006年5月双方正式签署协定，博政府和德比尔斯公司各持股50%建立博钻石交易公司（DTCB），2008年3月18日正式运营。该公司由德比尔斯出资4.71亿普拉，拥有总价值达6900万普拉的39台设备，与英国钻石交易中心国家研发中心具有相同的技术水平，每年可处理3600万克拉毛钻。博还大力发展本土珠宝加工制造。目前有16家钻石切割企业获得牌照，其中15家已投入运营，可创造3000个就业机会。博积极鼓励国内外公司在博进行钻石矿的勘探活动，截止2005年共颁发了574份勘探执照。

　　博茨瓦纳经济发展主要依赖于钻石业，目前，钻石占其GDP的33%,占商品出口的70%左右，占政府收入的45%，钻石生产和出口的浮动会影响到水电业、消费价格指数、以及就业率等多方面，对博社会经济具有举足轻重的影响。此次金融危机对博钻石业影响很大，原定于2009年将伦敦钻石交易公司的集成和分拣业务等转移到博的计划搁浅。德博公司被迫关闭矿区，缩减成本。2008年10月世界最大的钻石公司德博公司和非洲钻石公司等合资成立的博泰蒂勘测公司获得博AK06钻石矿的开采许可，但由于融资困难，项目迟迟未能开工。澳大利亚DiamonEx公司在博开采的勒拉拉钻石矿毛钻售价低于预期，公司亏损严重，已于2009年2月停产。数家矿区已经关闭停工。根据博茨瓦纳中央统计局统计，钻石出口量在2008年8月和11月期间下降了90%，2009年第一季度GDP同比下降了68.6%，比2008年第四季度下降了22%。博财政部预计博在第十个国民发展计划期间财政赤字将高达320亿普拉。但是2009年第二季度，国际需求增加，钻石价格回升，钻石业渐渐开始恢复，第二季度博钻石出口量是第一季度的2.5倍，接近去年同期水平，占世界钻石产量五分之一的德博公司提前开放去年关闭的奥拉帕矿区。博多个经济组织和专家称金融危机带来的最坏的时期已经过去，目前包括钻石业在内的博经济正在缓慢复苏。由于钻石业极易受市场波动的影响，金融危机对博茨瓦纳的影响还未充分显现。外部市场的需求仍然非常脆弱。但是，从长期来看，钻石矿业的供给基础非常牢固，而且作为稀缺资源也存在长期需求，钻石行业将会逐步恢复，长期来说博经济增长基础厚实。

　　铜镍也是博主要的出口矿产品。主要生产企业BCL矿，位于塞莱比－皮奎（Selebi-Phikwe），1974年投产，年均产量4万吨左右，主要出口津巴布韦和挪威。根据目前探明储量，该矿可开采至2013年。塔蒂（Tati）镍矿公司分别于1989和1995年起开采塞尔基尔克（Selkirk）和凤凰矿，其中前者于第8个国家发展计划执行末期关闭，后者经2002年扩建后产能达3.2万吨。2007年和2008年铜、镍和钴总产量分别为53947吨和5.5万吨。受金融危机影响，2009年上半年铜镍的出口量有所下降，但仍是博主要的出口产品。
  
     【主持人】: 中国企业如何在博茨瓦纳投资设立企业？注册公司的程序是怎样的？
  
     【宫和平参赞】: 博《公司法》规定，公司形式包括有限公司、股份公司和外国公司三种。博贸工部公司登记中心负责企业注册。注册程序如下：1.注册申请。向受理部门提交相关材料，具体包括：申请注册的公司名称、成立公司申请信、公司负责人和审计负责人的资历证明、公司章程、股份情况说明、公司经营场所和邮箱。公司登记中心有专门的规定表格，可以在贸工部网站下载。网址：www.mti.gov.bw 2.注册审批。收到提交的文件后，公司登记中心进行审查，审查合格，颁发公司注册证明，一般约需两周，注册费200-500普拉。可委托当地律师或公司办理注册，通常需要费用为1000-4000普拉。3.公司办公场所。《公司法》规定，公司在成立后21天内书面通知公司登记中心其办公场所的通讯地址、传真、电话。公司需申请专门邮箱，印制带有公司名称抬头的文件用纸。4.开立银行账号。公司成立后，向银行申请公司账号。5.税务登记。持有关证件向当地税务部门办理，每年向税务部门提交年度财务报表和准确的税务申报单。6.领取营业执照。公司注册后，需根据公司业务经营范围，向博有关部门申领有关营业执照。如建筑业应申请相关资质；贸易公司向贸工部或地方政府相应部门申请营业执照；矿业勘探开发公司向矿产、能源和水利资源部申领营业执照；制造业公司向贸工部申领工业许可证。
  
     【主持人】: 目前，越来越多的中国企业到非洲承包工程，那么博茨瓦纳对中国公司承包当地工程有何规定呢？
  
     【宫和平参赞】: 博对外国公司承包当地工程主要有如下规定：1.许可制度。博尚无专门针对承包工程的法律。建设过程、工程验收等方面无专门明文规定，参照业主要求和承包合同。博工程监理和设计市场主要遵循英国标准，大型工程均采用《土木工程施工合同条件》（FIDIC）条款。2.禁止领域。《政府采购和资产处置法》区分本国公民公司和非本国公民公司，30万普拉（约合4.5万美元）以下的招标项目保留给本国公民公司。3.招标方式。根据博《政府采购和资产处置法》规定，除少数具有单独招标权的中央政府部门可进行招标项目外，所有中央政府项目招标工作均由政府采购和资产处置委员会专门负责。政府采购和资产处置委员会将招标分为三类，分别是承包工程、物资供应和提供服务。将企业资质分为五个等级，从A至E，E为最高资质。单独招标部门和国有公司招标项目（如住房公司、电力公司等）也有相应的资质要求。主要招标方式有：国际公开招标、议标。
  
     【主持人】: 博茨瓦纳是个内陆国家，其交通设施情况如何?
  
     【宫和平参赞】: 经过40多年的平稳发展，博茨瓦纳基础设施建设逐步完善，属于非洲基础设施较好的国家之一。2005年以来，博政府加大基础设施投资，修建和改扩机场、公路、水坝、电站、输水管道等。目前的基础设施建设主要着力于发展物流交通，为矿业发展提供电力和供水的服务。

　　1.公路。 博茨瓦纳作为内陆国家，交通运输主要以公路运输为主，主要城镇之间有公路相连，道路总长2万公里，其中30%为柏油路面。全国各主要城镇之间以及博与南非、赞比亚、津巴布韦和纳米比亚之间已基本由柏油马路连接，其中干线公路等级较高。道路等级分为三级，一级为干线公路，连接城市、城镇、区中心、人口超过1万的居住中心和重要的边界口岸；二级为支线公路，连接人口在2000人以上的村庄以及边防站；三级为一般道路和砂石路，连接人口在500人以上的定居点。博茨瓦纳地处南部非洲中心，近年南部非洲实施发展道路大通道计划，其中之一为经纳米比亚、博茨瓦纳、南非、至莫桑比克，连通大西洋和印度洋，实现高效物流。

　　2．铁路。博茨瓦纳铁路建于1890年，铁路设施落后，但其铁路却是南部非洲铁路网中的重要组成部分。现总长近900公里，其中干线长640公里，沿国家东部纵贯南北，主要铁路线跨越弗朗西斯敦、哈博罗内和罗巴策，分别连接南非和津巴布韦；支线长250公里，分别连接各主要矿区。博铁路为单线窄轨铁路和货运型铁路。目前博铁路年运输量为250万吨。博铁路公司是负责铁路运输的国有企业。

　　3．空运。博航空公司辟有飞往南非的地区航线和国内主要城镇及旅游区之间的航线。现有6个国际机场，首都有卡马国际机场，其余5个机场设在弗朗西斯敦、马翁、卡萨尼、塞莱比-皮奎和杭济。2005年，博成立了独立的民用航空管理局。博航空业发展落后，国际航线仅有到达南非约翰内斯堡和开普敦，以及津巴布韦哈拉雷和肯尼亚内罗毕四条航线。但是博主要机场正在扩建，哈博罗内卡马机场扩建后将可起降大型飞机。

　　4．水运。博茨瓦纳为内陆国家，国土面积2/3为沙漠，严重缺水，境内没有大型江河湖泊，没有水运，也没有管理水运的相关法律。
  
     【主持人】: 博茨瓦纳对外贸易的法规和政策规定有哪些？
  
     【宫和平参赞】: 博茨瓦纳对外贸易法规政策和优惠政策主要包括以下几个方面：

　　一、 贸易主管部门

　　博主管贸易的政府部门为贸工部，负责促进投资、支持企业发展、为产品进入市场创造机会、为产业多元化提供便利。1997年，博成立了出口发展与投资促进局（BEDIA），BEDIA为独立的准政府机构，具体负责促进出口和投资工作。

　　二、 贸易法规体系

　　博主要贸易法规为《贸易与酒类管理法》。

　　三、 贸易管理的相关规定

　　进口管理：博从南部非洲关税同盟成员国和津巴布韦、马拉维进口商品，无需办理进口许可证。从这些国家以外的国家进口商品，须办理进口许可证。进口用于制造业和再出口的商品，须向博贸工部申请许可证，并附上该部颁发的营业执照，同时须在博海关总署登记注册申请人的进口经营范围。进口农产品，须向农业部申办进口许可证。进口麻醉、血清、疫苗等药品须向卫生部申办进口许可证。出口管理：博实施鼓励出口政策，对出口产品不征收任何关税；除放射性矿产品、宝石、钻石、皮革、兽皮、稀有皮革和野生动物及标本外，博对出口商品无许可证限制。

　　四、 进出口商品检验检疫

　　博相关检疫标准执行南非标准局标准，个别情况下化验时，需将样品送至南非相关实验室进行检测。新制定的《进出口检验标准条例》于2009年4月1日起正式实施，主要规定如下：1.进口商在进口包含在附录名单中的产品时，必须事先申请并获得检验合格证，否则不能进口。2.进口商申请合格证的方式有以下3种，（1）货物到港两周前，向博标准局申请，标准局在提取货物样品并分析后，决定是否签发合格证。（2）如出口国相关机构与博标准局签有合作协议，可由该机构对产品先行认证后直接出口到博。（3）出口国生产商事先向博标准局申请认证，并标记于出口产品上，可直接出口到博。3.例外条款：在特殊情况下，博标准局可对特定商品签发有条件放行证书，待货物入境后再检验。4.惩罚措施：违反该条例的个人将被单处或并处5000普拉以下的罚款和3年以下监禁。不符合标准的货物一律不允许进入博境内。进口商或被强制要求将其运回出口国，或在保证不污染环境的前提下就地处理，并自行承担相关费用。

　　五、 海关管理规章制度

　　海关征收关税分为关税和海关代征进口税。关税主要有普通关税、从量税、从价税、附加税、反倾销税和临时征税。普通关税使用范围最广，从量税和从价税使用范围较小。反倾销税和临时征税是针对特殊情况下的特殊商品，仅限于对个别国家的个别商品而使用。部分产品需交纳进口环节增值税。博茨瓦纳关税按进口货物的离岸价格计算，计算单位为"UNIT OF ACCOUNT"（UA）。

　　六、 对外国投资的优惠政策

　　博茨瓦纳鼓励外国投资的政策包括行业鼓励政策。主要优惠措施包括税收优惠、财政补贴和外汇管理宽松。博茨瓦纳对外商投资限制很少，更欢迎大型企业到博投资建厂或开发大的项目工程，而将中小型企业的市场更多地留给博茨瓦纳的企业和商人。政府除鼓励外资投资开发博煤、铜、镍等能源资源行业，还积极鼓励在纺织和服装、牛肉加工、汽车、摩托车组装以及零部件生产、钻石抛光加工和珠宝首饰、工程机械产品、现代化物流、电讯、家电、塑料制品和模具、皮革制品、印刷和出版业、玻璃制品、制药、旅游区餐饮娱乐业等领域的投资。博茨瓦纳对金融业的发展也高度重视。博茨瓦纳的税收在南部非洲地区较低，例如制造业企业的营业税仅为15%。不实行外汇管制，投资者的利润、股息和资金可以自由汇出。

　　博茨瓦纳政府实施产业多元化政策，为鼓励和促进外国投资， 1982年5月，博政府颁布了《财政援助政策》，为外国投资者提供在博投资的优惠政策。主要为：1.制造业公司享受15%的所得税税率。2.在博注册登记的公司计算所得税税基时，可扣除针对股利所征收的15%的税赋。3.经核准的公司可享受5-10年的免税。4.没有外汇管制，利润、股利和资本可自由汇出。5.制造业公司进口原材料用于博国内消费，可享受部分或全部关税退税。6.原材料加工再出口，可申请全额关税和进口增值税退税。7.所有用于制造业的机械设备免关税。

　　目前，博还没有专门的地区补贴等优惠政策。  

     【主持人】: 请您再介绍一下博茨瓦纳的对外经贸关系情况？
  
     【宫和平参赞】: 博茨瓦纳的主要贸易伙伴是南部非洲关税同盟（SACU）成员国（包括南非、莱索托、斯威士兰、纳米比亚），津巴布韦、美国、中国、欧盟等。2007年进出口总额41亿美元，2008年约为50亿美元。由于钻石产量稳定，多年来外贸保持顺差，但是受金融危机的影响，2008年博出口出现逆差趋势。博出口的主要产品为钻石、铜镍、肉及肉制品、纺织品和机械及电子设备等，进口的主要产品为机械及电子设备、燃料、食品饮料和酒、化工橡胶产品和运输设备及工具等。

　　博是南部非洲发展共同体（SADC）和世界贸易组织成员国，非加太－欧盟《科特努协定》和美国《非洲增长与机会法》（AGOA）的受益国。南部非洲关税同盟区实行免关税贸易，其成员国是博主要贸易对象，博超过80%的进口贸易量来自这些国家。南共体贸易条约于2000年生效，区内商品贸易实现零关税的比例到2003年已达47%。2008年南共体自由贸易区成立后，零关税商品增至85%，2012年将实现全部免税贸易。欧盟是博钻石和牛肉的主要出口市场，对欧盟地区的出口额占其出口总额的80%以上。博每年享受对欧盟18916吨牛肉的出口配额，但因口蹄疫疾病等因素，博一般用不完该配额。在《非洲增长与机会法》框架下，到2015年，博对美国出口的纺织品和服装享受免配额和免关税的优惠待遇。据统计，博对美纺织品出口额2002年为460万美元，而2004年上半年就达790万美元。博与马拉维、坦桑尼亚和肯尼亚等国签有经济技术合作协定，与德国签有投资保护协定，并互给对方最惠国待遇。2009年6月4日，欧盟与南部非洲发展共同体（SADC）包括博茨瓦纳的部分国家签署一项价值20亿美元的临时经济伙伴协定，对欧盟出口产品免除关税，实现了欧盟与部分SADC国家的自由贸易。对于博出口增长具有极大的带动作用，并有利于博实现经济多样化，促进制造业、农业等多个产业的发展。但是目前，由于作为南部非洲关税同盟的纳米比亚和南非没有加入该临时贸易协定，并且有观点认为临时贸易协定将对SACU的集体目标造成一定的损害。同时，刚刚结束的SADC峰会上，认为预计2010年实现的东南非共同市场、东非共同体和南部非洲共同体的区域合作和一体化将不会按期实现，可见目前区域经济一体化的进程仍然面临挑战。
  
     【主持人】: 请您简要介绍一下博茨瓦纳实行的“经济多元化”政策？
  
     【宫和平参赞】: 博茨瓦纳为了减少本国经济对钻石业的依赖和促进经济全面可持续发展，80年代以来即开始积极推行经济多元化政策，通过各个产业的全面发展来推动博经济的全面发展，经过不断地努力，多元化政策取得了一定的成效。在第9个国家发展计划期间（2003/2004-2008/2009年），政府设立了6大行业发展中心，包括钻石、科技创新、教育、卫生、旅游业和交通，以促进经济多元化发展，创造就业，吸引外资和技术。2009年8月，博17年以来首次向非洲发展银行贷款, 金额高达15亿美元，以解决博能源短缺和财政赤字问题，支持博实行经济多元化和可持续发展。博总统卡马也表示政府将会继续为私有部门的成长创造有益的环境。财政和金融部门采取的政策也旨在维持稳定和可预期的经济环境。为了吸引投资者，博已采取特殊措施以期实现经济的多元化。为实现经济多元化，重点发展的产业如下：

　　1.私有部门。博从事钻石开采的公司都是由政府和外资控股，为了实现经济的可持续发展，博贸工部正在大力推行私有部门发展战略，财政部正在加速实施国家出口战略。博刚刚从非发行贷款的15亿美元，其中很大的一部分用于支持私有部门，鼓励中小企业的发展。

　　2．交通运输和基础设施建设。博非常重视交通运输业的发展和基础设施建设。目前，首都和旅游区等多个机场正在实施扩建，争取达到国际机场标准水平，随着博汽车拥有量的逐年增加，城市和乡村的公路扩建工作也在进行。博还积极参与西非光缆系统（WAFS，连接西欧、西非和美国）和东非海底光缆项目（EASSY，连接东非、东欧和亚洲），并已签署谅解备忘录。博正在积极争取将其建设成为南部非洲通讯的又一中枢。项目建成后将极大改善博网络和长途通信出口带宽，提高博电讯业的竞争力。

　　3.制造业。经济多元化政策的重点之一是扩大工业门类和规模，根据本国资源优势，优先发展出口型和有助于增加就业的制造业。纺织品已成为第三大出口产品。此外，博还有对于制造业的优惠政策，如制造业公司享受15%的所得税税率。所有用于制造业的机械设备免关税。

　　4.旅游业。旅游业现为博第二大外汇收入来源，是实现经济多元化的重点发展产业。政府把全国38%的国土划为野生动物保护区，设立了3个国家公园、5个野生动物保护区。为促进旅游业的发展，2005年博成立了旅游董事会，旅游业已为博直接和间接提供了10%的就业机会。为抓住2010年南非世界杯带来的旅游机遇，博正在积极扩建和新建机场，体育场，公路等基础设施。在未来的10年内，整个产业的年增长速度将超过7%，并为非矿产GDP贡献16个百分点。

　　5.金融服务。博国际金融服务中心（IFSC）成立于2003年，是博为吸引投资和推动经济多元化战略而采取的重要举措，旨在促进跨境金融业发展，使博成为南部非洲金融中心。卡马总统采取多项措施解决失业等社会问题，提高民众生活水平。截止2008年3月，就业率比去年同期上升了2.2%。金融中介和服务及教育业增长最为迅速。

　　在博受金融危机影响的时期，钻石等矿业部门增长率下降的同时，非矿产部门的发展仍然很强劲，2009年第一季度，博农业同比增长了14.1%。财政和商业服务增长了16%，建筑业增长了12.9%，社会个人服务增长了12.9%。第一季度非矿业部门增长了8%，甚至高于上一年度的5.7%的增长率。可见博经济多元化政策取得了一定成效。

（来源：商务部 中国投资指南网站）