非洲联盟：与非洲开发银行同行

郑瑟

来源：《财经》记者 黄山   

    【网络版专稿/《财经》杂志记者 黄山】加强与联合国、非洲联盟（AU）等国际和地区性机构进行协调合作，非洲开发银行才能更好地发挥其在促进非洲经济发展和社会进步方面的作用。这不仅出现在第42届非行年会闭幕式上，作为会议主办方的中国人民银行行长周小川的讲话中，也是欧盟轮值主席国德国代表卡琳·科特曼（Karin Kortmann）、联合国非洲经济委员会执行秘书詹纳（Abdoulie Janneh）在年会不同场合发表的观点。

    同样来自非洲的地区性机构非洲联盟，成立于2002年7月，是非洲国家以欧盟为模板建立起的旨在推动非洲大陆经济、社会及政治一体化的政府间组织。

    非盟的前身是成立于1963年的非洲国家统一组织（OAU，非统组织）。然而，随着非洲在经济全球化过程中呈现被边缘化的趋势，加上非统组织在阻止成员国内部和国际冲突方面缺乏权威，导致非洲国家领导人意识到现有机制已无法适应日益严峻的挑战。因此，1999年，非统组织发布声明要求建立非盟。次年，非统组织峰会上通过了《非盟组织构成法》。而非统组织在2001年召开最后一届峰会后，正式被非盟所替代。

    作为继欧盟后第二个全面的地区一体化机制，非盟的最终目标是实现单一货币和一体指挥的防御力量。而结束非洲内部的战乱冲突，建立有效运作的非洲共同市场，则构成非盟的核心凝聚力。

    尽管成立时间不长，非盟却在非统组织最后一届峰会上制定了“非洲发展新伙伴计划”（NEPAD）。该计划是非洲历史上首个由非洲国家自主制定的全面发展计划。计划试图通过以非洲为主导的、同区域和世界性组织的伙伴关系，达到消除贫困、推动可持续增长、实现非洲同世界经济接轨，以及赋予妇女更多的权利的目标。

    目前，这一计划已被联合国、“八国集团”等国际、区域性组织视为实现联合国“千年计划”的最优途径。詹纳表示，非盟的机构改革，加上NEPAD的成功实施，将成为取得千年目标的关键性要素。德国驻非行理事科特曼也在本届年会上表示，非行要在非洲发展议程中扮演长期角色，其中很重要的一点就是授予NEPAD更多的权力。

    成立以来，非盟积极调解布隆迪、刚果（金）、利比里亚、索马里、科特迪瓦及苏丹等国的冲突，有效避免了上述国家局势的进一步恶化。有鉴于此，美国国会去年6月同意向非盟维和部队拨款1.73亿美元。

    但非洲大陆面临的问题依然庞大而繁杂。疟疾和艾滋病流行、战乱、大量最不发达国家的存在、教育程度偏低、饥荒和荒漠化引发的生态问题，都使得非洲的发展绝非易事。

    在年会召开前夕接受《财经》记者专访时，詹纳明确表示，非盟、非行、以及联合国非洲经济委员会是非洲发展的三个最主要机构。非行的主要任务是在农业、人力资源开发、基础设施、市场准入、区内贸易以及保护环境方面进行贷款和投资，而这些也正是非盟所主导的NEPAD的关注点所在。

    可见，在77个非行理事成员汇集上海共商非洲发展大计时，同样由所有非洲53个成员国构成的非盟也在同步探讨着发展的议题。