非洲自贸区一体化曲径通“优”

郑瑟

来源：国际商报

非洲国家经济一体化进程不断加速，特别是南部非洲发展共同体、东非共同体、东南非共同市场这三大区域组织在稳步推进各自合作进程的同时，开始相互融合并发起建设非洲最大的自贸区，对非洲国家经济发展乃至世界经济发展产生重要影响。

编者按：由于信息产业落后、经济结构单一、管理模式陈旧等不利因素，非洲在经济全球化进程中目前仍处于劣势。与世界其它地区相比，经济全球化给非洲带来的挑战更为严峻。正因如此，非洲国家必须整合资源，相互取长补短，携手共迎挑战。第二届非洲三大地区经济组织峰会以“加速三方一体化”为主题，制定了自贸区谈判的原则、进程、制度性安排以及自贸区建设路线图。这标志着非洲地区最大自贸区的建设迈出了具有实质意义的重要一步。

随着经济全球化进程不断深化，越来越多的非洲国家认识到，只有加强区域合作，消除内部经济发展障碍，创造有利于发挥规模经济的区域大市场，才能携手共进，促进非洲经济发展。近年来，非洲国家经济一体化进程不断加速，特别是南部非洲发展共同体、东非共同体、东南非共同市场这三大区域组织在稳步推进各自合作进程的同时，开始相互融合并发起建设非洲最大的自贸区，对非洲国家经济发展乃至世界经济发展产生重要影响。

各自朝目标稳步推进

东南非共同市场是非洲最大的区域经济合作组织，沿着经济一体化的轨道不断前进。2000年，东南非共同市场正式启动非洲第一个自由贸易区。自由贸易区的建设大大促进了区域内贸易的发展，贸易额从2000年32亿美元增长到2008年152亿美元。2009年6月，东南非共同市场按预定目标宣布正式成立关税同盟，成员国之间互免关税和贸易配额，对贸易商品进行统一分类，统一关税评价体系，对外采取共同的贸易政策，并进一步简化行政管理程序，提高通关效率，加强基础设施建设，改善投资和贸易环境。关税同盟的建立，也大大促进成员国之间的经贸活动，特别是中小国家之间的货物和人员流通，促进相互投资，对促进相关国家经济发展发挥了积极作用。

东非共同体继2001年正式恢复成立以来，区域经济合作进程稳步推进。2005年坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达三国建立关税同盟。布隆迪与卢旺达于2007年6月正式加入东非共同体，并于2009年7月加入关税同盟，最终实现5国全部加入关税同盟的预期目标。2010年7月，东非共同市场建设进程正式启动。目前成员国正致力于2012年前成立货币同盟，最终于2013年建立政治联邦（东非联邦）。自恢复成立以来，特别是建立关税同盟以来，东共体在削减关税和非关税壁垒、改善交通基础设施等方面取得一定成就，成员国间贸易和商业得到快速发展。以卢旺达为例。2006年到2010年间，卢旺达与东共体其他成员国间贸易总额增加一倍多，由2.78亿美元增加到6亿美元。

南部非洲发展共同体经济合作进程相对较低，2008年8月正式启动自由贸易区建设进程，预定于2010年实现关税同盟的目标没有按期完成，但已经做出2011年底完成的相应安排。截至2010年8月，南共体已先后举行30次首脑会议，并签署一系列协议和文件，为推动地区经济协调发展发挥了积极作用。根据自贸协议，85%的商品在南共体自贸区内免除关税，纺织、化工和汽车制造等相关产品将在2012年前实现零关税，稀有金属等战略性资源以及二手商品不适用零关税政策。此外，自贸区内推行标准化的通关程序，使用统一的通关文件，并将建设更多的“一站式”边境口岸，以进一步简化通关过程，提高商品流通速度。

融合呈现积极信号

尽管三大区域组织合作进程不断推进，但各区域组织成员国还存在经济发展水平不均衡、基础设施建设滞后、人力资本不足、产业同质竞争等制约因素，使各自合作进程受到挑战。正如世界银行资深贸易学家伊恩·吉尔森所述，“非洲内部贸易蕴含着巨大潜力，非洲国家需要进一步整合贸易政策，这样才能确保经济发展”。三大组织也认识到加快区域经济融合的重要性，在不断推进自身合作进程的同时，决定加强相互之间的政策协调，以解决地区资源分散问题，促进贸易自由化和便利化，释放区域经济发展潜力。2010年3月，东共体和东南非共同市场发表声明，就缩短货物在成员国之间过境时间达成一致。东共体和南共体也已对到2025年实行统一货币和建立共同中心银行问题进行讨论。

2011年6月，第二届三方峰会在南非经济中心约翰内斯堡举行。峰会以“加速三方一体化”为主题，签署了启动三方自由贸易区谈判的宣言，标志着非洲地区最大自贸区的建设迈出了具有实质意义的重要一步。峰会制定了自贸区谈判原则、进程、制度性安排以及自贸区建设路线图，并提出未来3年内先期实现三大区域集团内货物贸易自由化，为服务贸易发展和投资自由化打下基础。此外，峰会还提出发展地区一体化的三大支柱，即签署自由贸易协定实现市场一体化；发展基础设施建设以增强区域内联系，降低商业成本；促进产业发展，解决生产能力限制。三大支柱相辅相成，互相促进，最终将创造区域内大市场，增加投资，增强竞争，发展跨境基础设施建设，促进区域内贸易和成员国经济发展。

非洲最大自贸区建设任重道远

在后危机时代，三大区域组织走联合自强的道路意义更加不同寻常，不仅对建立一个强有力的区域合作组织、提升整体国际竞争力具有重要意义，而且对非洲其他区域组织合作乃至非洲大陆整体市场融合都有着重要的先导和示范作用。

尽管如此，由于诸多原因，三大组织加快区域经济融合的进程将面临严峻挑战。一方面，各区域组织都实施独立的关税和税收政策，各有贸易规则和优惠税率，成员国身份重叠且经济发展水平差异大，地区间贸易十分复杂，要协调各国相关贸易法规、标准和贸易壁垒并非短时间能达成的；另一方面，大部分成员国基础设施薄弱，三大区域组织融合对基础设施建设提出更高要求，并且尽管有众多区域基础设施建设构想，但资金投入比例及建成后权益分配等均有待进一步磋商。非洲最大自贸区的建设进程可谓任重而道远。