“投资非洲的未来” 美对非战略转变

郑瑟

来源：中国商网 作者：荻凡妮

8月4日至6日，首届美国—非洲领导人峰会在华盛顿举行。此次峰会旨在推动美国与非洲国家的经贸关系，期间美国与非洲国家将对拓展《非洲增长与机遇法案》进行重点讨论，并在多个领域达成合作协议。

美国总统奥巴马在会上宣布，美国将对非洲启动330亿美元的投资计划，媒体广泛认为这是此次峰会取得的最重要的成果。

奥巴马在8月5日在美国非洲商业论坛上说，美国与非洲达成超过330亿美元的合作大单，以加强美国与非洲诸国的商业纽带关系。其中包括来自大型企业的140亿美元各类投资项目、新增120亿美元给“电力非洲”（Power Africa）项目，以及推动美国产品出口的70亿美元政府融资项目。世界银行、瑞典政府等也是承诺为美国建立非洲项目提供120亿美元的资金支持。

莱索托发展规划部部长穆凯齐·马乔罗表示：“这次峰会是一个机会（或许来得有些晚），美方可切实展现出它不仅承认非洲是一个特惠贸易的接受方，而且承认非洲是一个投资目的地——一个独立的市场。

分析认为，美方新的投资和融资政策对非洲和美国双方的就业都有帮助。投资主体将来自私营企业，例如可口可乐和国际商业机器股份有限公司（IBM）。根据美方披露的数据，可口可乐公司将出资50亿美元在非洲建立新设施，以增加非洲清洁水源供应；通用电器公司将在2018年以前对非投资20亿美元；IBM将为加纳一家银行提供价值达6600万美元的技术服务。美国还将帮助非洲国家降低内部贸易壁垒，发展区域市场，建立现代化的海关制度，让商品在非洲大陆得以更快流通。

《金融时报》称，非洲被视作全球经济增长最快的地区之一。而美国近些年来行动一直缓慢，奥巴马的首个总统任期令非洲感到失望，在整整4年的任期里，他只在非洲停留过不到一天的时间。他没有对这块大陆的迅速发展作出条理清晰的回应。

媒体普遍分析认为，此次的美非峰会应该是奥巴马任内对非政策的阶段总结，也意在把美非关系推向新高潮。英国《卫报》援引了奥巴马在论坛上的发言：“我们不是仅仅为了自然资源才关注非洲。我们认为非洲的最大资源是它的人民、人才与潜力。”

观察人士认为，美国对非洲政策已经做出重要调整，一改过去以援助为核心的传统战略，转为以互惠互利的经贸关系往来为主要内容的新型战略。美国同非洲的一系列经贸、政治、军事动作和措施都说明美国正在新的起点和平台上进一步加强对非战略，准备进一步维护和拓展其在非洲的利益。

法新社称，非洲是世界上最具经济发展潜力的地区之一，国际货币基金组织期望非洲在2015年实现5.8%的增长率，美国政府与工业巨头希望与非洲建立稳固的经济联系。在公布投资计划后，奥巴马也不忘强调非洲领导人肩负的责任。他表示，这些投资十分重要，非洲发展进入新纪元的关键不在美国，而在非洲。

布鲁金斯学会非洲增长项目高级研究员阿玛窦·赛表示，美国对非洲的支持是有意义的，美国在二战后通过“马歇尔计划”支持欧洲，为的是在欧洲经济恢复发展后与其更好地进行贸易合作，现在对于非洲也是一样。

美联社分析认为，非洲的成功关乎美国的长期利益，美国绝非为了榨取非洲资源，美国决心成为非洲成功的伙伴。

总部位于美国的智库布鲁金斯学会的非洲主管詹妮弗·库克表示，美国“必须加大力度与一系列新的崛起中的势力和意识形态在非洲争夺影响力和吸引力”。（荻凡妮）