中国学者：中美非洲竞争非零和游戏

郑瑟

来源：第一财经日报             　　王琳

　　当地时间4日，首届美国—非洲领导人峰会正在华盛顿召开，近50个非洲国家领导人参加。美非峰会虽然在华盛顿召开，但很多话题都离不开中国。

　　峰会召开前夕，英国《经济学人》杂志就对奥巴马进行的专访中，18次提到中国。美非峰会是否在模仿超越中非合作机制？中美在非洲是竞争还是合作？当前非洲传统大国与新兴力量的角逐呈现怎样的格局？

　　对此，《第一财经日报》记者专访了中国现代国际关系研究院非洲研究所所长徐伟忠。他认为，美国希望通过美非峰会表明对非洲重视的政治态度，在战略上对非洲地位重新考虑。其中有中国等新兴国家在非影响力上升的因素，更重要的是美国不想看到自身影响力下降，更想搭上非洲经济增长的快车。“中美参与非洲发展并不是零和游戏，可以互相补充。”徐伟忠说道。

　　更看重非洲战略地位

　　第一财经日报：有评论认为，美非峰会是在模仿中国从2000年开始举办的中非合作论坛的对非合作模式，同时也暗含美国想挑战中国在非洲的地位。中美两国在非洲是否存在竞争？

　　徐伟忠：中国举办的中非合作论坛在2000年开始时是部长级会议，在2006年升格为领导人峰会，而美国今年首届就是领导人峰会，这是一个区别。美非峰会不能说单纯瞄准中国，除中非合作论坛外，日本在1995年开始有东京非洲发展国际会议（TICAD），而欧洲与非盟的峰会2000年就已开始。此外其他还有印度、土耳其、韩国很多新兴国家都与非洲有峰会的安排。

　　但可以看出，通过召开此次峰会，美国还是想表明对非洲重视的政治态度，在战略上对非洲地位重新考虑，比以前更重视非洲的战略重要性。

　　日报：奥巴马此前被批评忽略了非洲外交，您如何评价奥巴马任期的对非政策，美国为什么重新重视非洲？

　　徐伟忠：奥巴马任期内只去过非洲三次，其中两次还不是特别正式的访问。美国国内至少是非洲圈的人给奥巴马很大压力，批评他对非洲不够重视。各种原因导致美国举办规模大、面对面的美非峰会。

　　美国在非洲安全与反恐上能扮演更重要角色。尤其是2013年非洲“动荡弧”的形成，反恐形势是美国在非洲的一个重要考虑。

　　日报：美国、欧洲国家、日本、中国、印度、韩国、土耳其很多国家都瞄准了非洲，也被认为是在争夺非洲市场。现在各国在非洲的力量对比是怎样的格局？

　　徐伟忠：撒哈拉以南非洲是全球经济新的增长极，是除了亚洲以外全球经济增长第二高的地区。非洲从1995年开始到现在，经历了近20年比较快速的发展。现在世界各国也想分享非洲快速经济发展的一杯羹，包括新兴国家和美国。美非峰会一个重要的说法就是，非洲经济增长迅速，美国希望搭上非洲经济发展的快车。

　　非洲的发展涉及各国在反恐、全球传染病等提供公共产品，同时，各国也在抢占对非事务主导权，从而在全球事务中掌握更多主动权。

　　发达国家“失去非洲”

　　日报：美国更重视非洲是否有中国在非影响力上升的原因？

　　徐伟忠：中国是美国非洲战略变化中比较重要的因素。2009年中国取代美国成为非洲第一大贸易伙伴。从国别来讲，目前美非贸易额不到中非一半，因为美国大量减少了在非洲的石油进口。在这一方面，美国确实比较着急，不希望被中国及新兴国家影响力超过太多，不希望因为美国从非洲能源进口下降导致贸易额下降，而进一步导致美国在非洲影响力下降。

　　无论美方承认也好不承认也好，中国是影响美非峰会的一个因素。美国担心中非经贸关系发展太快，从某种意义上失去非洲。不仅仅因为中国，其他新兴国家在非洲的影响也在增加。美国等发达国家从某种意义上会“失去非洲”，在政治影响力、经济上的既得利益都会受到影响或削弱。非洲和美国距离更远，非洲继续或完全向东看，是美国不愿看到的情况。

　　美欧对非洲还是有最大影响力。新兴国家的综合影响力还是没有超过美欧，只是在贸易量等部分方面领先，但在包括政治影响力在内的综合影响力方面没有超过美欧。美欧在对非援助、在非社会文化的渗透力比新兴国家强好多倍。

　　日报：美非峰会同样强调对非贸易与投资，与中国、日本及大多数国家与非洲的合作相似。中美在非洲经贸投资、对非经济合作中各有什么优势？

　　徐伟忠：美国官员说的“美国人造飞机，中国人造高铁”很形象。中美在某些领域会竞争，比如美国在技术领域占优。美国搞非洲研究的学者认为，中美在非洲经济竞争并不激烈，互补性更强。比如中国擅长在非洲打造基础设施，这使得美国未来推动与非洲贸易会更便利。中美参与非洲发展并不是零和游戏，可以互相补充。

　　日报：美国总统奥巴马在接受《经济学人》采访时称，在非洲基础设施建设上，中国一方面有很多资本，具有融资优势，但另一方面需要自然资源。奥巴马认为中国对非投资与中国对非洲的能源资源需求有关，而美国对非投资的能源资源需求色彩不那么强。美国似乎抢占了道德制高点。事实是否如此？

　　徐伟忠：在现有的国际经济秩序中，美国处在高端，是得益最多的，中国处于中间，非洲在低端，是最吃亏的。现在滑稽的现象是得益最多的美国在指责处于中间的中国，美国所谓道德制高点是完全站不住脚的。如果美国真的让非洲获益更多，应该从自身对国际经济秩序的影响力来着手，让非洲人受益。以农产品(12.23, 0.00, 0.00%)为例，非洲人对美国诟病比较多的是美国对本国农产品补贴，美国并没有改变。非洲农业生产有很大潜力，但非洲农产品竞争不过美国。