聚焦“一带一路” 共享西安新机遇

蜚语

　　日前，“外交部陕西全球推介会”在京举行，有领导表示：如果想了解中国从哪里来，请到陕西去看一看黄帝陵和兵马俑。如果想了解中国今后向哪里去，建议还是要到陕西去，亲眼看看古丝绸之路的起点，正在发生的激动人心的崭新变化。

　　作为陕西的省会，今天的西安，已经站在了新的发展起点上。继区域发展战略把关中——天水经济区提升到国家层面之后，国家主体功能区战略又把西安确定为工业化、城镇化重点开发区域，2015年国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，更是提出要“打造西安内陆型改革开放新高地”。作为古丝绸之路的起点城市和新欧亚大陆桥的重要节点城市，西安再次成为世界聚焦点，迎来了新的发展机遇。

　　今年6月份，西安市“一带一路”经济发展中心在西安曲江国际会议中心正式成立。在现场50多家单位100多人的见证下，陕西省第十届人大常委会副主任、陕西决策委副主任邓理先生和国务院办公厅巡视员、行政司司长谷勤龙先生共同为西安市“一带一路”经济发展中心揭牌。

　　西安市“一带一路”经济发展中心是由丝绸之路起点及沿线地区重点企业和科研院校组建的战略联盟体(以下简称西安丝路联盟)。据了解，西安丝路联盟是由陕西省健康促进与教育协会倡议，陕西延长石油集团、陕西煤业化工集团、陕西省外经贸实业集团、陕西建工集团、陕西有色金属控股集团、西安电子科技大学、西安建筑科技大学等共同发起，吸纳省内外有关企业单位参加，并在中国国际贸易促进委员会西安市分会的业务主管下，形成与各省、市商会和行业协会协同联动的合作交流平台。

　　活动现场，“西安丝路联盟”冯大为理事长致辞，冯大为说，西安市“一带一路”经济发展中心成立后，将充分利用古丝绸之路起点的历史优势和大西安的地理优势，全方位加强对外联系，争取国家各部委和省市政府的更多支持，为联盟成员单位及时提供有价值的信息资源，获取更好的项目和更多的资金。

　　据介绍，“西安丝路联盟”作为一个自愿联合组建、利用非国有资产、从事非营利性社会服务活动的联盟组织，主要有三大任务：一是汇集各方面人才、智库为成员单位服好务;二是在政府与市场主体间发挥桥梁纽带作用;三是积极参与科研创新项目，扶持新兴企业成长。联盟成员内部将定期沟通情况，加强战略对接，寻求利益契合点，不断拓宽合作领域，提高合作质量，实现信息资源共享、项目合作开发、成果优先转让、利益风险共担。联盟将严格遵守国家有关政策法规，自觉遵守联盟章程和工作人员行为准则，不向成员单位强行摊派任何费用。

　　作为一个新的联盟，西安丝路联盟以丝绸之路为纽带，以大集团、大教育、大科研为领军，多兵种、多学科、多方位协同发展，将形成产学研、工商贸合作共赢的新机制，成为科技创新的孵化器，成为“一带一路”建设的新引擎。

　　西安是一座历史悠久、文化灿烂的华夏古都，人文山水、古城新姿交相辉映。作为古丝绸之路的起点城市，早在2100多年前，西安就已成为东西方国际商贸、人民交往、文化交流的重要桥梁和纽带。今天的西安，也是我国实施内陆开放的窗口城市，区位、资源、产业和人文科技等综合优势尤为突出。

　　西安是我国重要的交通枢纽城市。2小时航空圈、8小时铁路圈和一日公路圈，辐射全国2/3以上的城市，形成了覆盖约8亿人口的巨大市场。西安拥有中国最大的陆路港口，以及两个功能齐全的综合保税区和1个出口加工区。现已开通国内、国际航线280条，年旅客吞吐量3300多万人次，是全国八大区域性航空枢纽之一。

　　西安是我国重要的先进制造业基地。目前，已形成以“五区一港两基地”等一批国家级开发区为引领，以高新技术产业、先进装备制造业、旅游业、现代服务业和文化产业等五大主导产业为支撑，以八个国家级服务业聚集区等板块为带动的良好发展格局。特别是在航空航天、电子信息、汽车制造、生物医药等产业方面，具有突出的比较优势和核心竞争力。

　　西安是我国重要的科技创新基地。全市拥有63所高等教育机构、3600余家科研单位，研发人员超过40万人，科教综合实力和技术创新能力居全国前列。2015年，西安被确定为全国系统推进全面创新改革试验区和国家自主创新示范区，在诸多领域具有先行先试优势。

　　近年来，西安围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市的目标定位，不断完善基础设施功能，大力推进生态文明建设，积极营造与国际接轨的发展环境，城市的综合承载力、对外形象显著提升，2014年联合国城市发展报告将西安评为“全球最具发展潜力新兴城市”。截至目前，全市外资企业3331家，有174家世界500强企业在西安设立公司和分支机构，尤其是一期投资70亿美元的三星项目，从引进落户到建成投产再到产值过百亿元，用了不到三年时间，并成功吸引配套企业近百家，真正体现了“陕西速度”和“西安效率”。这些都充分说明西安良好的投资环境和政府服务，已经得到中外投资者的高度认同和广泛青睐。

　　“十三五”期间，西安将以系统推进“品质西安”建设为主线，加快推进国际化大都市建设进程。特别是作为“一带一路”建设中的重要节点，西安将围绕建设“一高地六中心”的目标定位(即，内陆改革开放新高地、金融商贸物流中心、先进装备制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心)，全面加快丝绸之路经济带新起点建设，努力把西安打造成为“中国向西开放的新窗口”，推动区域务实合作。

　　据官方统计，2015年西安实际利用外资突破40亿美元，进出口总值252.6亿美元，服务外包合同额14.9亿美元，分别是2010年的2.6、3.5和5.1倍。

　　上官吉庆表示，西安以“内陆型改革开放新高地”和“中国向西开放新窗口”为目标，主动融入“一带一路”大格局，不断增创对外开放新优势，积极拓展“海外西安”发展新空间。

　　纵观“一带一路”沿线省市，从新疆提出加快北中南三大通道和南北疆大通道建设，到陕西将构建丝路经济带五大中心;从兰州建设“一带一路”综合经济走廊，到西安打造“一带一路”新高地，加快融入“一带一路”成为沿线各地2016年的重点工作。

　　上官吉庆透露，西安作为西北首个72小时过境免签城市，目前共开通国际航线36条，韩国、泰国、柬埔寨分别设立驻西安总领事馆，国际友好城市增至27个。

　　西安官方表示，2016年将支持本地企业开展跨境业务，推动机械装备、汽车制造、电子信息等优势产业走出国门，鼓励外贸企业在丝路沿线国家建立营销、服务网络，积极拓展海外市场。优化出口商品结构，加大对超导材料、输变电设备和工业缝纫机等高新技术和自主品牌的扶持力度，提升出口产品核心竞争力。

　　上官吉庆表示，西安将通过加快发展跨境电子商务，建设丝绸之路经济带西安国际采购中心，打造国际合作发展实体平台等举措，全面加快“丝路经济带新起点”建设。

　　西安与深圳，虽远隔山水，资源禀赋各异，但经济关联度高，产业互补性强。尤其是近年来，两地在经贸、旅游、文化等领域的交流合作不断深化，在产业配套、人才培养、文化旅游等方面取得丰硕成果。华南城、深国投、中兴通讯、深圳华为等一大批深圳企业纷纷在西安投资兴业，形成了互利共赢的良好局面，为进一步合作奠定了良好基础。

　　西安市委党校领导干部丝绸之路专题研讨班学员张庆生表示，西安在区位、科教、产业、交通、历史文化方面的突出优势具有不可比拟性，为此，应把西安发展战略主动融入“一带一路”国家发展大战略中去，争取更多的国家政策支持，加强对“一带一路”战略中关于西安发展定位的研究，科学确定西安城市功能定位，为建设最具发展活力、最具创新能力、最具丝路辐射带动作用的国际化大都市提供科学的规划指引。

　　自新中国成立以来，西安共编制四次城市总体规划。张庆生介绍，从西安历次总体规划城市功能定位来看，1953年—1972年，西安的首轮总体规划是以工业建设为中心，城市定位：以轻型精密机械制造和纺织为主的工业城市;其次，以经济恢复为重点的第二轮总体规划(1980—2000)，将城市定位以轻纺、机械工业为主，科学、文教、旅游事业发达的社会主义现代化城市。

　　1995年到2010年，经济转型时期的第三轮总体规划中的城市定位为：将西安建设成世界闻名的历史名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地。

　　在西部大开发战略的逐步深入，经济快速发展时期的第四轮总体规划(2008-2020)，城市定位由“我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地”改为“国家重要的科研、教育和工业基地”，同时提出“并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市”的目标。2009年，为进一步推进西部大开发战略，国务院批复通过了《关中—天水经济区发展规划》，将西安定位为国际化大都市。

　　2012年8月，西安市委、市政府启动建设了西安渭北工业区。2014年1月，国务院正式批复在陕西设立我国第七个国家级新区——西咸新区。为此，2013年国务院批准了西安市对第四轮总规进行修改。

　　通过近期在西安市委党校学习、研讨及实地调研，张庆生在接受记者采访时表示，回顾西安历次总体规划中城市定位，“一带一路”的大战略下，结合西安的有利形势，分析西安新的城市定位和发展方向很有必要。

　　“内陆型改革开放新高地”的定位给西安最大的机遇就是制度创新的机遇。张庆生说：自贸区的申报及合理布局强力支撑区域经济发展，促进产业转型升级，并直接惠及百姓，以后市民不走出国门就可以买到国外价廉质优的产品。

　　在文化方面，西安应突出文化先行战略，努力提升城市文化软实力。文化交流与合作有助于夯实我国同沿线国家合作的民意基础。一带一路提出后，西安和中亚各国间的关系发展既需要经贸合作的“硬”支撑，也离不开文化交流的“软”助力。张庆生表示，西安人有浓厚的长安情结和复兴汉唐盛世的梦想，西安要把握“一带一路”战略发展机遇，推行文化先行战略，有助于加强对丝路文化遗产的整体保护。

　　“一带一路”战略重点之一就是工业将向战略纵深的中部和西部地区转移。西安在内陆很有代表性，资源型企业、军工企业等垄断性国企很多。借此契机，西安可以充分发挥“内陆型改革开放新高地”给西安“先行先试”的机遇，承接国家工业战略纵深转移，努力打造国家重要的新型工业化产业示范基地。“打造成功的示范基地，将有助于国家对西安新型工业化产业的政策支持，吸引好的项目落地西安，促进西安经济发展，提供就业机会，提高市民收入水平。”张庆生向记者说。

　　《愿景与行动》提出：支持西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，开展跨境贸易电子商务服务试点。其核心是制度和政策上的诸多便利和创新，要发挥辐射带动作用，必须依托西安枢纽城市体系。张庆生建议可以率先完善交通枢纽、信息枢纽的建设。打通国际陆港、航空港和跨境贸易电子商务的陆、空、互联网三条“丝路”通道，加快推进“智慧西安”建设。

　　西安城市功能定位还应考虑地域空间的可持续承载。所以，西安还应大力推进城镇化进程，合理置换低效占用的建设用地，为产业转型升级提供用地保障，为城市功能提供地域空间的可持续承载。

　　西安是一座充满活力的创业之城，更是一座极具潜力的希望之城，在国家不断加大向西开放力度，积极推进“一带一路”建设的重要阶段，选择西安、投资西安，就意味着把握商机、抢占先机、赢得未来!

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