简除烦苛，禁察非法，“互联网+政务服务”唱响全国

郑瑟

　　2016年《政府工作报告》中提出，要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

　　如何理解“互联网+政务服务”?仅仅是政府信息公开吗?“互联网+政务服务”需要如何实现，对居民的生活又将带来哪些可期的改变?怎样才能实现部门间数据共享，使政府的数据真正“活”起来?政府治理在“互联网+”的驱动下呈现出以下特征：

　　一是政府与互联网企业的合作治理更加深入。政府从最初依靠IT企业的技术力量搭建电子政务系统平台，到与互联网企业合作开设政务服务APP，提供更多社会增值服务。新兴智慧型产业的出现必将与政府治理能力形成无缝对接，相互扶持实现政府治理创新。

　　二是政府治理转入提质增效的新常态。“互联网+”并不是为电子政务基础建设做加法，而是对公共服务供给进行提质增效。政府网站中有大量的“僵尸网站”，如无能力去维护，就应该删减掉。

　　三是治理中更加强调融合性的互联网精神。“互联网+”对电子政务进行了重塑。“互联网+”与之前的“+互联网”有着很大的不同，这种不同体现在对电子政务内涵的认识上。现实政务+互联网，考虑的是互联网的工具理性带来的效率，两者之间发生的是一种物理变化。互联网+现实政务，考虑的是互联网的价值理性增进的效益，两者之间发生的是一种化学变化。

　　四是政务资源的智慧化配置。未来在城市公共安全管理中，智慧化政务系统将打破不同管理主体在处理危机事件中的碎片化状态，做到资源在主体间的统一整合和配置，加强联系与互动，提升整体的行动能力。

　　五是政务数据开放与共享。北京市政务数据资源网、上海市政府数据服务网等致力于提供政府部门可公开的各类数据下载和服务，为企业和个人开展政府信息资源的社会化开发利用提供数据支撑。

　　在政府治理创新方面，我们做得还远远不够。我国电子政务的主要问题在于政府信息资源的开发与利用、整合与共享未能有效实现，尤其是缺乏对部门间信息孤岛、路径依赖、协同办公等问题的有效解决方案。当前，我国电子政务已经进入到了提供社会增值服务的中级发展阶段，在向高级发展阶段跨越的过程中，如果不能够很好地处理以上问题，很有可能掉入“中级发展陷阱”。不仅不能够克服原有的信息孤岛问题，还有可能产生新的机构裂化问题。解决以上问题，需要依托“互联网+”带来的新一轮驱动力量，要做好以下三点：

　　一是加大简政放权力度，做到放管结合。不要放任，易导致资源用尽的“公地悲剧”;也不要管死，易形成资源冻结的“反公地悲剧”，这两者都是资源被错误使用而导致的极端无效率。

　　二是寻求整体性治理路径。就当前的行政管理体制而言，信息资源的横向整合往往要比纵向整合更加困难。要在不消除部门边界的情形下协调跨组织边界的行动，不同层级和机构共同提供更为整体化的公共服务。

　　三是成立相应的大数据应用管理机构。数据利用是电子政务建设的“最后一公里”，但经常出现中梗阻。就当前政府数据管理的碎片化状况来看，政府部门成立相应的大数据应用管理机构是必要的，这无疑在协调和整合部门政务信息方面作用明显。值得注意的是，应赋予大数据应用管理机构足够的权威性，保证其协调和整合力度，以免出现“新瓶装旧酒”的情况。

　　邓小虹表示，卫生部门曾经做过一些信息化的建设，比如说在北京战胜“非典”之后，政府要求在所有的医院推进居民实名就诊，北京的医院里面门诊人满为患，怎么实现?最好的方式就是用二代身份证，因为身份证是一个IC卡，只要有读卡机就能读出来个人信息。但是当时由于读卡机价格太昂贵，没能实现。现在，北京的居民都能感受到，每个医院的卡都不一样，有磁卡、条码卡、信息卡，还有社保卡、医通卡，但这些卡最核心的信息还是身份证，因此我们国家政府要想给居民提供便捷的服务，就应该借鉴国际上这方面好的经验做法，把居民的信息让有关部门共享，方便百姓。

　　邓小虹还表示，读卡设备是可以降价的，电子产品更新换代非常快，随着科学技术的进步，电子产品的应用很广泛。去年她在两会的时候向公安部副部长提出，能不能把读卡设备的价格降下来，让政府各个部门都能够共享二代身份证信息?据回复，现在已经采取了措施，做读卡设备的企业50多家都可以来申请，认证了以后有30多家都可以生产，这样就打破了独家垄断，但是由于读卡设备里面有一个安全芯片，这个芯片的价格是由一个叫“商用密码管理办公室”制定的，指定的价格就是691块钱，光这个安全模块的钱就比现在很多市面上卖的读卡设备还要贵。今年她将在政协提案里提出，可否重新调整安全模块的价格。只要读卡设备的价格下来了，身份证就有在各行各业、各个政府部门通用的可能性。

　　安徽省芜湖市曾经每年准备大量资金，对进口国外大宗设备的企业给予政府补贴。可是实际上该地7家进口了此类设备的企业中，只有3家企业了解该政策，其中两家企业成功拿到了补贴，而另一家企业尽管知道政策，但却不知道找谁要，结果导致政府惠民政策的部分资金只能眼睁睁地趴在账上睡大觉，以此鼓励企业进口大宗设备促进生产力提升的效果也打了折扣。“目前政务公开普遍存在发布政策信息时仅仅在各自政府网站上进行简单罗列的现象，而实际的服务对象真正要找政策的时候，却不知道去哪里找、怎么找。”芜湖市政府信息化办公室党组书记承孝敏坦承。

　　从2007年开始，芜湖市以政务大数据的开放、共享为基础，对政务公开做了顶层设计和规划，将所有公共服务的事项延伸到一个个具体的主体，以实现对每一个居民、企业、社会组织的精准化服务。

　　在如今的大数据时代，数据开放是在传统信息公开的基础上向前迈进的一大步。传统的信息公开是逐个申请，老百姓申请公开什么，政府给什么，没有申请，政府就难以主动供给。而数据开放则是主动将数据推送，公众需要的信息已经包含在公开共享的数据集里，供公众按需自取。

　　“联合国将政务公开的发展分为4个阶段：第一个阶段是分散型的信息提供，第二个阶段是政府信息的集中发布，第三个阶段是政府与公众有来有往的电子政务，最终达到的第四个阶段叫联通的政务服务，即打造一个以公众需求为中心，政府围绕这个需求提供政务公开服务。”中国社科院教授周汉华表示，全世界的政务公开呈现出一个非常明显的阶梯式发展规律，但目前发展中国家普遍在后两个应用阶段的政务公开上存在困难，“尽管我们公布了很多信息，但不契合老百姓的使用需求，那么再多的公开民众也感受不深。”

　　周汉华认为，对发展中国家来说，发展政务公开存在捷径：通过优先发展高阶段的目标，以民众的需求为中心实现数据开放，则能够反过来倒逼和拉动政府的信息公开，“老百姓要用就会自己来查，一查就能带动信息公开。后发国家可以利用数据开放，两步并作一步，实现弯道超车。”

　　去年8月，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》，其中提出推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放，提升政府数据开放共享标准化程度，优先推动信用、交通、医疗、卫生等20余个民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。

　　贵州大力发展大数据产业以来,注重把“互联网+政务服务”作为提升政府工作水平、方便群众办事的有力抓手,重点突出让老百姓看得见摸得着的真实体验,形成独具特色的“互联网+政务服务”贵州模式。

　　“互联网+政务服务”并非是把政府政务简单地搬到网上,它通过开发运用“一网四系统”,让群众要到政府办的事都能在一张网上办理完成。在这张网上,包括互联网服务系统,全省统一的公共服务互联网门户及移动版,具有网上申报、网上办理、办事查询、权力清单和审批信息公开、政务中心网站群、“贵博士”智能服务等功能;审批服务系统,已实现电子化流程审批和审批信息存储,包括一般行政审批、并联审批、联动审批、移动审批、证照共享等功能;监管服务系统,促进全省审批业务的规范运行和公开透明,包括全过程电子监察、特殊环节监管、投资项目监管、政务服务大厅服务评价、投诉举报等功能;辅助服务系统,包括微信服务、短信服务、呼叫服务、数据分析等功能。“一网四系统”实现了“一网受理、联动办理、统一监管、智能高效”的政务服务数字化。

　　“互联网+政务服务”贵州模式让群众体验到权力在阳光下运行的轨迹。数据资源和应用系统构建协调发展的电子政务生态系统,也是围绕实现“人在干、云在算、天在看”,打造行政管理新载体,推动政府管理与服务方式变革,探索利用大数据提升政府治理能力的具体行动。据悉,“互联网+政务服务”贵州模式让省级具有行政审批权的56家部门及308项行政许可和400多项行政服务事项已全部进驻政务中心公开集中办理。截至日前,贵州省政务服务中心各窗口部门共受理申请76350件,办结59357件,平均办结率77.74%,日均受理300余件,接受咨询57097人次,按时办结率100%,群众满意率100%,被评为2015年全国行政服务“百优”称号。

　　居民的个人身份信息对政府部门提供服务是非常重要的基础信息。比方说在医院生孩子，录入信息以后，医院就知道有这么一个小生命降生了，出生信息就有了。到了该上小学的时候，义务教育又是政府免费提供的，孩子一上学教育部门就知道这个小孩上学了，从小学、中学、高中到大学，学籍信息也在不断地更新。结婚的时候，民政部门在登记的时候就知道这个人是否结婚了，或者又离婚了，这些信息也有了。最后去世，医生要签死亡证明书，卫生部门又知道这个人已经离世了。

　　我们在给居民提供服务的同时，可以采集到实时动态的信息。但是现在这些信息都分立在各个相关部门之间，相互之间是不共享的，怎么获得信息呢?除了公安部门登记，就是靠人口普查，每五年、十年就会有小规模和大规模的人口普查，2010年第六次人口普查，国家花了大量的资金，动员了800多万普查员，结果和第五次人口普查比对发现，全国有很多人死亡没销户，很多人出生没登记。

　　数据如果不是动态更新的话就没有太大意义，因为人天天降生，天天死亡，这些信息在实时变化。西方很少靠人口普查了解居民信息，更多的通过政府给居民提供服务，通过政府之间的数据共享来完善居民的基础数据库。政府通过这些实时动态变化的数据提供更高效、更准确的服务。如果这样的话就不会有人死了还领养老金，或者有人已经残疾了，却没有得到残疾人应有的保障。或者说有人已经结婚了还骗婚。所以我们应该用把管理立于服务之中的方法，作为今后采集居民信息的手段，更好的为居民提供服务。利用现代化的信息手段、互联网手段，完全可以不靠人口普查，就得到非常鲜活的，实时更新的居民信息。

　　现在老年人一旦生病，需要到残联，先做鉴定，再领残疾人证，这些都是挺复杂的事，居民要想得到相应的服务，就得去办很多的卡，很多的证。如果我们一张身份证能够实现在政府各个部门获取相应服务的话，那不是一件利国利民的好事吗?首先，降低了制卡成本，比如老人去公园，身份证上就有他的出生日期，这是一个很简单的计算问题，就可以知道他是不是可以免费进公园。如果我们要是一张身份证能够包打天下，不是更方便吗?

　　让居民和企业少跑腿、多办事、不添堵 实现真正的电子政务

　　现在上户口需要从医院拿到孩子的出生证明，拿着自己的户口本，再到公安部门按照上班的时间去办理。这本身就是要跑腿的事，可能有时候跑一遍还不行，这其实就是让居民多跑了。在丹麦，医院就把孩子出生的信息登记在政府的信息系统里，过不了多少天就可以拿到出生证明。包括搬家，每次搬家如果去登记搬家信息的话，也要拿着房本、原来的户口，从原来的地方再迁到新的地方，到户籍登记处去登记。弄了半天，没有从登记信息的部门得到什么服务，并没有为居民带来方便，反而跑好多路，弄很多麻烦事，所以就不去做了。再比如说有人去世了，现在是拿着医生开的死亡证明，拿着户口本等，要到公安部门销户口，这也是很麻烦的。如果是联网的数据，像出生和死亡等信息都可以通过信息化实现，也可以使每个居民都感受到方便。

　　很多人就觉得“互联网+政务服务”就是政务公开，过去出台法律发布一个文件是以纸制的形式向社会发布，现在变成电子形式了，可以在网上看，可以在手机上浏览了。这是狭义的电子政务，更广义的电子政务是通过现代的互联网和信息化技术能够让政府为居民的服务真正做到最快捷。李克强总理所作的《政府工作报告》上，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业“少跑腿、多办事、不添堵”，这才是一个更重要的目标。

　　提到政府转变观念，首先应该服务居民，然后把管理立于服务中，这样能够让居民主动的为你提供他的最新数据。此外，还需要有一个牵头部门来统筹协调这项工作。去年我提这个提案的时候，我非常希望这件事情能够得到领导足够的重视，还是应该有一个专门的部门进行建设和数据库相关的工作。将机构职能整合在一起，才能统筹有序推进。

　　根据中国政府网、人民日报、贵州日报、光明网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】

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