要重视“一带一路”能源建设中的软实力

蜚语

　　在今年9月举行的二十国集团杭州峰会上，全球能源互联网作为推动全球基础设施互联互通的一项重要内容，纳入了B20会议政策建议报告，全球能源互联网发展正在向战略实施、共同行动阶段迈进。就此，记者采访了前来参加“一带一路”国际研讨会企业分论坛的全球能源互联网发展合作组织秘书长、国家电网公司总经理助理王益民。

　　“构建全球能源互联网，推动全球电网互联、实现世界能源互联，是推进‘一带一路’建设最好的载体，将有力促进各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。”王益民表示。

　　当前，世界经济深度调整，增长动力不足。王益民认为，构建全球能源互联网，不仅可以推动能源转型发展，保障能源和电力供应，而且将催生大量新业态、新模式，带动新能源、新材料、智能制造、电动汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，将有力带动“一带一路”沿线国家经济发展、结构调整和产业升级。构建全球能源互联网是覆盖全球的能源基础设施，涉及电源、电网、装备、科研、信息等多个领域，产业链长、带动力强，将助力“一带一路”国家经济发展。

　　“一带一路”沿线65个国家的能源和需求分布不均衡，但清洁能源资源丰富、互补性强。通过能源电力互联互通，有利于增进区域内各国之间的经贸联系和“一带一路”沿线国家和平发展。王益民介绍说，目前，中国国家电网公司已建成投运“四交五直”9个特高压工程、在建“四交六直”10个特高压工程，累计送电超过5500亿千瓦时，成为中国西电东送、北电南供的能源大通道。截至今年8月底，国家电网并网风电、太阳能发电装机分别达到1.25亿千瓦、6667万千瓦，均居世界第一，国家电网成为全球新能源规模最大、发展最快的电网。目前，我们计划从新疆建设输电网，将能源输送到中亚巴基斯坦等国家，并可延伸至南亚印度，缓解当地能源短缺情况。未来，我们还将与周边“一带一路”沿线国家实现电网互联。

　　“过去我们用运输的方式来配置资源，现在我们用电网平衡资源配置，基础设施建设遇到‘一带一路’建设就撞出了火花，中国已经为构建全球能源互联网奠定了坚实的基础。”王益民说

       在一带一路战略中，能源战略是一个很重要的问题，探究能源企业发展与国家整体战略之间的独特渊源，一带一路建设中能源企业能为、敢为与难为之处到底是什么？

　　“一带一路”建设作为中国国家重要的经济发展战略，也是中国在今后更深度的融入国际社会的一个重要的渠道。那“一带一路”对中国能源战略有什么样的特殊意义?中国互联网新闻中心总编辑、中国翻译研究院副院长王晓辉向大家做出了解释。

　　王晓辉表示，“一带一路”对中国能源战略有绝对的特殊重要意义。首先，提高了中国能源的安全水平，降低了中国的油气资源运输对马六甲海峡的过度依赖;其次，推动了中国的能源“走出去”。近年来中国能源企业走出去的进程不断加快，“一带一路”从整体上加强沿线各国的关系，增进相互了解和文化交流，缩小了由于缺乏对沿线各国的了解造成的差距;第三，“一带一路”为能源基础设施建设提供良好的战略机遇，也为中国能源“走出去”提供了全方位的支撑;第四，“一带一路”倡导互联互通和能源合作模式，单边转向多边，生产国、运输国、消费国形成一个整体，推动了中国在世界能源市场的话语权，对重构国际能源新秩序也具有一定的意义。

　　“一带一路”带来机遇的同时，也带来了许多的风险。“一带一路”沿线国家65个国家，44亿人口，官方语言有上千种，有很多宗教，情况很复杂，地缘政治造成的不稳定因素，政局不够稳定，市场开放性难度很大，政治体制民族宗教的问题，文化差异、认知差异都比较大。此外还有国际上存在的对“一带一路”的一些误解、项目建设时间周期长、战线长等，这些风险和挑战都是我们在“一带一路”建设当中必须面对和克服的。

　　王晓辉在论坛上还特别强调，要注重在“一带一路”的建设过程中软实力的重要作用。他认为，在2013年提出的建设丝绸之路经济带倡议的时候提出五个相通的概念，其中最后一个相通是民心相通，也是“一带一路”建设成功的社会和民意基础。要做好民心相通，一方面企业要树立好自身的形象，对外要讲清楚企业的创新理念、企业的发展理念、企业的合作观念、企业的环境理念等，而且还要针对不同的国家根据实际情况做动态调整，不可能一个方子治百病。树立企业形象的同时，也要讲好中国故事，将我们的石油精神和企业精神传播出去。另一方面，媒体应积极尽责，尤其是对外传播的媒体。在传播的过程中要注意找准资源，选择对方能听得进去、能引起共鸣的故事，用人家听得懂的语言讲述中国故事。

　　“做不到民心相通这一点，‘一带一路’的效果就会大打折扣。但是如果做好了，那将对‘一带一路’起重要的推动作用。”王晓辉说。

       在上述提到的能源互联网趋势的势不可挡之外，也提倡能源的多边合作。

       在区域能源治理方面，随着中国企业跨国投资项目的增多，密切的经济联系带来了更多的贸易纠纷和运输难题。中国企业的海外投资安全能够受到国际机构与条约的部分保护，但这并非简单加入现有国际机构就能解决的。中国正想要建立一个亚洲主导的能源机构，自主参与游戏规则制定，促进地区能源贸易投资。跨国能源基础设施建成后，中国与邻国间贸易会更加频繁，联系会更加密切，对资源的保护及对跨国项目的管理会要求更高，这些都将成为“一带一路”多边合作的推动力。能源投资要想得到更好的法律保障和发展，在国际法律框架下进行只是一个方面。“一带一路”能源合作的破局之方，另一个重要的着眼点在于其合作模式的发展，包括中国和亚洲国家在能源领域的多边参与。

　　然而，从双边合作到多边合作，可视作为一种政策转变。从政策制定的角度来说，当现有政策应付不了大环境转变时，政策制定者便需要定新的目标、政策工具以及干预机制。换句话说，危机的严重和迫切程度会推动当前政策的改变。21世纪初，面对油价上涨、石油对外依存度攀升、金融危机等大环境变数，中国意识到有改变能源策略的需要，认为多边组织的形式更有利于稳定能源市场，因而提出加入全球能源合作体系、参与全球能源治理来解决这些危机。

　　也即一贯的模式是，在“双边合作”已经无法解决现有问题时，中国选择转向“多边合作”，而这种转变的快慢取决于危机的严重程度。欧亚目前的能源合作相对稳定，至今没有出现重大问题，虽然不乏一些小问题，但不足以推动合作机制发生重大变革，“多边化”不是目前最为紧迫的问题，“双边”似乎更稳妥。再者，任何改变都不会一蹴而就，双边向多边转化是个渐进的过程。

　　“一带一路”沿线有60多个国家，各有利益考虑，治理格局复杂，国际平台的决策过程常见分歧和矛盾。中国海外投资的区域治理也深受这种碎片化影响，且跨国合作还涉及不同的历史文化背景、政治经济水平差异，双边形式的合作更简单、直接和高效。对中国和亚洲国家来说，转向多边合作的进度是缓慢的。一段时间内，双边合作仍是主流，即使政策制定者已经意识到多边合作的重要性，但短时间内，双边合作不会立刻退居二线。

　　在“一带一路”构想提出以前，中国大型跨国基建项目早已开始，比如中亚的跨国天然气管道工程，属于相对成熟的案例。“一带一路”的蓝图规划预示中国会把这些投资合作模式复制到其他更多地区，比如东南亚地区。只要中国不停止“走出去”，海外投资潜在风险就不会消失。通过“一带一路”项目投资健全多边合作机制，通过促进地区经济发展维护地区安全，进而实现地区机构一体化，这是国际上常见的一体化进程模式。中国与其他亚洲国家将从现有体系中学习经验，建立亚洲国家主导的多边机构，保护“一带一路”的能源合作，这也是“一带一路”往后的路径所向。

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