粤擬放宽港澳僱內地渔工

Mary

　　粤加强港澳流动渔民管理

　　受雇者需满十六岁  渔船返港澳前上岸

　　为规范港澳流动渔民雇用内地渔工管理，广东省海洋与渔业厅草拟《粤港澳流动渔民雇用境内渔工管理办法》修订草案，并于15日开始向社会公开徵求意见。

　　省海洋与渔业厅表示，新办法主要为促进粤港澳渔业生产发展，保护渔业资源，维护内地渔工和港澳流动渔民的合法权益。

　　新的管理办法规定，有港澳流动渔民入户的市、县人民政府应加强对港澳流动渔民雇用内地渔工工作领导。县级以上（含县级，下同）港澳流动渔民工作机构和公安边防部门负责港澳流动渔民雇用内地渔工的管理工作。

　　须具渔业船员资格

　　内地渔工是指，港澳流动渔民雇用的具有中华人民共和国户籍的渔业船员。申请受雇的内地渔工必须年满16周岁、具有渔业船员资格，持有《中华人民共和国居民身份证》和公安边防部门签发的《出海船民证》。

　　受雇的内地渔工不得随船进入港澳、台湾地区水域或外国领海和专属经济区；但持有《港澳流动渔船雇用渔工作业证》，则可随船进入指定的港澳渔市场作业。

　　港澳流动渔民应根据渔业船舶检验机构核定的人员定额雇请内地渔工，确保渔船实际乘员不超过人员定额上限。

　　港澳流动渔民雇请内地渔工，必须办理系列手续，包括在入户的渔港向当地港澳流动渔民工作机构（或其办事处）申请登记。

　　签订合同明确义务

　　与内地渔工签订《雇用合同书》，明确双方权利义务、内地渔工的劳动报酬、福利待遇和工作守则等；购买受雇内地渔工的医疗和人身保险；向入户渔港所在市公安边防部门申办《出海船民证》、《作业证》。

　　港澳流动渔船返回港澳地区前，必须将雇请的内地渔工送到深圳市蛇口、盐田、南澳，珠海市香洲、湾仔、担杆、万山、桂山、洪湾，惠州市澳头、港口，汕尾市汕尾、马宫，阳江市闸坡、东平，台山市沙堤、广海等其中一个渔港上岸，出海作业时再把上岸的内地渔工接回船上。

　　严重违规吊销证照

　　新办法还规定，港澳流动渔民和内地渔工有违规情况，由公安边防部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《沿海船舶边防治安管理规定》有关规定，分别对雇主或受雇渔工处以200元以下罚款；对情节严重，并可吊销其《粤港澳流动渔船户口簿》、《粤港澳临时流动渔民证（内地渔工）》、《出海船民证》、《临时出海船民证》、《作业证》一至两个月；对触犯刑律，由司法机关依法处理。

　　违规情况包括，港澳流动渔民未按规定办理有关手续，私自雇用内地渔工；港澳流动渔民将未持有《作业证》的内地渔工带往港澳、台湾地区水域或外国领海和专属经济区的；港澳流动渔民将持有《作业证》的内地渔工带往台湾地区水域，或外国领海和专属经济区；港澳流动渔民未经公安边防派出所同意，私自将内地渔工送往规定以外的港口留宿的； 内地渔工随港澳流动渔船出海生产时，没有携带《粤港澳临时流动渔民证（内地渔工）》或《作业证》。

　　渔工可随船入港澳渔市场作业

　　港澳流动渔民近年雇请广东省沿海渔工越来越困难，许多渔船因雇请不到内地渔工影响正常生产，不少港澳渔民要求放宽广东省以外人员上船务工。

　　广东省海洋与渔业厅表示，修订《粤港澳流动渔民雇用境内渔工管理办法》，针对流动渔民这一诉求。经与省有关部门沟通，拟同意放宽港澳流动渔船雇请内地渔工限制。

　　省海洋与渔业厅表示，修改完善“办法”是各级港澳流动渔民工作机构开展统战工作的需要。港澳回归后，流动渔民仍保持港澳繁荣稳定的一支不可忽视的力量，积极参政议政，支持“一国两制”事业和爱国爱港爱澳人士。各级港澳流动渔民工作机构通过为流动渔民提供雇工服务平台，与流动渔民保持密切联系，及时为流动渔民解决生产、生活中遇到的问题，取得信任和支持。

　　但港澳流动渔民近年雇请广东省沿海渔工越来越困难，许多渔船因雇请不到内地渔工而影响正常生产，强烈呼吁要求修改“管理办法”，容许流动渔民聘请其他省份渔工。

　　新的管理办法第三条中，对内地渔工定义作出新解释，指港澳流动渔船雇用的具有中华人民共和国户籍的渔业船员。

　　省海洋与渔业厅解释，将内地渔工定性为广东省户籍沿海渔区劳动力，限制港澳流动渔船雇请渔工范围，在目前广东渔业劳动力不足，港澳流动渔船雇工困难越来越明显。

　　流动渔民近年多次向国内有关部门反映，要求放宽广东省以外人员上船务工。对流动渔民这一诉求，经与省有关部门沟通，拟同意放宽港澳流动渔船雇请内地渔工限制。

　　同时修改第八条资格条件，作为第二款，改为“申请受雇的内地渔工必须年满十六周岁、具有渔业船员资格，持有《中华人民共和国居民身份证》和公安边防部门签发的《出海船民证》。”

　　修法避免偷渡走私

　　新办法将原来内地渔工“可随船进入指定的香港渔市场作业”修改为“可随船进入指定的香港、澳门渔市场作业。”理由是澳门在划定管辖水域，流动渔船雇请内地渔工也将面临随船进入澳门水域的需要。

　　省海洋与渔业厅指出，修改完善“办法” 是维护海边防管理安全所需。港澳流动渔船雇请的持有《粤港流动渔船雇用渔工作业证》境内渔工可随船往来粤港水域，如直接废止“办法” ，不利于公安边防部门对这一群体有效管控，港澳流动渔船雇请境内渔工容易成为偷渡、走私等违法犯罪行为的“绿色通道”。

　　粤推海岛游促沿海经济

　　近年海岛正在逐渐成为沿海经济社会转型发展新支点。省海洋与渔业厅近日与省旅游局签订合作协议，将联手打造特色海洋小（城）镇、美丽渔村，推动休闲渔业发展，在2020年前，创建十个特色海洋小（城）镇和一批美丽渔村。

　　广东提出将省内主要海岛打造成为国家乃至世界滨海旅游重要目的地，并出台《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》、《广东省沿海经济带综合发展规划（2017至2030年）》、《广东省海洋生态红线》等多项海洋规划，从海岛保护与利用、海洋主体功能区划、海洋综合开发等方面，为海岛旅游发展提供创新动力和广阔空间。

　　去年全年，广东沿海14个地级以上市实现旅游收入9290亿元，同比增长近一成半；接待过夜游客3.35亿人次，同比增长一成一。

　　省海洋渔业厅要求，全省海洋与渔业系统、旅游系统突出海岛生态保护，合理配置海岛资源，着力解决好法前用岛勘定、无居民海岛使用权市场化出让、海岛生态及生物多样性保护等问题。全域推动滨海旅游发展，打造世界级滨海旅游经济带，加快打造若干个具有国际水平的滨海旅游城市、建设一批国际滨海旅游度假区，推进建设“世界旅游休闲目的地”和“粤港澳大湾区世界级旅游区”。

　　打造特色海洋小镇

　　要实施渔港、渔区振兴，打造特色渔村、特色渔港、特色小镇；强化渔港、渔船管理；加大滨海旅游和海岛旅游的宣传、推介；抓好滨海旅游的安全和市场治理，共同打造平安景区；推动出台发展滨海旅游政策，合理发展滨海旅游和海岛旅游等方面取得实在成果。

　　省海洋与渔业厅与广东省旅游局签订合作框架协议。根据协议，双方将在打造特色海洋小（城）镇、美丽渔村，推动休闲渔业发展，推动海岛旅游发展，创建平安美丽滨海景区，加强滨海旅游宣传等五大方面加强合作。

　　在打造特色海洋小（城）镇、美丽渔村方面，双方将共同研究制订特色海洋小（城）镇创建标准，推进落实《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》、《广东省沿海经济带发展规划》提出的在海岸带地区建设海洋特色小（城）镇的目标要求，打造一批以沙滩、海岛、滨海湿地、休闲渔港、海洋文化、渔村民俗等为特色的海洋小（城）镇、美丽渔村。

　　赞成放宽港澳流动渔船雇用内地渔工

　　陈明金：港澳渔民增竞争力

　　粤拟放宽港澳流动渔船雇用内地渔工限制，澳门渔民互助会理事长陈明金表示，随着广东沿海一带从事渔工人士渐减，港澳流动渔民近年雇用广东省沿海的渔工越见困难，认为放宽措施将有助港澳渔民提升竞争力。

　　后继无人招工更难

　　陈明金指出，自八、九十年代起，澳门渔船便能合法雇用广东省一带渔工，现时不少的港澳渔船的渔工年纪都较大，虽说工多艺熟，但毕竟渔工都是体力劳动，人员年纪大除了增加出海危险性，竞争力亦不如内地渔船，因为内地渔船的渔工一般都较年轻。

　　改革开放以来，无论港澳或广东一带的渔民都逐渐朝向城市人的生活发展，下一代也不再从事渔业。随着广东省的渔工有不少已退休、部分则自立门户，后继无人情况令港澳流动渔船聘请合法的渔工越来越难。以他的渔船为例，平时出海都会请五至八个渔工帮手，若人太少根本无法操作渔船，人数不足或会影响生产。

　　黑工出事赔偿庞大

　　港澳渔船雇用合法的渔工仅限广东省沿海一带，船主须为其购买保险，以及入户口簿，以证明渔工符合法律规定。若有船主雇用黑工，其所承受的风险亦相当大，因无法为黑工购买保险，一旦出海发生事故，赔偿金额庞大，船主要一力承担。

　　陈明金希望藉有关的放宽措施，令港澳流动渔船更易雇用内地其他省份的渔工，解决请人难的问题，并提升渔船的竞争力。

　　发展海洋经济增澳旅游元素

　　梁孙旭：建湾区海上经济圈做大餠

　　广东省近年积极发展特色海洋经济，议员、工联副理事长梁孙旭指出，澳门海洋经济基础不足，要发展滨海旅游、海上观光旅游和推动休闲渔业困难重重。建议借助广东发展海洋经济的机遇，积极参与其中，制订完善政策并优化澳门的相关软硬件设施。

　　梁孙旭指出，据内地统计，2017年广东沿海14个地级以上市实现旅游收入逾九千亿人民币，接待过夜游客达3.35亿人次，两者均占全省总量七成半以上，可见海洋经济对整体旅游业的发展带来不能轻视的拉动效应。以珠海为例，珠海海上游每年吸引逾百万人次，虽然从经济上未必达到可观数字，但海上观光项目却成功推动珠海旅游，如餐饮、零售等，带动相关产业发展。

　　海上游莫“单打独斗”

　　梁孙旭认为，特区提出发展海洋经济已有相当时间，但仍停留在纸上谈兵。关键在于既没有整体的规划，又缺乏软硬件设施配套支持和各方参与，实际情况一筹莫展。特区政府在2018年施政报告中提出支持业界推出海上观光航线等旅游产品，创建澳门海上游品牌。

　　梁孙旭指出，澳门业界曾推出类似的海上游观光项目，最终因市场及各种因素停止经营。例子反映在澳门发展海上游不能“单打独斗”，需完善软硬件设施配套，制订整体规划及发挥区域的合作和产业之间的互动合作，促使海洋经济带动其他相关的产业，又让其他产业推动海上经济，发挥相互的带动作用，共享经济。

　　延长旅客留澳日数

　　澳门每年接待逾千万非内地旅客，占整体访澳旅客逾三成，当中不乏世界各地的游客，在港珠澳大桥通车之后，三地的旅游如能达成合作，建立一程多站海上游的模式，相信能发挥三地优势，共同开拓国内外国际客源市场，打造湾区海上经济圈，将饼做大。从澳门角度，透过发展海洋经济能增加澳门的旅游元素，延长旅客留澳日数，同时更可创造更大的旅游发展空间。

　　特区政府亦有意在内港区域开展防洪防潮工程，他认为，政府应借此契机重整内港一带的环境，增加旅游元素，改善营商环境，并研究将妈阁至水上街市一带建设滨海旅游区，优化区内生活环境，促进海洋经济发展。

　　【华发网根据澳日、澳门新闻局采编】