腐败藏在繁荣背后：一场不受约束的改革养肥埃及权贵

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　　穆巴拉克全家合影。从左至右依次为：大儿媳海蒂、长子埃拉、妻子苏珊、穆巴拉克本人以及次子贾迈勒。（资料图片）

　　埃及发生的种种事实表明，在一个权力得不到约束的国度，旨在扭转国企亏损、提高经济效率和国民收入的私有化政策，变成了穆巴拉克家族和特权阶层大搞腐败的幌子。

　　从上世纪70年代下半期开始，一股以私有化和推行市场经济为导向的浪潮，席卷了大批第三世界国家，造成的后果却不尽相同。在某些民主法制不健全的地方，出发点良好的经济改革往往沦为少数权贵损公肥私的工具，刚刚经历过革命洗礼的埃及便是一个实例。

　　在长达30年的执政期间，埃及前总统穆巴拉克家族以权谋私，攫取巨额财富已是尽人皆知的事实。公众当下最关心的问题是，这笔不义之财究竟有多少？根据卡塔尔半岛电视台早先的报道，穆巴拉克家族广泛介入私有化进程，通过家族企业敛财400亿至700亿美元，在多家外国银行开设了秘密账户。穆巴拉克个人身家或达150亿美元之巨，其次子贾迈勒约为170亿美元，夫人苏珊拥有53亿美元，都是富豪榜上的常客。

　　或许，只有对这名强人的司法判决最终揭晓，答案才能明了。目前，检察机关已冻结了穆巴拉克家族在埃及的多个账户，其妻名下就有1.47亿美元。这显然只是冰山一角——穆巴拉克和亲朋好友中饱私囊的行径，几乎贯穿于埃及经济转型的全过程；借助权力之手，更多财富被转移到复杂的人际关系网和世界各地的投资中，继而湮没无踪。

　　两位总统，两次改革

　　1970年10月，萨达特出任埃及总统，不久后便开始“改革开放”，试图用市场经济的机制解决国内民生问题，学界称之为“消费型开放”，基本思路是引进资金与技术，推动经济增长。

　　在相关政策刺激下，埃及迎来了“希望的时代”。加上与以色列的战争告一段落，这个古老的国家经济有了奇迹般的腾飞，很多指标高于一般发展中国家：1970至1979年，该国GDP的平均增长率达7.6%，人均收入的年增长率达6.7%；1980年全年，光是300万在海湾各国打工的劳工带回的财富，就高达27亿美元。

　　1981年10月6日，萨达特在阅兵时遇刺身亡，穆巴拉克继任。这位飞行员出身的新总统上台后，对经济政策做了进一步调整，他鼓励投资，改造沙漠为农田，紧缩开支，抑制消费，这便是“生产型开放”。

　　穆巴拉克的另一项承诺是推动私有化进程，以“搞活经济”。但埃及的私有化改革最初进行得并不顺利，上世纪80年代晚期，国营经济仍然占据埃及工业生产的半壁江山以及银行、保险业的90%，至少20%的劳动力在国企内就职。

　　美好的经济改革蓝图

　　随着国际格局巨变，至上世纪90年代早期，埃及的经济改革已无法继续拖延。然而，要改革就得有国际货币基金组织和世界银行的资助，这两家机构都表示：不想再支持埃及这样一种如此依赖国企的经济体，想要钱，埃及的国企必须私有化。

　　为了获取紧急援助，埃及同意对经济体制动“大手术”，采取苏联解体后已被世界上绝大多数国家接受的自由经济体制。在理论家的美好设想中，这种体制能够让大众摆脱贫困，促进中产阶级形成，最终成就政治体制的民主变革。

　　美国《华盛顿邮报》日前刊发的长篇报道指出，1992年，名为“埃及经济研究中心”（ECES）的智库呱呱坠地，称要通过出书、发放政策文件和召开会议来推动经济改革。华盛顿也向自己的北非朋友提供了将近80亿美元的援助。

　　此后出现的种种事实却表明，在一个权力得不到约束的国度，旨在扭转国企亏损、提高经济效率和国民收入的私有化政策，却变成了穆巴拉克家族和埃及特权阶层大搞腐败的幌子，ECES则是他们的敛财利器。这样一种私有化的结果，《华盛顿邮报》写道，“大大出乎美国人的意料”。

　　腐败藏在繁荣背后

　　ECES将一批埃及工商界头面人物聚拢在小圈子里，圈子的中心，就是穆巴拉克的小儿子、现年47岁的贾迈勒。作为私有化改革“最有力的拥护者”，他就读于美国大学开罗分校，毕业后进入美国商业银行，负责投资银行业务，后于1996年自立门户，和大哥埃拉成立了投资公司“Medinvest”，靠买卖国债日进斗金，资产数年内就超过1亿美元。贾迈勒还有个洋气十足的小名——“吉米”，可见在以伊斯兰文化为传统的埃及，他是多么特立独行。

　　贾迈勒进入金融业之初，便结识了一位名叫塔希尔·赫米的律师，正是后者于1991年受命起草了有关埃及国企私有化的法律法规。按照规划，全国将有350多家公司（总资产超过1000亿美元）转归私人所有。ECES也是贾迈勒联手赫米构建的。

　　最重大的转折发生在2000年，贾迈勒及其追随者加入埃及执政党——民族民主党之后。一系列更激进的法律和政策相继出台，许多直接建立在ECES的“研究报告”上。2002年，穆巴拉克将贾迈勒提拔为民族民主党政策委员会主席，相当于党内第三把手。ECES的军师们也相继挤进政策委员会，当时在该智库任主席的赫米自然不会被落下。

　　此后，埃及的私有化进程便一路狂飙。2003年，总资产1800万美元的9家企业实现私有化；2005年和2006年，共有59家公司实现私有化，总资产26亿美元。

　　表面看来，这一转变对埃及的经济颇有裨益，该国的GDP增速也很快，达到7%。不过，某些了解内情的美国外交官却有不同看法——

　　2006年初，美国驻埃及大使弗兰克·里恰尔多内在发给国内的一封密电中提到：埃及执政党和穆巴拉克政权高层人物对金钱的兴趣，可能对经济改革造成威胁，“腐败同样会妨碍经济增长。而当经济改革向前发展时，腐败将变得更加难以遏制。”

　　“ECES总在合适的时机出现在恰当的地方，”时任执政党经济委员会主席的马哈茂德·穆希丁指出：“ECES有一整套方案，足以让政府（在私有化过程中）随心所欲。”

　　从卖艺人到钢铁大王

　　ECES的办公室坐落在开罗市的地标性建筑——尼罗河城市大厦内，这座花岗岩外墙的大楼里还驻扎着许多跨国企业，如宝洁、摩托罗拉和美国国际集团。

　　经由赫米等人的操作，总部位于芝加哥的贝克·麦肯斯国际律师事务所，经手了总值超过30亿美元的私有化交易，包括政府资产出售、公司和土地出售等。该事务所表面上代表埃及政府，背地里却做着将国有企业低价卖给私营公司的生意。

　　那些依靠ECES获益的权贵当中，埃及“钢铁大王”艾哈姆德·伊兹赫然在列。伊兹发迹前只是个靠卖艺为生的乐队鼓手。自从结交了贾迈勒后，便飞黄腾达，从其父创办的小铁匠铺起家，连续兼并多家国有钢铁企业，成立了国有的亚历山大钢铁公司，有7000多名员工。

　　1998年，亚历山大钢铁公司濒临破产，在时任埃及工业及贸易部长易卜拉欣·萨勒姆·穆罕马蒂安的帮助下，伊兹通过违规资本运作，将公司收入麾下，一举成为中东财富版图上的新贵，其公司的钢铁产量居阿拉伯世界首位，超过世界500强企业——沙特基础工业公司。他还利用垄断地位操纵钢铁价格，加剧了埃及的通货膨胀。

　　德国马歇尔基金会最近的一份研究报告显示，ECES帮助伊兹牟取了暴利。如在2004年，赫米抛出的一条法规，将公司税率剧减至20%，让伊兹的钢铁王国发了横财。第二年，赫米又参与起草了竞争法，让伊兹的公司免遭垄断指控。

　　另一名在私有化大潮中尝到甜头的是艾哈姆德·艾尔·马格拉比，他本是一名房地产开发商，后来成为埃及的住房部长。埃及最有名的房地产公司“棕榈山开发公司”便归他和侄子所有。爷儿俩通过关系，拿到廉价土地和税收优惠易如反掌。

　　牢狱将是他们的归宿

　　关于埃及私有化进程中的种种阴暗面，一本在革命前因内容“太具争议性”而未获准出版的读本，给出了这样几个数字：

　　自穆巴拉克的私有化改革开始以来，埃及公共资产出售的价格总和，不及它们实际价值的十分之一。ECES新任主管玛格达·坎迪尔透露，由于腐败，自1991年起，埃及被贱卖的资产总值仅为96亿美元，约占GDP的1%，而它们的实际价值约1040亿美元。

　　“有些私有化交易实在太奇怪了，养肥了那些本该监管这一进程的人。”坎迪尔说。

　　埃及革命后，5名与ECES有关的人士被起诉存在腐败行为，除了贾迈勒，还有伊兹、马格拉比、前内政部长哈比卜·阿德利、旅游部长祖海尔·贾拉纳。

　　如今，除了伊兹躲在英国当“寓公”，其他4人都已和穆巴拉克一道沦为阶下囚。

　　【华发网根据《青年参考》、人民网采编】（免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。）