市场监管顶层设计方案露峥嵘

思齐

8日，中国政府网发布了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则。

《意见》就放宽市场准入、强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、健全社会监督机制以及完善监管执法保障等七个方面提出了工作任务。

部分专家学者认为，这份意见是自改革开放以来国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计，又是2020年前改革市场监管体系的行动指南。

负面清单制度将推向全国

《意见》明确了将在全国范围内，对所有市场主体推广负面清单。

在改善市场准入制度中，要求由发展改革委、商务部牵头负责制定市场准入负面清单。国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。地方政府需进行个别调整的，由省级政府报国务院批准。

上周，上海自贸区发布了新版2014年负面清单，从2013年的190项特别措施，变成了139项，减少了51项。

此前，上海以中国(上海)自由贸易试验区建设为突破口，着力先行先试，推进改革攻坚，重点领域和关键环节改革取得重要进展。通过发布首份负面清单，从挂牌到

今年4月底，区内新设外资企业862家，92%属于负面清单外通过备案制设立；新设立内资企业7908家，相当于上海综合保税区之前20年的企业注册数量。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明建议，目前尚在上海自贸区试行的负面清单模式宜尽早将其推广到全国范围。

需要指出的是，上海自贸区所制定的负面清单是针对外商投资准入的特别管理措施。而《意见》则明确了清单之外，各类市场主体皆可依法平等进入，也就是说，

负面清单主体将不只局限于外商投资领域。

确保市场在资源配置中起决定性作用

《意见》指出，要贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，实行宽进严管，以管促放，放管并重，激发市场活力，平等保护各类市场主体合法利益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，未来5年是我国走向法治市场经济的关键时期。简政放权的主要目的在于促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，从法治的层面确保市场在资源配置中起决定性作用。意见适应了我国建设法治市场经济的客观趋势，突出了依法监管建设法治化市场环境的新要求。

国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长张永伟说，与我国的市场规模和复杂程度相比，监管能力太弱阻碍了产业结构升级。企业呼吁，政府干预要减，监管能力要强。显然高层是看到了这些问题。在大力简政放权的时代背景下，国务院这次出台的意见恰逢其时，势在必行。

加大经营者集中反垄断审查力度

《意见》在强化市场行为监管方面，要求严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为。

中国社会科学院学部委员张卓元对《经济参考报》记者表示，市场在资源配置中起决定性作用主要适用于经济领域，但是在经济领域也有市场失灵的部分，比如市场垄断环节和关系国家安全的部分。目前中国在这方面做得不够好，主要是政府配置资源过多，还有就是由于垄断和其他行政干预妨碍了竞争性市场体系的形成健全，没有很好形成公平竞争的市场环境。

白明认为，反垄断法是市场经济的根本大法，只有在反垄断工作积极开展的前提下，经营主体才能公平竞争。有些行业发展到一定程度时自然就会出现企业的优胜劣汰，在这个过程中，国家鼓励经营主体通过市场策略、科技创新而脱颖而出的竞争。一些企业发展到一定程度以后，通过并购必然会产生排他作用，而现在国家要加大对经营者集中反垄断审查力度正是针对这种现象提出的。

来源：新华网