“非洲新加坡”卢旺达

郑瑟

来源：中国商务部网

卢旺达的迅速进步主要归功于总统卡加梅。他是一位丛林战士，制止了大屠杀，并追歼武装分子到境外。但他也是一个有争议的人物。在内乱中他残杀了许多居民。他一方面重视法制，但更崇尚强人政治，行政权力往往以个人发号施令来运作，选举只是做样子。

在全球化大潮涌动中，一些贫穷小国，都想以新加坡为样板，通过对外开放发展经济。中非的卢旺达就是其中之一。

卢旺达由于在1994年发生种族灭绝大屠杀而闻名于世，在那场惨剧中，至少有50万人丧命，占全国人口的18％。在现任总统保罗？卡加梅的领导下，大屠杀被制止，政局开始稳定。卡加梅深知，如果国家不摆脱贫困，必将再次出现崩溃的局面，他号召要向新加坡学习。

但是卢旺达根本不具备新加坡的优越条件。新加坡拥有世界最繁忙的港口，而卢旺达是内陆国家；新加坡是世界教育最发达的国家之一，而卢旺达稍有文化的中产阶级在大屠杀中幸存者寥寥无几；新加坡是进出中国的通道，而卢旺达的邻国既穷且乱。

卢旺达的优势是重视法制。非洲各国贪污盛行，但都听之任之。卢旺达由于严格执法，贪污案件较少。虽然由于执政党经营的企业据有重要的经济地位，但根据透明度国际的数据，它的行贿情况甚至好于希腊和意大利。

卢旺达政府也不搞繁文缛节。在世界银行的外企经营业务方便程度排行榜中，卢旺达名列第45位，在非洲仅次于南非和毛里求斯。外国公司注册仅需3天，且费用极低。维护产权的措施不断加强，政府已正式向农民颁发土地所有权契据。自1994年以来，卢旺达人均收入已增长1倍以上。

而且该国“企业友好”的氛围日益浓厚，外国投资者也看好它。Visa公司从几十个国家中挑选了卢旺达作为向“前沿国家”进行电子支付的试验场，公司总裁伊利莎白？布斯称赞卢旺达是“全球性大公司处理业务非常方便的地方”。

卢旺达的迅速进步主要归功于总统卡加梅。他是一位丛林战士，制止了大屠杀，并追歼武装分子到境外。但他也是一个有争议的人物。在内乱中他残杀了许多居民。他一方面重视法制，但更崇尚强人政治，行政权力往往以个人发号施令来运作，选举只是做样子。

当前卢旺达有以下困难急需解决：一是技术劳动力稀缺。当地员工只有5.7％受过高等教育。大部分企业员工无力独立地处理较复杂的业务，卢旺达人自供他们在企业经营中“缺乏心计”。在工人队伍中，熟练工人是少数。政府的对策是招聘有文化的移民，并向邻国开放劳工市场。现在大约有7000名肯尼亚人在卢旺达经营运输、农业和基建公司。

二是税收问题。由于人民贫困，很少购物，无税可收。政府强令全国200名富人承担75％的税务。增值税依照政府的发号施令交纳，而不是根据发票核算。小企业对此叫苦不迭。执法非常严格，缴税若延迟1天，要加倍支付。但现在财政部正在考虑减税问题。

三是基础设施非常落后。供电不足，而且价贵。在首都基加利以外的地方，照明要用燃烧的火光。政府的目标是到2017年发电量提高10倍。运输也很困难。卢旺达争取成为地区贸易中心，将卢旺达同它的南部和北部毗邻地区联成一片。并以肯尼亚的海港蒙巴沙为出海口。但政府报告反映，运货卡车从基加利到蒙巴沙需要跑4天，经过36个路障和10个桥 秤，都要停车缴费，这些在境外的设施，有许多是由穿着制服的贼盗把持的，一路要交出869美元。交通的改善要有一个长期的过程。

尽管困难很多，英国智库Legatum研究所仍然认为卢旺达的法制能在非洲扎根，它是非洲希望之所在。