导游自由执业改革是“一揽子”工程

蒹葭

导游自由执业改革是“一揽子”工程

　　初秋的黑龙江，天高地阔，风轻云淡。2016年全国导游体制改革试点工作会在哈尔滨举办，围绕相关改革话题尤其是导游自由执业试点工作，来自携程、同程等试点旅游企业代表，上海市旅游局、成都市旅游局、南京市旅游局、三亚市旅游发展委员会等导游自由执业试点省份及城市旅游主管部门负责人，广东省导游协会、桂林市导游协会、厦门市导游协会等相关协会代表，以及部分导游代表进行了热烈的讨论。

　　顺应大势多方关注

　　自今年5月启动以来，导游自由执业试点工作备受各方关注。在大会现场，与会代表对导游自由执业的意义以及推进情况进行了热议。

　　北京第二外国语学院教授韩玉灵介绍，当前，全国拥有近百万导游，但与旅行社签订劳动合同的导游仅20多万人，大部分社会导游是事实上的“自由执业者”，同时人们出行的方式发生了较大变化，很多游客选择自由行。“此次导游自由执业改革可以说是‘一揽子’工程，旨在全面解决导游相关问题”。

　　“随着旅游业的发展，散客已成为旅游市场的主力军。然而，传统导游服务受旅行社委派限制，导游执业渠道单一，难以满足自由行散客的多元化、个性化导游讲解及向导需求。”三亚市旅游发展委员会主任樊木表示，需要通过创新导游管理模式来破解这一难题。

　　“导游自由执业既是适应旅游供给侧结构性改革的探索之举，又是与市场对接的创新之举，更是优化旅游市场环境的务实之举。”上海市旅游局局长杨劲松说。

　　四川省成都市旅游局副局长杨齐英认为，导游执业改革对经济社会发展，尤其是旅游业发展将产生重要的助推作用。“自由执业有利于改善旅游市场环境，提高旅游服务质量，拓宽导游执业渠道，为游客提供更多、更有价值的旅游服务和产品，这对于激活存量旅游要素、激发潜在消费需求具有重要意义。”

　　“导游自由执业实际上是通过体制改革，改变一种消费观念，引导一种健康的消费环境和市场秩序。”山东旅游职业学院副院长魏凯说。

　　作为一名兼职导游，浙江导游叶培梦说，“以前，我最害怕的事情有两个，一个是缺团，另一个是被客人问及是哪家旅行社的导游。第二个问题总是让我不知道该如何回答。导游自由执业试点，让像我这样的导游吃了定心丸。”

　　来自广东的“中国最美导游”导游沈莉莉则表示，在导游自由执业政策未出台前，导游的个人专业和口碑无法进行信息共享，游客对导游的情况不能清楚掌握。“但自由执业后，导游的专业、服务意识乃至个性化的服务，都将变得清晰、透明。而游客可根据自己的需求和喜好，选择最适合的导游，充分满足个性化、深度游的需求。”

　　发力推进积极响应

　　那么，导游自由执业试点工作启动以来，相关旅游管理部门、试点企业、导游协会又做了哪些工作?

　　记者在会上了解到，作为线上导游自由执业试点工作城市之一的上海市，自5月份以来，成立了多部门人员组成的课题组，对全市274家旅行社以及2家导游行业组织注册的导游人员基本情况进行调研，对3568名导游人员开展了无记名问卷调查。在摸清底数的同时，走访了市律师协会、市人保局，积极借鉴律师等职业人员队伍建设经验，进一步拓展导游改革的工作思路。

　　“成都市组建了导游执业改革创新试点工作领导小组，设立了导游信息化管理服务中心、导游员等级划分与评定委员会、导游员调处奖惩委员会，充分发挥行业协会的作用，切实推进各项试点工作。”杨齐英说，同时在现行法律法规框架下，拟制了《自由执业导游员服务规范》等相关合同文本。

　　海南省三亚市召集全市主要A级景区研究了对自由执业导游给予免票或优惠等事宜，同时结合导游自由执业工作对全市的导游进行了初步审核。目前，已完成对1684名导游的筛选工作，根据每位导游自身特长进行归类，以满足不同游客的要求。

　　导游自由执业试点工作的开展也离不开相关协会的支持和努力。

　　“要有效地把自由执业的导游员组织起来，必须建立一套较为紧密的组织架构。为此，我们采取‘分区分组’的组织形式，即按全市行政区划分为几个区，每个区有导游员1000-1500人，每个区又分为若干个组，每个组有导游员100多人。”桂林市导游协会会长刘萌刚介绍了桂林导游管理的尝试。

　　部分旅游企业也加入到导游自由执业试点改革工作中来。

　　“目前，携程智慧旅游联合中国人保推出了导游自由执业责任险，最低累计责任限额为60万元。”携程网导游平台负责人宋臻表示，携程本身就是“互联网+传统旅游”无缝结合的典范，有责任义务积极响应导游体制改革。“现已开放注册，试点区域已有300多名试点导游进行注册，携程导游资质认证等技术对接准备工作已完成。与全国导游公共服务监督平台数据对接后，可实时准确地实现导游执业信息和游客评价信息的交互。”

　　同程网相关负责人表示，为积极推进导游自由执业试点，已经初步完成了导游网络点评系统平台的搭建工作，建立起了一个覆盖休闲度假全产品线的导游评价系统，通过导游点评数据库的建立，将导游网络评价、出团次数等指标与薪酬模型建立关联。

　　目前，途牛网在网站及APP展示了500多位导游的姓名、照片、从业时间、擅长区域等信息，便于游客参考和监督。途牛网相关负责人表示，为规范导游发布展示旅游产品，更好地为游客提供服务，途牛制定了一系列规章制度，确保导游和用户在履行双方责任和义务的同时最大限度地保护双方的合法权益。

　　面向未来大力创新

　　导游自由执业试点工作是一个崭新的课题，为做好该项工作，与会代表也提出了意见建议，并介绍了未来的工作计划和打算。

　　“导游自由执业后，需要一个具有公信力的第三方机构为其提供帮助与服务。”沈莉莉建议，发挥导游协会在导游自由执业中的作用，“导游协会不仅给导游家的温暖，更协助政府进行导游管理。”

　　广东省旅游协会导游分会会长殷红阳也表示，下一步将建立“导游之家”，使导游协会既是导游的“娘家”，维护导游的合法权益，提升导游的服务水平，也是导游的“婆家”，对导游的不良市场行为发挥强大的约束力。

　　为推动导游自由执业工作的顺利开展，不少地方也提出了下一步的工作计划。

　　“上海将结合区域特点，引导制定合理的导服费标准和收取机制，进一步完善游客对导游服务的点评机制，发挥市场评价的积极作用。”杨劲松说。
　　“携程要充分利用互联网技术手段，大胆探索、搭好平台，构建真实科学的用户评价体系和诚信机制，为自由执业导游和游客架设信得过的桥梁，同时继续创新，做好行业表率，对标世界一流，为中外游客提供更加优质的旅游产品和服务。”宋臻表示，下一阶段将扩大在库导游规模，到今年年底导游库的导游人数目标是1万人。

　　导游自由执业无论对游客还是导游来讲，都是一个新鲜事物。因此，提升导游自由执业的社会认知度和接纳度也是接下来的工作重点之一。“下一步，三亚将加强导游自由执业的宣传教育，通过海南各大媒体加强导游自由执业的宣传，让广大市民、游客知晓导游自由执业的服务理念、预约途径和相关规定，积极参与。”樊木说。

　　来源：中国旅游报