威海出台跨境电商新政 打造辐射东北亚的流转枢纽

郑瑟

　　每天下午，威海国际物流园跨境电商监管中心都是一派热闹景象，数个集装箱承载的几千件货物在这里陆续通过海关验放，十几个小时后，它们就将抵达境外。

　　“这些货物是从南方来的一些小商品、小家电，在这里经过海关查验后放行，正常情况下，第二天下午就可以送到境外客户手中。”跨境电商产业园经理龙振伟告诉记者。

　　一年来，像这样的跨境电商出口货物，平均每月都有5万多件。记者了解到，2016年威海海关共验放跨境电商出口清单68.5万票，货值7352万美元，同比分别增长3.18倍、3.24倍，货值总量居全省首位。同时，出口量值呈现逐月增长态势，仅去年12月当月出口清单就达15.1万票，创单月出口数量之最。

　　与出口业务相比，跨境电商进口业务优势同样明显。家住文登区的网购爱好者王笑告诉记者，自己以前喜欢从境外网站上购买商品，跨境电商直购进口业务的开通则为她打开了另一扇门，“没想到，在本地电商平台上购买的保温杯，仅用三天时间就送到了我手中。”谈到对于跨境电商直购进口的初次体验，王笑提到最多的词便是“没想到”。

　　威海海关验放的跨境电商进口货物，主要是国内消费者在本地电商平台上购买的直购商品，与其他海淘途径相比，威海市海运渠道运量大、运费低的优势明显，跨境通关环境和效率大幅提高。

　　日前，威海市出台《山东省(威海)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》(以下简称方案)，明确今后威海跨境电商的发展思路。

　　该《方案》指出，在发展跨境电商的过程中，威海市将突出传统外贸产业特点，对接国家“一带一路”战略和韩国“欧亚计划”，构建“一带一路”沿线跨境电子商务网络体系。与此同时，威海将会突出地缘、口岸、通关特点，对接中韩自贸区战略，打造线上线下正品韩货集散地，并突出经济发达特点，对接国家服务贸易创新发展战略，建设东北亚贸易中心城市。

　　威海是中国距离韩国最近的城市，也是中韩海上航线密度最大的城市。随着两地经贸、文化交流日趋热络，威海已成为韩国在中国投资、经商、居住最密集的地区之一。

　　“欧亚计划”由韩国第18任总统朴槿惠于2013年10月首次提出，内容是构建欧洲和亚洲之间的交通、物流网络，强化韩国与欧亚各国的经济合作。而一带一路则为中国国家主席习近平在2013年9月和10月，在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的两个重大倡议。从威海市跨境电子商务综合试验区建设实施方案中明显看出，韩国已成了跨境电商发展的重中之重。

　　而在发展模式上，该《方案》明确，威海将以发展跨境电子商务企业对企业(B2B)、工厂对销售商(M2B)模式为主，销售商对消费者(B2C)、工厂对消费者(M2C)模式为补充。具体发展方案如下：

　　第一、依托威海口岸优势和对韩日贸易优势，推广数字化商业模式，建设外贸创新服务平台，整合全产业链优势资源，发展B2B模式。

　　第二、依托威海市市体育休闲用品和日用生活品出口生产企业众多优势，促进加工制造企业由生产型向生产服务型转变，发展M2B模式。

　　第三、发挥区位优势，通过中韩海运邮路、海运快件等方式，发展跨境电子商务进出口B2C模式。

　　第四、以境内外消费者需求为导向，推动加工制造企业发展集成个性化定制、工业化生产、零售化出口的M2C模式。

　　为落实将威海打造成辐射东北亚、连通欧美的寄递物品流转枢纽的目标，威海海关立足自身职责、充分挖掘监管潜力，全力促进包括跨境电商在内的各类寄递业务发展。

　　“2016年4月跨境电商新政实施后，尤其是跨境电子商务进口统一版系统在海关上线运行以来，威海市跨境电商进口业务量开始逐步扩大。”威海海关驻邮局办事处主任林荣光介绍道，2016年全年，威海海关共验放进口跨境电商清单1.25万票，货值75万美元，同比增长6倍多。

　　随着跨境电商业务量的迅速增长，预防和打击跨境电商进出境中的侵权活动成为一项重要议题。2016年，威海海关对服装类、电子类等易出现侵权的商品加大开拆查验比例，年内退运知识产权权属不明的电商货物1批次，查获侵权案件40余起。

　　2016年11月18日，威海海关与威海市电子商务行业协会签署关于加强跨境电商知识产权海关保护合作备忘录，这是山东省内首份关企间关于跨境电商海关知识产权保护的合作协议。在合作备忘录中，关企双方明确将在推进守法自律、加强信息互通、加大案件查处力度、做好保护宣传、建立联系机制五个方面加强合作，海关也将进一步发挥好进出境监督管理职能，积极引导电商企业加强知识产权保护意识，从而维护跨境电商行业快速健康发展。

　　继中韩海运邮路进口业务、中韩海运邮路出口业务开通之后，2016年12月，海运快件监管现场获海关总署批复，自此，威海市跨境电商、海运邮路、海运快件“三足鼎立”的国际寄递物流业务格局基本形成，进一步加快推动打造辐射东北亚、连通欧美的寄递物品流转枢纽。

　　以下为《山东省(威海)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》原文：

　　山东省(威海)跨境电子商务综合

　　试验区建设实施方案

　　为做好山东省(威海)跨境电子商务综合试验区建设工作，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)、《山东省跨境电子商务发展行动计划》(鲁政办发〔2015〕33号)等文件精神和《山东省人民政府关于同意在济南等5个城市设立省级跨境电子商务综合试验区的批复》(鲁政字〔2016〕258号)要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。紧紧围绕国家发展战略和山东省对外开放总体布局，以中韩自贸区地方经济合作示范区和国家服务贸易创新发展试点城市建设为契机，推动传统贸易、互联网、实体产业相融合，深化改革创新，优化政策环境，建设跨境电子商务完整产业链和生态圈，促进新业态成长，支撑外贸优进优出、升级发展。

　　(二)基本原则。

　　1.坚持创新发展、有序规范。突出地缘、口岸、通关、物流等优势，推动制度创新、管理创新、服务创新，探索建立威海模式，打造中韩贸易中心和中韩跨境电子商务首选口岸。正确处理当前与长远、进口与出口、监管与便利化等关系，加强风险防范，保障国家安全、网络安全、交易安全、商品质量安全，实现有序规范发展。

　　2.坚持政府引导、企业主体。充分发挥政府职能作用，进一步完善政策体系，优化监管服务，合理配置公共资源，营造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，有效激发企业积极性、主动性和创造性。

　　3.坚持综合改革、协同发展。加强部门协同协作和相关政策衔接，推动监管与服务、线上与线下、产业与平台的有机融合，推动“关”“税”“汇”“检”“商”等一体化发展，形成适应跨境电子商务发展的监管服务模式和制度体系，打造跨境电子商务完整产业链和生态圈。

　　(三)发展定位。突出传统外贸产业特点，对接国家“一带一路”战略和韩国“欧亚计划”，构建“一带一路”沿线跨境电子商务网络体系;突出地缘、口岸、通关特点，对接中韩自贸区战略，打造线上线下正品韩货集散地;突出经济发达特点，对接国家服务贸易创新发展战略，建设东北亚贸易中心城市。

　　二、工作任务

　　(一)搭建两大平台。

　　一是搭建线上综合服务平台。依托山东电子口岸“单一窗口”建设，按照青岛关区跨境电子商务数据对接要求，探索建立跨境电子商务信息共享机制，建设集海关、税务、外汇、检验检疫、商务、交通运输、金融、信用保险等部门信息于一体的综合服务平台，实现部门之间信息互换、监管互认、执法互助。

　　二是搭建线下综合支撑平台。包括载体支撑平台和项目支撑平台。载体支撑平台采取“多点布局、互补联动”模式，建设跨境电子商务产业园区。通过聚集电子商务平台企业、国际物流企业、快递物流企业、电子商务专业人才培育基地、外贸综合服务企业等，提供仓储、通关、物流、分拨、配送等“一站式”综合服务，优化发展环境，促进跨境电子商务线上平台和线下园区联动发展。项目支撑平台是在政策落实、服务创新等方面起基础支撑作用的重点项目平台，主要包括外贸创新服务平台、跨境电子商务综合体平台、多式联运跨境转口贸易枢纽平台、跨境电子商务公共海外仓平台、跨境电子商务进口商品溯源平台等。

　　(二)建立六个体系。

　　一是建立信息共享体系。统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，实现监管部门、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流融合提供数据技术支撑。

　　二是建立金融服务体系。鼓励金融机构、非银行支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间开展合作，利用跨境电子商务信息可查寻、可追溯的特点，为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。

　　三是建立智能物流体系。运用云计算、物联网、大数据等技术，构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统等，实现物流供应链全程可验可测可控，探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电子商务物流运作流程，形成布局合理、层次分明、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

　　四是建立电子商务信用体系。综合多方信用基础数据，建立跨境电子商务信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统，记录和积累跨境电子商务综合服务、交易平台、物流仓储企业及其他企业基础数据，重点建立监管部门的信用认证体系和信用服务企业的信用评价体系，实现对电子商务信用的分类监管、部门共享、有序公开。

　　五是建立风险防控体系。建立风险信息采集、风险评估分析、风险预警处置、风险复查完善等机制，以流程节点风险防控为重点，开展跨境电子商务全流程的专业风险分析，有效防控综合试验区非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。

　　六是建立统计监测体系。利用云计算、大数据技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行分析处理运用，建立健全跨境电子商务统计监测体系，完善跨境电子商务统计方法，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务。

　　(三)推行“四合一”发展模式。

　　以发展跨境电子商务企业对企业(B2B)、工厂对销售商(M2B)模式为主，销售商对消费者(B2C)、工厂对消费者(M2C)模式为补充。一是依托威海口岸优势和对韩日贸易优势，推广数字化商业模式，建设外贸创新服务平台，整合全产业链优势资源，发展B2B模式。二是依托我市体育休闲用品和日用生活品出口生产企业众多优势，促进加工制造企业由生产型向生产服务型转变，大力发展M2B模式。三是发挥区位优势，通过中韩海运邮路、海运快件等方式，发展跨境电子商务进出口B2C模式。四是以境内外消费者需求为导向，推动加工制造企业发展集成个性化定制、工业化生产、零售化出口的M2C模式。

　　三、工作目标

　　力争通过3至5年的改革创新，实施跨境电子商务“5个5工程”，打造3个中心，发展集贸易、物流、电子商务企业于一体的新型数字贸易。

　　(一)“5个5工程”。力争培育50家跨境电子商务领军企业，建设5个市级以上跨境电子商务园区、5个省级跨境电子商务公共海外仓，推动500家企业开展跨境电子商务，跨境电子商务年交易额突破5亿元。

　　(二)3个中心。一是中韩跨境电子商务首选运输中心。创新中韩跨境电子商务运输方式，推进中韩陆海联运、中韩海运邮路等建设，发挥对韩海运“夕发朝至”等优势，吸引中韩跨境电子商务企业将威海作为进出口首选口岸。二是中韩跨境电子商务商品仓储分拨中心。整合线上展销平台、线下展示体验场所、保税监管等资源，充分发挥对韩物流、仓储等综合服务优势，吸引中韩商品汇集威海，并以威海为节点分别向韩国和全国各地分拨。三是中韩跨境电子商务数据中心。依托威韩购的综合服务功能，打造对韩跨境电子商务大数据交换整合和研究利用中心，为对韩跨境电子商务发展提供数据信息服务。

　　四、工作重点

　　(一)培育跨境电子商务产业聚集区。支持威海综合保税区跨境电子商务产业园、九日中韩创业园、中韩跨境产业园、荣成市跨境电子商务产业园、威海服务贸易产业园、威海国际物流园、顺丰电商产业园、威海颐海电子商务产业园等园区通过提供优质综合服务，吸引跨境电子商务企业入驻，形成产业聚集区，发挥引领和示范效应。重点推动海关特殊监管区规划建设跨境电子商务B2B产业园，利用自有政策优势以B2B2C模式扩大跨境电子商务进出口规模。

　　(二)建设跨境电子商务综合服务平台。支持企业建设一批产销对接平台、通关报检平台等特色平台。基于山东电子口岸“单一窗口”综合服务平台，重点支持威韩购打造跨境电子商务综合服务平台，为跨境电子商务企业提供展示、销售、报关、报检、退税、物流、仓储、金融等综合服务;支持皇朝马汉公司将出口日韩食品“同线同标同质”平台逐步打造成全国知名的特色跨境电子商务B2B平台;支持威海国际海洋商品交易中心开展跨境业务;支持中外运、联亚软件、西海岸、意加电子、威韩购、跨韩购、港通信息、荣成跨境达等综合服务平台与山东电子口岸“单一窗口”综合服务平台对接，为跨境直购进口业务提供支撑。

　　(三)壮大跨境电子商务队伍。推动迪尚集团、联桥集团等传统外贸骨干企业加快以B2B方式发展跨境电子商务，推动渔具、家纺、食品等以产业带、产业集群方式开展跨境电子商务，实施品牌化、规模化经营。推动家家悦集团在自有连锁门店推广复制进口商品直购体验中心，扩大电子商务进口规模。推动外猫九九、懒猫购、全韩购、韩品在线和皇朝马汉BBC商城等跨境电子商务自建平台加大宣传力度，提升知名度，做大做强跨境直购进口业务。

　　(四)打造中韩跨境电子商务首选运输通道。引导中韩跨境电子商务企业利用中韩陆海联运、中韩海运邮路等通道，大力发展中韩跨境电子商务物流。重点推动盛世物流和威海港集团合作，充分利用海外仓、港口、保税仓储等资源，为中韩跨境电子商务企业提供一站式优惠服务，打造中韩商品集散地和分拨中心。

　　(五)搭建线下展示和交易载体。培育壮大家家悦集团进口商品直购体验中心、韩品在线、大韩家保税展示交易中心、威海综合保税区(A区)进口商品展示中心、乳山华购优品展交中心、荣成进口商品体验中心、盛世韩企中国总部基地等线下载体，打造韩品集散地。推动传统外贸企业加强与阿里巴巴国际站、敦煌网、大龙网等知名平台合作，采取传统贸易+跨境电子商务新模式扩大自主品牌商品出口。

　　(六)建立进口商品溯源公共服务平台。推动中国检验认证集团山东公司在我市建设具有公信力的进口商品第三方溯源公共服务平台，构建跨境电子商务风险监控和质量追溯系统，提高政府服务和监管水平，实现进口商品流向可追踪、质量可追溯，吸引进口贸易商和境外生产制造商进驻。

　　(七)完善跨境电子商务流程闭环管理体系。以海外仓和国内监管仓为主线，紧密连接国际物流运输和境内外配送公司，建立退货管理机制，将跨境电子商务经营主体与境内外消费者相衔接，实现商品流向和质量的可追溯，形成全链条的闭环管理体系。

　　(八)建设跨境电子商务人才培训基地。鼓励企业与山东大学(威海)、威海职业学院、山东外事翻译职业学院、威海工业技术学校等院校合作，建立跨境电子商务人才培训基地，针对企业需求，定向培养跨境电子商务人才。鼓励社会培训机构开展跨境电子商务人才培训，引进先进经验和理念，构建跨境电子商务专业化、社会化、国际化的人才培养体系。鼓励威韩购搭建线上跨境电子商务人才智库，解决人才紧缺问题。

　　(九)完善跨境电子商务公共海外仓功能。支持威海港集团、威韩购、皇朝马汉等企业在韩国设立的海外仓，蔼喜国际、石岛新港、意加电子等企业在日本设立的海外仓，为我市企业提供优质、优惠服务。重点推动中海川公共海外仓与仁川·威海馆和韩国知名电子商务网站合作，为我市出口企业提供现场体验、保税仓储、展示交易等综合服务，推动出口企业融入境外零售体系。

　　(十)打造跨境电子商务小镇。探索引导张村镇打造具有特色的跨境电子商务小镇，依托巨蟹云产业园、九日中韩创业园区和鹰翔电子商务产业园的孵化功能，为电子商务小微企业提供场地支持和投资对接、创业指导、政策咨询、培训服务、人才招聘、技术服务等全方位一站式服务，优化电子商务环境，逐步吸引企业聚集。支持乳山市依托福如东海文化园，引进秀韩国企业联合会成员入驻新韩贸易孵化平台，打造韩国小企业聚集的电商小镇。依托威海综合保税区优势，打造集国际服务贸易、电商服务、集货分销平台于一体的跨贸小镇。

　　五、保障措施

　　(一)加强领导。成立由分管副市长任组长，市商务、海关、检验检疫、口岸、财政、税务等部门负责人为成员的市跨境电子商务推进工作领导小组，加强组织领导和统筹协调，及时研究综合试验区建设重大问题，协调推进重点工作任务。抽调精干力量，组成工作小组，专业、高效推进综合试验区创新发展。各区市、国家级开发区、南海新区要结合实际，研究制定本区域跨境电子商务发展规划，明确发展方式和具体举措。各级各有关部门要切实转变观念、主动作为，形成促进跨境电子商务发展合力。

　　(二)政策促进。研究制定跨境电子商务招商促进有关政策。支持跨境电子商务综合服务类企业扩大服务规模和服务种类，引导跨境电子商务交易平台类企业扩大交易规模。鼓励跨境电子商务企业“走出去”，针对不同语言国家和地区开设子网站或独立页面，积极参与公共海外仓及服务平台建设。支持各类企业参与跨境电子商务人才培养等。

　　(三)资金保障。加大财政扶持力度，用好各级扶持商贸流通发展专项资金，支持跨境电子商务综合服务平台、进口商品溯源平台、产业聚集区、公共海外仓、韩企中国总部基地等跨境电子商务发展载体建设。鼓励金融资本和社会资本设立跨境电子商务基金，通过市场化运作，投资跨境电子商务价值链相关产业及发展前景好的项目。

　　(四)行业自律。鼓励引导跨境电子商务交易平台、综合服务平台企业、非银行支付机构、物流仓储企业等共同筹建跨境电子商务行业协会，发挥威海市进口商会作用，构建以商协会为核心的市场自律机制，搭建企业与政府间的桥梁纽带，开放分享全产业链各环节资源和服务，及时高效开展行业分析、统计发布和政策规则的创新研究，为国家法律法规研究制定以及国际合作提供实践案例。

　　根据亿邦动力网、威海网·威海日报、国际商报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】