安徽突出“一带一路” 打造重要腹地和枢纽的对策

蜚语

      过去的一年，安徽省积极贯彻开放发展战略尤其是抓住“一带一路”机遇，加快对外开放步伐，取得了显著的成绩。

　　打造内陆开放新高地

　　安徽省对扩大对外开放高度重视。2017年3月30日，安徽省委省政府召开了全省打造内陆开放新高地推进大会，出台关于打造内陆开放新高地的意见，制定安徽省开放发展行动计划实施方案，明确今后开放发展的方向和路径，提出开放发展的重点任务、重大工程，并分别制定施工图、路线表。同时，健全开放发展一套工作机制，成立省开放发展专项小组及办公室，各地成立相应的协调机构，建立责任分工、联动协调、跟踪督查、情况通报工作机制;专项小组进行“月调度、月通报”，仅去年就召开12次调度会，组织开展开放型经济、海关特殊监管区、开放发展等三次大调研。

　　大幅改善开放条件

　　为加快开放发展，安徽省还在基础设施、通关便利和平台建设上狠下功夫，大幅改善开放条件，为开放发展铺平道路、提供支撑。一是构建高水平大平台。成功举办第十届中部博览会、国际徽商大会和“四百”对接活动，以及“开放的中国：锦绣安徽迎客天下”外交部安徽全球推介活动，打造引资引技引智的“金字招牌”。推动海关特殊监管区扩能升级。促进开发区改革创新发展，因商务工作成绩突出，国务院和商务部奖励安徽省1个省级开发区提前升级国家级、1个国家级经开区扩区指标。在2016年全国219家国家级经开区综合发展水平考核评价中，合肥经开区居全国第10位，芜湖、铜陵经开区分别位列全国第20位、22位，进入全国国家经开区第一方阵。二是构建高标准大通道。协同推进铁路、公路、航道、航空、电网、气(油)管线、信息网络、物流通道建设，加快构建现代综合通道，进一步畅通陆路、水路、航空和网络四大口岸通道。三是构建高效率大通关。积极争创自贸试验区，加快推进自贸区制度经验复制推广;积极深化大通关国内合作;去年底，正式建成运营中国(安徽)国际贸易单一窗口。

　　构建国际竞争力的现代产业体系

　　在实施开放发展中，安徽省还着力打造具有国际竞争力的现代产业体系，做好“三篇文章”。一是做强产业开放的文章。依托“三重一创”和重大创新平台，围绕24个战略性新兴产业基地建设，千方百计引进一批外向型的大企业大项目，培育壮大新的增长点。利用服务业扩大开放机遇，积极引进知名国际服务型企业，去年外资领域出现“三个首家”。二是做优招商引资的文章。坚持引资引技引智一体，紧盯重点领域、重点企业，聚焦世界500强和行业领军企业、领军人才，扎实推进引资工作项目化。先后出台《关于进一步加强招商引资的意见》、《关于促进外资增长的实施意见》，推动15个市依法出台招商优惠政策，鼓励各县区出台配套政策。去年，江汽与德国大众合资生产新能源汽车获批正在建设;合肥、芜湖中德合作智慧产业园挂牌筹建。三是做实对外投资的文章。认真把握“有保有压”的原则，支持有实力、信誉好的企业走出去。加快建设3个省级境外合作园区，推动投资项目集聚发展，引导优势产能和装备走出去。非理性对外投资得到有效遏制。对境外高端制造、矿产资源开发、商务服务等领域投资增多，对外投资结构进一步优化，投资效益有了新的提高。

　　通过以上措施，2017年，安徽省开放发展取得新成绩。全省外贸进出口总量实现了历史性突破，一举超过500亿美元，达到了536.4亿美元，同比增长20.8%，总量和增幅均居中部省份第2位。

　　安徽参与“一带一路”建设发展基础良好，但同时存在一些不足：总体上开放程度还不足、开放力度还不够、开放带动力还不强；与“一带一路”核心区合作较少；已有的外事合作，框架性协议较多，实质性推动较少；大部分企业对“一带一路”沿线国家的政策法律和投资环境相对陌生，等等。这些都需要在参与中加强、在加强中推进。

      安徽深化“一带一路”建设的重点

　　当前，随着国内自由贸易试验区建设与“一带一路”建设的同步推进，我国开放的空间从东南沿海扩展到中西部内陆地区，开放的内容从单纯适应国际贸易规则拓展到实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。在这种形势和格局下，安徽打造“一带一路”重要腹地和枢纽，要把握以下重点：

　　第一，加快通道建设，提升互联互通水平。着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通。一是拓宽陆上通道。发挥“合新欧”国际货运专列重要作用，实现中亚、中东欧及东南亚等沿线国家铁路互联互通。二是拓宽海上通道。深化与上海港、宁波港、南京港联运合作，加快芜马组合港、合肥、蚌埠、安庆等航运枢纽建设，重点将芜湖港打造成长江中下游上海重要喂给港和集装箱中转港。三是拓宽天上通道。发挥合肥区域性航空中心优势，加密开通“一带一路”沿线航班，加快推进合肥空港经济示范区建设。四是拓宽网上通道。加强电子口岸服务平台建设，主动参与长三角、珠三角、海西经济区信息共享平台建设，推动通关便利化，并发展跨境电子商务。

　　第二，突出重点国家，拓展经贸互通领域。一是扩大重点国家进出口贸易。针对沿线国家人口众多，对食品、轻工产品、电子产品等需求量大的特点，推动优势产品“走出去”。针对沿线国家橡胶、原油、农产品等资源丰富的特点，扩大进口贸易。二是扩大在重点国家（区域）的投资。加快推进海螺水泥、省能源集团、交通控股集团等合作项目建设，扩大合作领域。三是扩大重点国家工程合作。发挥安徽水利、电力、交通运输、矿山建设等方面优势，加强工程建设合作。

　　第三，注重示范引领，促进皖企和徽商“走出去”。一是推动优势企业对外投资。支持江淮、奇瑞等汽车企业开发俄罗斯和中亚市场，海螺在缅甸、老挝等东南亚国家全面布局，皖能集团在印度、印尼、越南等地扩大项目建设成效。二是推动境外资源合作利用。鼓励矿产地质勘查企业联合赴目的地国家勘探开发资源，支持马钢在马来西亚等沿线国家开展矿山设计、项目建设和矿权收购，铜陵有色赴南亚、东南亚等地区进行资源勘探开发。三是推动境外农业合作开发。支持省农垦集团赴东南亚、中亚、中东欧等地区开展粮食、蔬菜、种业、农产品加工等领域合作。四是推动工程项目融资创新。鼓励外经建设集团、水安建设等企业，参与“一带一路”国家重大基础设施建设。

　　第四，构建多种平台，鼓励各地全面对接。一是推进各类开发区开放合作。鼓励合肥、芜湖等地有条件的各类园区，与沿线国家政府、开发区、战略投资者合作共建产业园区和合作联盟。积极拓展海关特殊监管区功能，推进境外经贸合作区建设。二是推进国际会展平台建设。精心打造一批自主展会，组织参加东盟博览会、南亚博览会等国际国内重点展会。三是发挥合肥的省会优势。积极复制和推广上海自贸区经验，争创合肥国家自由贸易实验区；推动“合新欧”货运班列继续向西延伸。争取更多项目成为“共建科技合作中心”等“一带一路”优先推进项目。四是发挥沿江航运优势。加强芜湖、马鞍山等沿江港口与上海、宁波等沿海港口合作，打造安徽对接“一带一路”建设的示范区；加快发展马钢轨道交通材料和装备、铜陵有色铜基复合材料、安庆石化化工新材料等产业，强化“一带一路”项目库建设。

　　第五，注重人文先行，开展深度交流合作。一是提升教育交流合作水平。推进安徽高校与沿线国家尤其是国际友好城市之间，开展校际交流合作。支持省内高校到沿线国家创办孔子学院、合作办学，选派华文教师赴海外任教等。二是精心组织文化交流活动。定期在沿线国家举办“安徽文化周”，拓展面向东南亚、中西亚及中东欧文化市场。要利用“徽商大会”品牌影响力，定期在沿线国家举办，组织实施好“丝路书香”工程。三是支持旅游交流合作。协助搭建旅游商品国际展会平台，推出一批具有安徽特色的旅游商品。

　　第六，着力机制创新，营造良好政策环境。一是创新地方政府合作机制。大力发展友好省州经贸合作伙伴关系，积极与重点沿线国家驻华使领馆签署“一带一路”经贸合作备忘录。二是促进投资贸易便利化。积极推广上海自贸区的改革措施，建立安徽与沿线国家贸易投资合作“项目清单”。加快国际贸易“单一窗口”建设，建立沿线国家贸易投资合作“出入境绿色通道”。三是创新金融支持平台。积极搭建金融机构与企业对接平台，协助推动建立安徽“一带一路”融资担保平台，加强与丝路基金的沟通联系，加大企业参与“一带一路”建设的融资支持力度。

     安徽打造内陆开放高地正当其时

     打造内陆开放高地是国家新一轮对外开放的重大战略部署，其特征就是以构筑“一带一路”和长江经济带为依托与主轴，把我国对外开放布局从沿海向内地延伸，从东部单向端口变东西双向端口，改变长期以来开放度东部高中西低的格局，更广泛地激活内地资源与国际经济接轨，增强对外开放的新动能。“‘一带一路’是一个平台，好比是公共汽车。在这一新的开放战略部署中，安徽迎来了前所未有的机遇，奋力打造内陆开放高地正当其时。”宋宏说。

     “安徽打造内陆开放高地要聚焦‘一市一区’。所谓‘一市’是指合肥都市区，‘一区’是指皖南国际文化旅游示范区。”宋宏说，事实上，在国家战略规划的布局中，已经明确指出了安徽建设内陆开放高地的区位和空间，这就是“一市一区”。长三角城市群发展规划明确要求提高合肥都市区的国际化水平，“一带一路”有关规划中把合肥列为“节点城市”，而皖南国际文化旅游示范区是国家批准的冠以“国际”的特色功能区。

     合肥作为安徽省区的核心城市，目前正在进一步提升能级，强化承东启西功能，建设长三角世界级城市群的副中心城市，“提高合肥都市区的国际化水平”目标指向即在于把合肥建设成为国际化都市。皖南国际文化旅游示范区信任依托联合国“双遗产”黄山为代表的山水生态资源和明清中国商帮文化、儒学文化、民间族群文化、宗教文化等历史文化资源的禀赋，建设独具特色的国际文化旅游重要目的地。显而易见，合肥都市区和皖南国际文化旅游示范区正是安徽打造内陆开放高地必需聚焦的区位和空间，是与其他省市内陆开放高地相比具有差异化特点的安徽增长极。

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