改革进行时：协同挺进深水区 攻坚敢啃硬骨头

思齐

放手该放的 管好该管的

　　本报记者 陆娅楠

　　“1元就能开公司，为什么不呢？改革圆了我的创业梦！”受益于工商登记制度改革，今年大学毕业的刘向峰，走出校门便成为四川广安一家文化传媒公司的老板。

　　今年3月起全国推行的工商登记制度改革，取消了验资门槛，优化了审批流程，点燃了千千万万刘向峰的创业激情。截至11月底，全国新登记注册资本同比增长82.67％，平均每天就有1.04万户新企业注册诞生，全民创业呈现“井喷式”增长。

　　工商登记制度改革正是新一轮改革的缩影。处理好政府和市场的关系，把市场的还给市场——使“无形的手”在资源配置中起决定性作用；把政府的留给政府——让“有形的手”在宏观调控与市场监管上更好发挥作用，马年的经济体制改革快马加鞭，为新常态下稳增长、促就业注入源源动力。

　　激活力，作为“先手棋”的简政放权，一马当先。突破“利益藩篱”，划清“权力边界”，今年3月，中央政府首次晒出“权力清单”，此后国务院取消或下放行政审批等事项700多项，截至目前“权力清单”的削减幅度高达65%。特别是落实企业投资自主权关键所在的《政府核准的投资项目目录》，今年再次修订，中央层面的核准工作量进一步减少40%，标志着投资体制改革加紧深化，民间投资准入加快放宽。

　　“行政审批权的背后往往是涉企收费，让权力‘进笼子’，让涉企收费项目‘过筛子’‘有单子’，对减轻企业负担、激发企业活力十分重要。”工业和信息化部运行监测协调局副局长景晓波说。

　　补短板，作为“重头戏”的财税改革，策马扬鞭。财政问题实质就是公共资源配置的体制机制问题。今年以来，“营改增”试点逐步拓宽，结构性减税力度空前，《深化财税体制改革总体方案》《关于深化预算管理制度改革的决定》相继出炉。新一轮财税体制改革既着眼法治规范，从机制上杜绝“过头税”“乱收费”；又着重运行效率，从源头避免有限资金“撒胡椒面”“睡大觉”；更着力科学公平，防止地方过度的优惠政策形成“税收洼地”，阻碍市场在资源配置中发挥决定性作用。

　　“新一轮财税体制改革正倒逼政府加强预算绩效管理，把有限资金用在‘刀刃’上。”中国财政学会副会长贾康说。

　　壮实体，金融改革、土地改革、价格改革，马不停蹄。首批试点民营银行获准开业，金融市场准入门槛更宽；棉花、大豆目标价格制度试点实行，农产品价格改革正式破冰；《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》则标志着新一轮土改大幕开启……资源要素市场化改革步伐加快，为实体经济舒筋活血。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”收官之年，坚持改革开放不动摇，积极认识和适应新常态，中国经济将迈上提质增效的新台阶。

　　记者点评

　　适应新常态

　　任重道远

　　今年以来，我国经济下行压力加大，但经济运行稳中有进，得益于新一届政府坚持加快推进改革开放不动摇，针对制约经济社会发展的突出问题，顺势而为，积极有为，主动适应新常态。

　　改革越深化，矛盾越复杂，适应新常态仍然任重道远。一些政府部门调控“越位”、管理“错位”、公共服务“不到位”的现象依然存在；改革方案“中梗阻”“落地难”的情况亟待扭转；处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，仍需各级政府与基层群众发挥更大的智慧与勇气。

　　新常态充满新机遇。明年是全面深化改革的关键之年，努力做到调速不减势、量增质更优，依然要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，勇闯难关，让改革红利充分转变为市场活力、增长动力、改善民生的续航力！

　　民主政治

　　法治中国按下“快进键”

　　本报记者 徐 隽

　　“呼格吉勒图无罪！”12月15日，内蒙古自治区高级人民法院公布了呼格吉勒图案的再审结果。这已是媒体公开报道的今年第十二起依法纠正的重大冤假错案，平均每月一起。

　　“节奏太快了”。不少人惊呼。这节奏，是2014年法治中国建设按下“快进键”的真实写照。

　　两个月前，国内外的目光聚焦北京，聚焦党的历史上第一次以依法治国为主题的中央全会。“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”10月23日，党的十八届四中全会闭幕当天，全世界聆听了中国共产党依法治国的宣言。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。今年以来，素有“经济宪法”之称的预算法完成20年来首次大修；为破解行政诉讼立案难、诉讼难、执行难而修改的新行政诉讼法通过。立法法修正案草案、刑法修正案草案、反恐怖法草案向全社会公开征求意见。重点领域立法速度加快、质量提高，日益发挥引领和推动作用。

　　5月20日，天津滨海新区行政审批局挂牌成立，1枚公章取代了过去109枚公章的权限。大幅削减审批事项、建立权力清单制度、清单之外的审批一律不再实施……让企业创新创造源泉更加充分涌流的同时，也使“法无授权不可为”的法治政府理念深入人心。

　　再过几天，北京市第四中级人民法院将挂牌成立，这是根据党的十八届四中全会关于设立跨行政区划法院的决定而设立的。今年，北京知识产权法院、广州知识产权法院和上海市法官、检察官遴选（惩戒）委员会如期成立，中央确定的司法体制改革方案中涉及人财物等重要的内容付诸实施。

　　法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。12月4日，是我国第一个国家宪法日，这一天，反映我们党在延安时期坚持公正司法的电影《黄克功案件》在全国上映。“影片中体现的法律面前人人平等的观念是法治的精髓所在。”革命老区法院、甘肃省庆阳市中级人民法院院长任尔昕说。

　　一天后，12月5日，中共中央政治局会议审议并通过中共中央纪律检查委员会《关于周永康严重违纪案的审查报告》，决定给予周永康开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。各地干部群众表示，反腐无禁区，任何人触犯了党纪国法，都应受到严厉制裁。

　　党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。日前，中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部结束。1178件中央党内法规和规范性文件中，322件被废止、369件被宣布失效。“依规管党治党，为全面推进依法治国提供了根本保证。”中央党校政法部教授肖立辉说。

　　记者点评

　　法治释放

　　不竭动力

　　如果开展一项2014年热词评选活动，“法治”一词肯定位列其中。党的十八届四中全会召开，推出依法治国的升级版。民主立法、科学立法水平提高，法治政府建设迈开新步伐，司法体制改革在重点突破中推进……人们从国家、社会、政府快速法治化的进程中感受到依法治国的不竭动力。将周永康移送司法，宣告呼格吉勒图无罪，让秦火火接受应有的制裁……人们从一个个触手可及的法治事件中看到法治国家的光明图景。

　　时间流逝，却挡不住前行的脚步。回首2014年，蓝图已经绘就；展望2015年，征途即将启程。坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，一个清晰可见的“法治中国”正向我们走来。

　　文化体制

　　在“小深细实”处下功夫

　　本报记者 张 贺

　　今年2月份，中央全面深化改革领导小组审议通过《深化文化体制改革实施方案》，明确了新一轮文化体制改革的路线图、时间表、任务书。中央和有关部门制定出台了一系列文化经济政策。利好政策之多之密集在10余年来的文化体制改革历程中是空前的。

　　如果说以往的文化改革政策侧重于拆掉束缚文化发展的体制藩篱，主要是宏观性的，那么今年出台的系列政策更加注意在“小深细实”上下功夫，更加注意破解制约文化发展的微观障碍。诸如土地、人事、财税、投融资等文化企事业单位在改革中经常遇到的体制性弊端，在政策中皆有详细的破解应对。

　　“深化文化体制改革的一项重要任务就是加快转变政府职能，重点要继续放权、减少审批、放宽限制，抓政府该抓的事，把该由社会抓的事放给社会。”文化部部长蔡武如是强调。

　　2013年至今，文化部配合国务院积极推动行政许可项目的取消和下放。在全部13项行政许可项目中，取消3项，下放6项，仅保留4项，取消和下放的项目比例占69.2%。

　　资源分散、政出多门、效率不高一直是困扰我国公共文化服务建设的一个老大难问题。2014年3月，文化部牵头、21个部门组成的国家公共文化服务体系建设协调组正式成立，标志着我国公共文化服务建设进入统筹协调发展的新阶段。一年来，协调组在公共文化服务保障标准、贫困地区公共文化服务建设等方面不断加大协调力度，相关标准将很快公布施行，《公共文化服务保障法》也在全国人大的积极推动下加快制定。

　　在政府不断转变职能、简政放权的同时，文化企事业单位也在积极探索新的管理运营模式。上海交响乐团实行全新的理事会制度激发了这家历史悠久的乐团的发展活力。团长陈光宪说：“实行理事会制度的最大好处是解决了乐团的资金难题，确保了乐团按照艺术规律运行，保证了艺术水准。”

　　随着出版改革的深化，在市场中拼杀的出版集团的实力不断增强。2013年，主营业务收入和资产总额均超过100亿元的“双百亿”出版集团由4家增至6家。2014年6月，据美国《出版商周刊》等媒体共同发布的“2014全球出版业50强排行榜”显示，中国出版集团和中国教育出版传媒集团的排名较去年分别上升8位和9位，分列第十四位和第二十一位。

　　强起来的中国文化企业把目光投向广阔的国际市场。2014年5月，江苏凤凰出版传媒股份有限公司以8500万美元收购美国童书生产商美国出版国际有限公司。此次并购是中国出版业有史以来规模最大的一次跨国并购。短短10年间，中国文化企业走出了一条国际化道路。

　　记者点评

　　文化活力

　　大大增强

　　“好改的、容易改的已经改得差不多了，剩下的都是难啃的硬骨头。”一年来，从中央到地方，文化体制改革攻坚克难，利好政策频出，文化活力进一步增强，一张靓丽的改革答卷展现出来。

　　展望未来，文化体制改革依然面临着许多挑战：经营性文化单位转企改制虽然已经完成，但改革成果需要进一步巩固。有的文化单位体制改了，但运行机制还没改到位，内部管理机制“不事不企”，还没有建立现代企业制度。有的文化企业进入市场后，仅靠自身力量难以生存发展。文艺作品有高原缺高峰、精品力作还不多。文化产业的总体规模尚待扩大、效益尚待提高，文化与科技、文化与金融、文化与互联网等的融合尚待深化……破解这些难题，依然需要深化改革，文化体制改革依然在路上。

　　社会治理

　　步入法治共治新境界

　　本报记者 徐 隽

　　“明年除夕要放假！”12月16日，国务院办公厅公布2015年部分节假日安排。

　　早在12月初，受有关部门和单位委托，中国人民大学调查中心就曾对春节法定节假日安排，以社会抽样调查和网上调查等方式公开征求意见。网上调查结果表明，70%网友赞成除夕当天放假。

　　在重要公共政策制定前征求公众意见，现在已越来越常见。2014年，公众参与社会治理的成功案例不胜枚举。北京召开听证会，即将告别“地铁2元时代”；河北廊坊召开阶梯水价听证会，水价标准不作调整……

　　公众参与是为了在多元利益诉求中寻求最大公约数；依法治理则是为了在自由和秩序的价值冲突中寻求平衡。

　　酒后驾车曾备受诟病，因酒驾导致的交通事故和人身财产损失一直居高不下。3年前，“醉驾入刑”，如今，全国因酒驾、醉驾导致交通事故起数和死亡人数较法律实施前分别下降25％和39.3％。

　　社会治理，是综合治理，光靠哪一家都不行，必须发挥社会共治的作用。

　　在四川西昌，“最差小区”“最脏街巷”“十类不文明行为”等“最差”评选活动引发社会关注，这种变“评优”为“评差”的做法，将社会治理的薄弱环节晾晒出来，也倒逼全社会参与整改。由市文明办牵头负责、各街道办事处落实、各小区居民共同参与，西昌共投入上千万元进行整改，曾经的“最差”变成了“最优”“最美”“最宜居”。

　　社会治理，人是核心。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素。

　　“取消农业户口与非农业户口性质区分”“不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围”“扩大基本公共服务覆盖面”……2014年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》以前所未有的力度推进户籍制度改革，这既是回应群众关切的实际举措，更是社会治理创新的重要一步。

　　培育社会组织，实现社会治理主体多元化，是党的十八大以来社会治理的鲜明特征。2014年，随着各级政府简政放权、转变职能的深入推进，一系列有利于促进社会组织健康发展的制度措施相继出台。

　　人民安居乐业、社会安定有序是社会治理的重要目标。9月29日，公安部部署开展百城禁毒会战，各地公安机关紧紧围绕解决重点地区突出毒品问题的六个主攻方向，整体推进、攻坚克难，取得阶段性显著成效。截至11月12日，全国共破获毒品犯罪案件2万起，抓获毒品犯罪嫌疑人2.4万名、缴获各类毒品12.1吨。

　　党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，2014年，乘着全面深化改革的东风，我国社会治理在创新中突围、在共治中拓展、在法治下前行。

　　记者点评

　　推进治理体系

　　治理能力现代化

　　创新社会治理体制，提高社会治理水平。2014年，我国社会治理领域的深刻变化越来越影响百姓生活，温暖百姓心田。

　　“以前我们以管理者自居，我说你听就行；现在我们要当好‘服务员’，服务好不好由百姓说了算”，政府公务员说；“以前政府生怕我们插手社会事务，现在政府拿钱购买我们的服务”，社会组织工作人员说；“以前我们认为小闹小解决、大闹大解决，现在我们的口头禅是‘依法解决’”，老百姓说。

　　不同的人群，相同的感受。回首2014年，我国社会治理正悄然步入“法治与共治”新境界。展望2015年，突出党政主导下的社会各方参与，突出法治思维和法治方式运用，突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，就能迎来既充满活力又安定有序的和谐社会。

　　纪律检查

　　巡视工作实现全覆盖

　　本报记者 姜 洁

　　12月3日，山西省纪委监察厅官方网站发布消息：经中共山西省委研究，迟耀云同志任山西省纪委常务副书记。这是继中央纪委常委、监察部副部长黄晓薇任山西省委常委、纪委书记之后，又一名从中央纪委空降山西的纪委干部。

　　今年6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，对十八届三中全会提出的纪律检查体制改革要求进行了全面详细的部署。其中规定，“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，对黄晓薇、迟耀云的任命正是贯彻落实这一规定的具体体现。

　　今年以来，各级纪检监察机关既坚持立行立改、从具体问题抓起，又注意整体谋划、立足长远考虑，不断深化纪律检查体制改革，取得了积极进展：

　　认真落实党风廉政建设“两个责任”，即党委负主体责任，纪委负监督责任。一年来，中央纪委紧紧抓住这个“牛鼻子”，以上率下，一级抓一级，通过约谈、完善履行主体责任情况报告制度、加强舆论引导、强化责任追究等，逐步形成实实在在的工作支撑。对于不认真履行主体责任、抓党风廉政建设不力的，中央态度鲜明：要严肃追究责任。在查处山西系统性、“塌方式”腐败案件过程中，依据党章规定，相关党组织被追究责任。在查处湖南衡阳贿选案过程中，主要领导也被追究责任。

　　强化上级纪委对下级纪委领导。为落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，从今年4月开始，中央纪委在河北、浙江、河南、广东、陕西和国务院国资委、商务部、海关总署开展了改革试点工作。从试点情况看，线索处置进一步规范，查办案件工作力度进一步加大。在总结试点经验基础上，这项改革将于明年全面推开。在部分地区、单位纪委书记、副书记的提名考察中贯彻了“以上级纪委会同组织部门为主”的新要求。

　　加快落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。制定《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，并在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构。

　　推动落实巡视工作全覆盖。用不到两年的时间实现了对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团巡视全覆盖，同时探索开展专项巡视，突出机动灵活、出其不意，发现问题的针对性、准确性大幅提升。

　　改进中央和地方党委反腐败协调小组及其办公室工作。成立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室，制定《中央反腐败协调小组追逃追赃工作协调机制工作规则》，建立外逃信息统计报告制度，国际追逃追赃工作成效显著。

　　记者点评

　　立行立改

　　善做善成

　　纪律检查体制改革的最大特色就是“立行立改、善做善成”，即对于各项需要开展的改革内容，不是等着条件完全成熟才开展，而是哪方面的工作有着手试点的可能性，就立刻着手进行，试点一旦成熟就立即总结经验、全面推开。应该说，中央纪委在把握改革的节奏和力度上分寸拿捏到位，效果也十分显著。

　　目前，纪律检查体制改革才刚刚启动，后面的改革任务还很艰巨，要达到巡视全覆盖、派驻机构全覆盖等目标，都需要加快改革步伐、加大落实《党的纪律检查体制改革实施方案》的力度。我们有理由相信，2015年中央和各级纪检监察机关将会按照中央的要求，在纪律检查体制改革方面取得更大成效。

　　党的建设

　　边设计边实施全面推进

　　本报记者 江 琳

　　“基层晋升空间小，待遇也低。”不少基层干部抱怨。一则消息让基层公务员有了盼头，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》12月2日经中央全面深化改革领导小组第七次会议审议原则通过，《意见》在职务之外为基层公务员开辟职级晋升通道，“这项制度让我们感到，在基层也有干头。”

　　今年，类似具有突破意义的制度改革屡见不鲜。作为全面深化改革元年的2014年，有关部门一手抓改革举措出台、一手抓出台文件落地实施，党的建设制度改革大幕拉开。据统计，目前党的建设制度改革已出台29件改革文件。

　　这一年，党的建设制度改革蓝图绘就，改革有了时间表、路线图和任务书——

　　2014年，党的建设制度改革蓝图正式出炉。8月29日，《深化党的建设制度改革实施方案》（简称《实施方案》）由中共中央政治局会议审议通过。这意味着，党的建设制度改革有了明确的施工图。《实施方案》从顶层设计的高度，围绕深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革等社会关注度高的四个方面，提出26项改革举措。

　　这一年，改革边设计边实施，改革突出重点、突破难点，推进扎实，成效初显——

　　蓝图变现实，关键在落实。《实施方案》的重中之重，干部人事制度改革成为今年党建制度改革的重头戏。《党政领导干部选拔任用工作条例》《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》等10余个文件接连出台，干部制度改革不断深化，从严治吏的底色更加鲜明。

　　有步骤、讲章法，改革注重系统性、整体性、协同性。随着《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《中国共产党发展党员工作细则》《关于建立国家“千人计划”入选专家退出制度的意见》等一系列文件的出台，党的组织制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革协同推进。

　　数据是最有力的佐证。仅就围绕落实从严治党的各项制度而言，今年以来，全国副处级以上“裸官”清理基本完成；清理清退“吃空饷”16.3万人；排查出“走读干部”超万名，处理6484人。

　　这一年，改革注重上下联动，各地逐级传导跟进——

　　“再也不能仅以GDP增长来比高低了！”过去单纯以GDP评定政绩的偏向开始被纠正。短短8款的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》含金量大，围绕《通知》的落实，今年青海、陕西、贵州等地调整政绩考核重点，增加生态环境考核指标权重；江苏针对不同层次、类型、区域干部职责任务，推行差异化考核……这让广大基层干部感到工作更舒心了。

　　记者点评

　　一分部署

　　九分落实

　　如果说，过往党的建设制度改革多呈现为单兵突进式的各个击破；那么，作为改革元年的2014年，党的建设制度改革则堪称“火力全开”、全面推进。

　　2014年，既出台了《深化党的建设制度改革实施方案》的顶层设计，也辅之以《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》等一系列具体制度的修缮，改革凸显系统性、整体性、协同性。同时，一分部署、九分落实，对已经出台的一系列制度，各级各地不搞过渡、不做切换，改革上下联动，使制度不仅落了地，而且扎得深，制度的执行得到有效保障。

　　相信随着党的建设制度改革各项任务的深入推进，一定会为“全面从严治党”奠定坚实的基础。