一举应多变——聚焦焦作市对外开放

郑瑟

来源： 焦作市政府  


　　焦作的对外开放，充满着探索的勇气、开拓的精神和理性的抉择。

　　面对复杂严峻的经济形势和日趋激烈的竞争环境，焦作紧密围绕经济转型示范市建设战略部署，抢抓发展机遇，着力承接产业转移，加快载体平台建设，不断拓宽开放领域，大力优化发展环境，开放招商“一举应多变、一招求多效、一优带百通”的综合带动作用持续增强，为全市经济社会保持平稳较快发展作出了突出贡献。

　　焦作的对外开放

　　魅力四射，光耀怀川

　　转型示范，需要硬件环境作支撑。为此，焦作新规划49平方公里示范区产业集聚区，一期12平方公里基础设施建设全面启动。9个省级产业集聚区新增建成区面积3.6平方公里，总建成区面积达111.5平方公里。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地。盘点来时路，焦作的平台建设可谓亮点纷呈：示范区申报国家级高新技术开发区，沁阳和武陟产业集聚区申报省级经济技术开发区，示范区和沁阳产业集聚区申报省级产业转移示范区等工作有序推进，焦作市产业集聚区在全省产业集聚区建设综合评定中排名第二，10个“两区”(商务中心区和特色商业区)发展规划获省发展改革委批复；海关及综合保税区物流园区建设步伐加快，焦作海关开关运行，焦作经开通港物流园区一期海关监管场所、二期检验检疫查验场所建成投用；编制完成了综合保税区总体规划、产业规划，修武、北京世贸天阶、国家商务部中国国际投资促进中心就综合保税区开发建设、招商引资等工作达成合作意向；河南德众公共保税物流中心成为全省第二家国家级B型保税物流中心。

　　在此基础上，焦作市支持企业发展的资金、土地、技术、人才等要素政策环境持续优化，先后完善了银行业金融机构考核办法，出台了投融资平台扶持政策，开展了城区违法建设、违法用地“双违”整治活动，在全省试行创新券制度、科技贷款贴息制度，举办两次海外英才洽谈活动，全年新增直接融资157亿元，新增投放贷款111.05亿元，城区清理违法用地2800亩，争取省新增建设用地指标9384亩，发放创新券5670万元、贴息贷款1852万元，培养各类专业技能人才4.1万人，引进高层次紧缺人才1362人。

　　焦作的改革开放

　　率先突破，先行先试

　　率先突破，在哪突破？先行先试，何处先行？改革创新，寻找保发展与保“红线”的平衡点。据此，焦作市从作好焦作土地规划与中原经济区国土资源规划编制入手，统筹国土资源利用空间，及时微调纠偏，向优化用地布局要土地；积极争取新增计划指标和挂钩周转指标，合理安排年度新增建设用地计划，落实差别化土地管理政策，向加大用地报批力度要土地。由此，焦作市确保了兵器集团装备工业园、物流园区及河南煤化焦煤集团有机硅等省、市重点项目的用地。

　　健全和完善节约集约用地机制，焦作市将产业集聚区单位GDP新增建设用地消耗量，纳入政府年度责任目标考核体系，严格落实节约集约奖惩制度；通过依法转让或出租闲置厂房，实施厂房加层或调剂余缺；通过引进先进设备节约生产空间等途径，变存量为增量，提高土地利用率；鼓励用地单位以规划为前提，利用现有厂区存量土地，扩建、新建、翻建多层标准厂房，盘活闲置厂房、仓储等用地；对单位用地产出率特别低的项目，通过采取关、停、并、转等措施，提升现有项目用地的集聚度，提高单位用地产出率。

　　焦作的改革开放

　　固本强基，起势跃升

　　招商引资是以不变应万变之策，是焦作长期坚持的战略措施。招商的成果，取决于开放水平的高低、开放程度的深浅、开放力度的大小和开放环境的优劣。

　　为此，焦作坚持把招商引资作为经济工作重要抓手，出台了开放招商工作实施意见，完善了招商引资工作表彰奖励考核办法，制定了支持服务业发展、支持科技招商若干政策，细化了14家市直部门开放招商专项工作方案和6个部门服务开放招商政策措施，党政齐抓、部门协作、要素倾斜、全社会共同参与的开放体制更加完善。焦作市成功举办了第八届中博会焦作市项目对接洽谈会、“一赛一节”焦作市情说明暨项目签约仪式、“相约金秋、闽商进焦作”等系列经贸活动，组织参加了北京“中原之夜高层论坛”、第十七届(厦门)中国国际投资贸易洽谈会、2013中国(河南)日韩经贸合作交流洽谈会等重大招商引资活动。深入开展了“千人访千企”活动，外派招商小分队1000余支，重点在环渤海、长三角、珠三角、海西、京津冀等地区开展对接活动，拜访考察了英利集团、浙江亿丰置业等1000余家企业，与上海河南商会、浦东新区产业转移促进会等商协会达成了信息共享机制，洽谈对接了中科院DCS中心密码产业园、辽宁忠旺集团铝型材、英利集团太阳能发电站等412个项目(达成投资意向156个)，签约了中原泛家居产业园等58个重大项目，落地开工了年产15万辆电动汽车、触摸屏柔性导电膜生产基地等1016个项目。经济技术产业集聚区汽车零部件，西部产业集聚区、沁阳产业集聚区现代循环化工，孟州产业集聚区装备制造等支柱产业逐步壮大，为焦作市打造国家先进装备制造基地、国家汽车零部件特色产业基地、全国现代循环化工产业示范基地奠定了坚实基础。

　　2013年，全市实际利用外资6.62亿美元，居全省第六位，同比增长11.2%；实际利用省外资金431亿元，居全省第六位，增长22.7%；全市共引进境内外投资项目1037个，引进资金折合人民币1106亿元，占全市固定资产投资的80%，为焦作市经济社会发展注入了新的活力和动力。

　　焦作的改革开放

　　攻坚克难，逆势而上

　　面对经济下行的巨大压力，焦作市不断创新外向型经济模式，促进外贸、外经、外资、外包四轮驱动，呈现出逆水而上的好势头。

　　对外贸易稳步增长，进出口努力实现正增长。全年进出口实现22.6亿美元，居全省第二位，增长1.8%。其中，进口实现7.5亿美元，居全省第四位，增长5.7%；出口市场出现较大变化，东盟和俄罗斯市场分别增长9.2%和72.2%，美国市场出现2.6%的小幅增长，与焦作市有贸易往来的国家和地区超过180个；出口商品结构不断优化，机电和高新技术产品出口呈增长态势；进出口企业数量规模不断扩大，全市出口超亿美元和超千万美元的企业分别达到3家和15家，新增有进出口实绩企业26家、外贸进出口备案企业81家。风神轮胎进出口额达8.3亿美元，占全市进出口总额的36.7%，较2012年增长2个百分点，占据焦作市近4成的进出口市场份额。

　　“走出去”步伐逐步加快。焦作市积极引导鼓励有条件的企业到国外考察投资项目、开办经营企业。沁阳市豫飞贸易有限公司在毛里求斯投资设立豫飞实业有限公司、武陟县亨威皮毛服装有限公司在坦桑尼亚投资设立圣威国际公司等4个境外投资项目获省商务厅批准。全市境外投资企业达到26家，项目总投资6974万美元，涉及15个国家和地区。深入开展清理整顿对外合作市场秩序专项行动，有效保障了对外劳务合作企业和劳务人员的合法权益。2013年，全市对外投资额3730万美元，增长240%；对外承包劳务营业额3722.7万美元，增长10.9%；外派劳务3317人。

　　好风凭借力，送我上青天。今日之焦作，坚持把开放招商作为“一举应多变、一招求多效、一优带百通”的综合性战略举措，按照“开放提升、创新驱动、转型发展”的要求，以对“外开放提升年”为抓手，以科技招商为引领，以产业转型升级为主线，以各类集聚(园)区招商为重点，以引进国内外500强企业、央企、行业龙头企业和重大战略合作项目为支撑，扩大开放领域，建设开放载体，完善开放机制，优化开放环境，不断提高主导产业集聚度，不断增强开放型经济竞争力，以开放促改革、促转型、促发展，为加快建设富强焦作、文明焦作、平安焦作、美丽焦作提供强大动力和活力。

　　具体目标位：2014年全市开放型经济主要指标增幅高于全省平均水平和焦作市生产总值增速，实际利用外资增长10%以上、达到7.28亿美元，实际利用市外资金增长15%以上、达到1230亿元，实际到位省外资金增长15%以上、达到500.2亿元，进出口增长10%以上、达到24.9亿美元，出口增长10%以上、达到16.6亿美元，新开工10亿元以上项目不少于24个，全方位、宽领域、多层次的开放格局进一步完善，开放招商对全市经济社会发展的综合带动作用进一步增强。

　　实践永无止境，开放未有穷期。改革开放，肩负着推进经济转型的历史使命；对外开放，承载着美丽焦作的辉煌梦想。焦作的对外开放，渐入佳境。假以时日，一个兼容并蓄、八面来风的开放焦作，必将大鹏一日同风起，扶摇直上九万里，崛起于蓬勃发展的中原大地上！